汉中市城市建设投资开发有限公司

汉中市城市建设投资开发有限公司于2003年8月25日经汉中市人民政府第7Xr次市长会议决定成立，是市政府投资控股的实行“市场运作、自负盈亏”的国有独资法人企业。

为全面落实科学发展观，有效实施国有资产整合，理顺城投公司与相关职能部门的关系，相对集中经营城市的经济效益和社会效益，充分发挥城投公司投融资、开发经营的主体职能，按照市政府2008第20次常务会议精神、市政府2009年2月12日（汉政字〔2009〕15号）《关于完善市城市建设投资开发有限公司管理体制的意见》，公司管理体制得到进一步的明确和落实。

公司规模

主要职责

城投公司为市政府直属国有独资企业。按照市政府经营城市的总体要求，相对集中经营城市的管理职能，实行市场化运作、优化资源配置、提高办事效率，全面提升城市开发经营的整体水平。

城投公司的发展目标为突出城市开发、稳步壮大城投公司融资能力，拓宽发展思路、拓展发展领域。将城投公司逐步打造成整合城市国有资产的主平台、经营城市的投融资主平台、策划运作城市重大基础设施项目的实施主体。

按照市政府授权，履行以下职责：

负责牵头组织实施中心城区基础设施重大项目的策划、包装、融资、开发等相关事项。

按照城市发展“双百”(中心城区100人口、建成区100平方公里)目标要求和城市总体规划，重点包装、推进一批拉大城市框架、提升城市品位、完善城市功能的重大项目。

遵循项目带动、滚动发展、稳步壮大的原则。

理顺资源配置关系。按照项目需求，建立与市发改委、财政局、国土局、国资委、建规局、城管局等相关部门的联席会议制度，统一认识、规范运作。

依法进行资源置换。涉及项目开发经营用地，由城投公司提出开发方案，报市政府批准后，按一级土地市场运作方式由国土部门依法进行收储、交易。涉及其他国有资产置换，商主管部门一事一议，报市政府审批，符合城市经营发展战略的，优先由城投公司开发经营。

凡市政府投资、参股的城市基础设施项目和社会公益性项目，由城投公司统一组织实施。

积极拓宽融资渠道，吸纳社会资本，组建贷款公司，服务县域经济和中小企业。

运行模式

完善法人治理结构。

市政府设立城投公司管委会，代表市政府对城投公司实施领导，管委会是市政府设立的长期议事决策机构，人员由政府相关职能部门的负责同志组成，管委会主任由常务副市长担任。主管城建工作的副市长为第一副主任，市发改委主任和市城建规划局局长为副主任。

城投公司实行管委会领导下的总经理负责制，总经理为公司法定代表人。实行决策权和经营权分离的管理机制。总经理全面负责城投公司经营工作，对项目组织实施负直接领导责任。健全经营班子、落实分工协作责任。

城投公司的日常监督工作，市政府委托市审计局执行。

随着城投公司的发展壮大，逐步实现城投公司的资本多元化，完成规范的股份有限责任公司改造。

理顺中心城区城市建设项目的管理体制，建立统一决策、统一规划、统一建设和统一管理的运行机制。市政府研究确定的城建重点项目，由城投公司管委会论证、决策并组织实施。

城投公司组织实施的项目，财政投入资金、国有资产置换资金和项目融资资金统一归集，由城投公司集中管理使用。

城投公司组织实施的项目，可自主开发、公开转让、委托代建。

建设项目实行项目业主负责制。依法经营、照章纳税、保值增值。

建立偿债机制。城投公司自主开发的经营性项目，自主申请贷款、自主还本付息；市政府确定并交由城投公司实施的的非经营性建设项目，通过政府投入、政府土地收益、政府运作贷款、项目部分收益等方式，落实建设资金，并由城投公司代政府落实偿债责任。

清理、整合国有资源。按照“双百”城市发展规划，由市财政局、市国资委负责全面清理规划范围内国有资产，分类整合、逐步归并，做大城投公司资产规模。

加大城投公司注册资本金，增强融资能力。

城投公司向市建规局、财政局、审计局、国资委报送日常经营情况的财务报表，市审计局每年按项目进行一次年度审计。

立足城市经营，拓宽发展领域，实现多元化经营，逐步壮大发展规模，增强实力。

加强队伍建设

城投公司设总经理1名、副总经理2名，总工程师、总会计师各1名。

用人机制和待遇。城投公司经营班子成员由市委、市政府按组织程序任命；骨干人员、特殊岗位由城投公司推荐、市政府考察选调，列入城建项目办公室事业编制，实行事业单位绩效工资；其它工作人员面向社会招聘，按照“年轻化、高学历、专业化和能力强”的要求，一律实行聘任制，实行工资与效益挂钩的薪酬机制。

对经营班子和管理团队建立绩效奖惩机制。

市城市建设投资开发项目管理领导小组办公室与城投公司合署办公，实行一套人员、两块牌子，城投公司日常工作由市建规局负责管理。

工作情况

推动“一江两岸”景观初步形成。按照市委、市政府重点打造“一江两岸”区域的战略构想，2004年以来，先后组织实施了城市桥闸、汉江河堤治理工程、滨江绿化景观带、益州路、南团结街、滨江东路等6个工程建设项目，投资4.91亿元；新增滨江路路灯、分车带绿化、益州路污水干管、桥闸亮化、南引道延伸段和控制室系统等工程建设项目，投资1.5亿元；累计实施项目总投资6.41亿元。益州路、南团结街、桥闸工程于2007年通车并下闸蓄水；滨江东路、河堤治理、滨江绿化景观带以及新增的桥闸亮化、桥闸南引道、滨江路路灯、路旁绿化和益州路污水干管等工程全面完工投入使用。使市政府向市民承诺办好十件大事之一的“桥闸工程下闸蓄水，一江两岸景观初步形成”的目标如期实现。桥闸工程获得“长安杯”和“中国建设工程鲁班奖”殊荣。近几年，城投公司共新建城市道路5.49公里，河堤3.08公里，新建绿地18.3万平方米。基本贯通了沿江路网体系，初步形成了干线相连、景观改善、特色凸显、人气趋旺的滨江北岸新区雏形。

融资平台作用得到充分发挥。从2004年开始，城投公司从中行融资7000万元，为桥闸工程开工建设缓解了燃眉之急；2005年，与国家开发银行成功合作，融资2.8亿元，为实施“一江两岸”重点项目建设提供了可靠的资金保障；2006年，经反复磋商，与陕西中青置业公司达成由其投资6500万元先期建设江北河堤治理工程和滨江东路工程的协议，并由其启动该区域投资5亿元的房地产项目，带动了“一江两岸”的整体开发建设。在实施南团结街道路工程过程中，与汉中市中辉实业公司达成协议，由其垫资3000万元用于道路拆迁，解决了项目资金短缺的困难，确保了该项目的顺利推进。通过政府牵头、项目整体包装、道路工程带动土地升值，收储土地挂牌回收资金13496万元，所有拆迁及道路工程通过市场运作，政府收益2000多万元，为实施城市公益工程探索出了一条新路子。近三年，采取多种方式和渠道，城投公司直接融资总量4.6亿元，占“一江两岸”已实施项目总投资的76%，使政府投入起到了“四两拨千斤”的作用。2007年以来，除完成自身计划项目建设和融资任务之外，作为我市与国家开发银行合作的县（区）域经济和中小企业发展的借款平台，城投公司还为县（区）城建、教育、卫生、主导产业、抗震救灾应急贷款和灾后重建等项目办理借款业务46个，申请贷款额17.351亿元，批准使用6.905亿元，有力地支持了汉中经济的全面发展。

发展历程

整合国有城建资产，扩大公司资产规模，提高融资能力。通过整合全市现有已形成的城市资源资产，改变过去资源分散、各自为战的局面，不断扩大公司资产规模，对于可经营性资产实行重组后，所有城建项目资金由城投公司统进统出，以大资产实行大融资，用合力方式支持和推动汉中市城市基础设施建设。

拓宽公司业务领域，实现公司多元经营。城投公司以城市基础设施建设为主，不断拓宽业务经营范围，实现多元化经营，改变过去纯粹以城市基础设施建设为主，业务单一的局面；改变过去公司资产纯粹以公益性为目的，自身不具备造血功能，运营和项目建设全部依靠政府财政投入的局面；增强公司盈利能力，不断强化自身造血功能，以逐步减轻财政负担，增强市场竞争力，使公司在体现政府意志的基础上成为真正的市场主体。

加快公司投融资体制的改革，实现资本市场融资，拓展资金流入方式，加快城投企业债券发行工作。公司现有融资渠道为政府财政支持和银行信贷融资，融资渠道单一，易受宏观经济政策调整的影响。在政府支持下，城投公司的融资由目前的财政支持和银行信贷发展到到直接向资本市场进行融资。同时根据实际，结合外地经验，积极推进发行城投企业债券工作，以解决当务之急的城市建设资金瓶颈问题。

参考资料

https://www.tianyancha.com/company/519654557?nav=n.天眼查.2021-06-20