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一般公共预算

一般公共预算

一般公共预算，指国家对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。2025年，全国一般公共预算支出297005亿元；全国政府性基金预算支出124884.06亿元；全国国有资本经营预算支出2823.08亿元；全国社会保险基金预算支出113375.77亿元。

2020年8月3日，中华人民共和国国务院令公布第729号修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》，自2020年10月1日起施行。

历史沿革

1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国预算法》。1995年11月22日，中华人民共和国国务院令发布第186号《中华人民共和国预算法实施条例》。

2014年8月31日，根据十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议的决定，对《中华人民共和国预算法》进行了第一次修正。2018年12月29日，根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议的决定，对《中华人民共和国预算法》进行了第二次修正。

2020年8月3日，中华人民共和国国务院令公布第729号修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》，自2020年10月1日起施行。

基本分类

中央一般公共预算

中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。

中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。

地方各级一般公共预算

地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。

地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。

预算应用

2021年7月30日，在国务院新闻办公室举行财政支持全面建成小康社会新闻发布会上，财政部部长刘昆发言，称2012年至2021年，中国一般公共预算科学技术支出从4452.63亿元增长到9321亿元，10年共计7.07万亿元，重点支持集成电路、光伏发电、新能源汽车、新一代信息技术技术等领域，着力保障关键核心技术攻关，支持突破技术瓶颈问题。

统计公报

2025年

2025年3月5日，《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》（下称《报告》）公布。《报告》显示，2025年全国一般公共预算支出297005亿元（含中央预备费500亿元）；全国政府性基金预算支出124884.06亿元；全国国有资本经营预算支出2823.08亿元；全国社会保险基金预算支出113375.77亿元。与往年的国家账本相比，2025年国家账本呈现三点显著不同：一是财政力度更强，计算“四本账”，2025年财政总支出超过50万亿元；二是财政支出方向更侧重于惠民生、促消费，转向“投资于人”；三是2025年将是财税改革的大年，消费税改革、零基预算等会逐步推进。

2025年国务院政府工作报告，披露了2025年中国财政政策的力度：赤字率拟按4%左右安排，拟发行1.3万亿元的超长期特别国债，拟安排地方政府专项债额度为4.4万亿元等。4%的赤字率超过了2020年新冠肺炎疫情冲击时3.6%以上的赤字率水平，为2008年本轮积极财政政策实施以来的最高水平，也是“更加积极”的体现之一。

2024年

2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。报告提到：预计2024年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比2023年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比2023年增加1000亿元。

2024年，全国一般公共预算收入219702亿元，比2023年增长1.3%。其中，全国税收收入174972亿元，比2023年下降3.4%；非税收入44730亿元，比2023年增长25.4%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入100436亿元，比2023年增长0.9%；地方一般公共预算本级收入119266亿元，比2023年增长1.7%。

2024年，全国一般公共预算支出284612亿元，比2023年增长3.6%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出40720亿元，比2023年增长6.5%；地方一般公共预算支出243892亿元，比2023年增长3.2%。

2024年全国一般公共预算支出科目中，社会保障和就业支出为42114亿元，而教育支出为42076亿元，社保就业支出超过教育支出，成为最大支出科目。从2024年各省一般公共预算支出中的社保就业支出和教育支出来看，则有明显差异。部分老龄化程度低的省份，教育支出明显高于社保和就业支出。而部分老龄化程度高的省份，则社保和就业支出明显高于教育支出。

2023年

2023年一季度，中国一般公共预算收入62341亿元，同比增长0.5%。其中，中央一般公共预算收入27603亿元，同比下降4.7%；地方一般公共预算本级收入34738亿元，同比增长5%。中国税收收入51707亿元，同比下降1.4%；非税收入10634亿元，同比增长10.9%。支出方面，一季度，中国一般公共预算支出67915亿元，同比增长6.8%。其中，中央一般公共预算本级支出7240亿元，同比增长6.4%；地方一般公共预算支出60675亿元，同比增长6.9%。

2023年1至11月累计，中国一般公共预算收入200131亿元，同比增长7.9%。其中，税收收入168420亿元，同比增长10.2%；非税收入31711亿元，同比下降3%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入91692亿元，同比增长6.9%；地方一般公共预算本级收入108439亿元，同比增长8.7%。

2023年1-11月累计，中国一般公共预算支出238462亿元，同比增长4.9%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出33295亿元，同比增长5.8%。地方一般公共预算支出205167亿元，同比增长4.8%。

2023年全国一般公共预算收入突破21万亿元，同比增长6.4%。财政收入恢复性增长，31个省份财政收入全部实现正增长。东部、中部、西部、东北地区收入分别增长6.7%、6.9%、10.7%、12%。全国一般公共预算支出达27.46万亿元，同比增长5.4%。

2022年

2022年7月14日，财政部发布2022年上半年财政收支情况。数据显示2022年上半年，中国一般公共预算收入105221亿元，扣除留抵退税因素后增长3.3%，按自然口径计算下降10.2%。与2021年同期相比，扣除留抵退税因素后，6月份中国一般公共预算收入增长5.3%，增幅由负转正；按未扣除留抵退税因素的自然口径，下降10.5%，降幅明显收窄。2022年上半年，中国一般公共预算支出128887亿元，比2021年同期增长5.9%。

2022年中国一般公共预算收入203703.48亿元，为预算的96.9％，比2021年增长0.6％。其中，税收收入166613.96亿元，下降3.5％；非税收入37089.52亿元，增长24.4％，主要是盘活存量资源资产，国有资源（资产）有偿使用收入等增加较多。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余24541亿元，收入总量为228244.48亿元。中国一般公共预算支出260609.17亿元，完成预算的97.6％，增长6.1％。加上补充中央预算稳定调节基金1185.31亿元、向政府性基金预算调出150亿元，支出总量为261944.48亿元。收支总量相抵，赤字33700亿元，与预算持平。

2022年中国中央一般公共预算收入94884.98亿元，为预算的100％，增长3.8％。加上从中央预算稳定调节基金调入2765亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入9900亿元，收入总量为107549.98亿元。中央一般公共预算支出132714.67亿元，完成预算的99％，增长13.3％，主要是加大对地方转移支付力度，其中，本级支出35569.92亿元，完成预算的100％，增长3.9％；对地方转移支付97144.75亿元，完成预算的99.2％，增长17.1％（剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长6.8％）。加上补充中央预算稳定调节基金1185.31亿元、向中央政府性基金预算调出150亿元，支出总量为134049.98亿元。收支总量相抵，中央财政赤字26500亿元，与预算持平。