澳大利亚联邦议会

澳大利亚联邦议会（Parliament of Australia）是澳大利亚的最高立法机构。澳大利亚联邦议会体制采取了英国的组织方式对社会进行管理。

澳大利亚联邦议会成立于1901年，由女王（澳总督为其代表）、众议院和参议院组成。议会实行普选。众议院有150名议员，按人口比例选举产生，任期3年。参议院有76名议员，6个州每州12名，2个地区各2名。各州参议员任期6年，每3年改选一半，各地区参议员任期3年。2022年5月，澳大利亚举行联邦大选，产生新一届议会。现任澳大利亚联邦议会参议长为莱恩斯、众议长为迪克。

历史沿革

1842年，英国议会通过条例，规定新南威尔士州（澳当时的一个洲）成立立法会议，成员有5至7个，均由英王任命。

1850年，英国议会作出相关规定，在澳大利亚的5个州分别组建立法会议。其中，成员构成比例设定为，三分之一的成员由政府负责提名推荐，而另外三分之二的成员则依据高额财产资格条件通过选举的方式产生。并且，授予这5个州起草新宪法的权力，不过，所起草的新宪法在正式生效前必须提交给英国议会予以审核批准。

1901年，澳大利亚联邦议会成立，议会由女王（澳总督为其代表）、众议院和参议院组成。议会实行普选。随着人口的增长，众议员人数由开始的75名增长到现在的150名，参议员人数也由开始的36名增长到现在的76名。目前，除昆士兰州、北部地区和首都地区为一院制外，联邦和其他5个州均为两院制。

2022年5月21日，澳大利亚举行联邦议会选举，选举改选众议院全部151个议席和参议院76个议席中的40席。

2024年11月27日，澳大利亚联邦议会众议院通过法案，禁止16岁以下未成年人使用社交媒体。

2025年3月28日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣布，澳大利亚会于5月3日举行联邦选举，以组成澳大利亚第48届议会。阿尔巴尼斯领导的工党与反对党领袖达顿领导的联盟党会正式展开约5个星期的竞选活动。

议会地位

澳大利亚的国家立法机构是联邦议会，国家行政机构是联邦政府，国家司法机构是联邦高等法院。三者采取三权分立的原则。

总督宣布召开和有权解散议会；所有议会通过的法律需经过总督批准才能生效。但实际上，总督只是根据总理的提议行使权力。

议会监督政府、审查和批准政府预算、更换领导人和政府。

联邦法院的法官由联邦政府向总督提名任命，但在解释和运用法律时，法官独立于政府。法官的任期得到法律保护，基本是终身制。

议会产生

澳大利亚于国家结构形式层面采用联邦制，其层级依次为联邦政府、州政府以及州之下的地方政府。相应地，澳大利亚的选举主要分三个层级展开：其一为联邦选举，此选举将选出联邦众议员与参议员；其二是州议会选举；其三则是州以下地方政府的选举。在政体方面，澳大利亚联邦大体效仿英国议会制模式，依照宪法规定，联邦议会作为联邦最高立法机构，由女王（由联邦总督代表）、参议院和众议院构成。并且在组织结构上，又在很大程度上参照美国国会模式，实行两院制。

议员选举

因为总督是由女王任命的，所以需要由澳大利亚民众直接投票选出的只有参议院和众议院的议员。

众议院选举按照人口分布划分选区，平均每个选区人口约85300人；参议院的构成则基于各州。美利坚合众国宪法第24条明确规定，联邦众议院成员应由民众直接选举产生。参议员和众议员的选举都需遵循一系列规则：首先是普遍选举规则，只要是澳大利亚公民，无论男女，年满18周岁且在澳大利亚连续居住达半年以上，就拥有选民资格，而想要成为候选人则需在澳居住满3年。其次是强制性选民登记与投票规则，选民必须主动办理登记手续，个人选民信息有任何变更时也要主动申报，并且必须参加投票活动，若无故不投票，会被处以20澳元罚款，若不缴纳罚款，将会被起诉至法庭，面临更严厉的罚款或其他处罚。再者是平等规则，严格实行一人一票且每票价值相等的制度，不允许委托投票。然后是直接选举规则，选民直接对两院议员进行投票选举，并非通过间接选举代表后再由代表来选举议员。最后是秘密投票规则，选民进入专门的秘密划票间进行无记名投票，以此保障投票过程的绝对秘密性与自主性。这种秘密投票制度由澳大利亚率先创立，因此也被称为“澳大利亚投票制”。澳大利亚选举委员会（Australian Electoral Commission，简称AEC）承担着选举的关键组织工作。AEC作为独立的选举机构，在联邦选举进程中起着无可替代的作用。

在众议院中，每位议员对应一个选区，通过优先选择投票的方式产生，正常任期为3年（直至下次大选），若出现职位空缺，由原议员所在选区进行补选。在联邦大选中，赢得众议院多数席位的政党成为执政党，该政党领袖将担任总理职务，各部部长从该党在联邦的众议员和参议员中选拔任命。

选举经费来源

自1984年起始，澳大利亚的选举与竞选活动所需经费由政府予以提供。参与竞选的党派唯有获取不少于4%的有效选票，才具备领取公共经费的资格。政府对每张有效选票提供2澳元的资金支持，与此同时，参选党派被要求公开其竞选经费的使用明细与状况。

议会职权

众议院的主要职权

立法或修改现有法律；组成并监督政府；审批预算以及代表选民表达意愿。

参议院的主要职权

拥有与众议院几乎相同的立法权，仅不能提出或修改有关税收和政府财政支出的法案。所有的法案都必须经过两院批准才能成为法律，因此参议院扮演着重要的制衡政府的角色。

组织结构

众议院：议长1名、副议长2名。

众议长负责组织并主持众议院的会议，确保众议院的会议能按照宪法规定及众议院的议事规则有序进行。任何时候都不能偏袒任何一方。同时管理议会的行政工作。

澳大利亚联邦议会专门委员会有三种形式：

1.参、众两院各有16个专门委员会。

2.为了更有效的加强两院之间的沟通与协调，提高效率，参、众两院联合组成13个专门委员会。

3.每届议会众、参两院可根据特殊情况设立临时专门委员会，待其任务完成后，即撤销。本届国会众议院没有设立临时委员会，参议院设立了6个临时委员会。

各专门委员会的主席均由执政党议员担任。而临时专门委员会的主席均由反对党议员担任。委员会成员基本由党团指派，也有少数根据个人要求决定的。每个委员会的人数相对固定。澳议会专门委员会情况如下：

参考资料：

会议制度

众议院每年的会期为20周左右（根据形势而定），一般从2月份到3月份，5月份到6月份，8月份到12月份，每星期的会期则从星期一到星期四。例如：2023年具体会期如下：

2月：4日—6日、10日—13日

3月：25日—27日

4月：7日—10日、14日—16日

5月：6日—8日、12日—15日、26日—29日

6月：3日—5日、23日—26日

8月：5日—7日、11日—14日

9月：1日—4日、8日—11日

10月：13日—16日、27日—30日

11月：3日—6日、24日—27日

参议院每年的会期为14周左右（根据形势而定），一般从2月份到3月份，5月份到6月份，8月份到12月份，每星期的会期则从星期一到星期四。例如：2023年具体会期如下：

2月：6日—9日

3月：6日—9日、20日—24日、27日—30日

5月：9日—11日

6月：13日—16日、19日—22日

7月：31日

8月：1日—3日、7日—10日

9月：4日—7日、11日—14日

10月：16日—19日

11月：6日—10日、13日—17日、27日—30日

12月：4日—7日

澳众、参两院法定出席人数为各自议员总数的三分之一。表决办法有两种，重大的法案、议案、动议和决议投票表决；其余可通过口头表决。

立法程序

澳大利亚议案的立法流程如下：首先，内阁对相关事宜进行研讨并整合形成议案草案，随后将其提交至众议院。众议院随即开启一读程序。接着进入二读环节，此时执政党与反对党展开辩论，核心在于确定是接受还是拒绝该议案。若接受，便转至对应的专门委员会展开全面讨论，讨论结束后形成报告并呈交回众议院。之后众议院开展三读，针对议案进行逐条款的研讨与辩论，一旦通过便转至参议院。参议院在接收到众议院传来的议案后，先进行一读。然后展开二读，在此期间进行深入的讨论与辩论。若获得通过，则转至相关专门委员会进行整体讨论，待形成报告后汇报给参议院。最后参议院进行三读，若顺利通过，再由总督签署，至此议案正式生效。

议员制度

澳大利亚以法律条文清晰地规定了众议院和参议院议员所享有的权利与需履行的义务。其核心权利义务包括：拥有豁免权，在特定范畴内可免予法律诉讼困扰，使其能更自由地履行职能；享有免受“反议会罪”权，为其在议会相关事务处理中撑起法律保护伞；肩负着代表民意的重任，这是其作为议员的关键使命。在待遇上，议员的年薪颇为丰厚，达127060澳元。每年赴首都参与议会事宜的差旅费用均由公款报销，议会开会期间，每日还有相应额度的住宿费补贴。不仅如此，每位议员还配有3名助手，助手的薪资亦由政府负责支付。

议会党团

澳大利亚工党、澳大利亚自由党、澳大利亚国家党、澳大利亚绿党。各党都有自己的委员会，经常召开会议，讨论制定本党活动以及政策。每年召开一次代表大会。每个政党都设有党鞭，监督党员。

办事机构

主要办事机构有3个：

众议院工作机构

秘书长、副秘书长、3位秘书长助理管理9个工作部门。即：秘书局、专门委员会事务局、仪式和典礼局、研究室、外事局、人事局、项目和联络局、经费和采购局、信息和出版局。

参议院工作机构

秘书长、副秘书长、4位秘书长助理管理15个工作部门。它们是：新闻局、专门委员会事务局、参议员服务局、文件局、研究室、临时委员会事务局、信息技术局、个人信息局、联合委员会事务局、人力资源局、议会教育局、财务局、外事局、议长办公室等。

议会服务局

秘书长1名、8名副秘书长。

议会服务局有两部分组成：

1.图书馆

议会研究机构。工作人员140人左右。分为两个部，研究部和信息部。研究部包括经济、外交、国防、国家安全、法律、法规、政治、公共管理、科技、环保、资源、社会政策等（工作人员80人左右）。信息部包括数据库、信息收集与管理、出版物等（工作人员60人左右）。

2.服务部

主要工作是议会、议员、工作人员、议会活动的电视和电台转播、安全、设备服务和维修、通讯网络、档案、议会大厦等的后勤服务。

对外交往

一、交往范围限定方面，议会整体的对外交往仅聚焦于外国议会以及议会国际组织，不过，议员个体在国际交往上却不存在类似限制，拥有较为宽泛的自由度。

二、外事执行机构职能上，隶属于议会的外事局接受众、参两院共同领导，其人员编制设定为9人。主要承担诸如妥善安排并接待外国议会代表团的来访活动，严谨规划澳大利亚议会代表团的出访计划，积极参与各类国际议会相关会议，为议会整体及议员个人提供精准且专业的咨询服务，同时还肩负着为其他国家议会人员开展培训指导等重要任务。

三、经费预算与管理层面，每年议会外事工作所分配的经费额度为150万澳元，其资金来源依托于政府的财政拨款。一旦出现经费难以满足实际需求而需要追加的状况，就需要众议院议长与参议院议长携手与政府展开协商沟通。但常规情况下，经费追加的情形较为罕见。

四、代表团往来数量规划中，每年所接待的外国来访代表团数量稳定在12个左右，而组织开展的出访代表团数量则为15个（这其中涵盖因参与国际会议而形成的出访安排）。若遭遇特殊事件或特殊时期等特殊情况，则可视具体情形对出访或接待的代表团数量予以适当的扩充调整。

五、代表团人员规模限定来看，众议院议长和参议院议长带队出访时，代表团的人员总数不得超出10人；由议员组成的代表团开展出访工作时，其人数上限为6人；在接待外国来访代表团时，所接待的代表团人数规模通常设定为7人。

六、出访报批程序分类如下：

澳大利亚议会已经和87个国家议会成功构建起了议会小组，小组的组建遵循议员自主自愿参与的基本原则，每个小组的成员数量不少于10人，且在人数上限方面没有严格限制。此外，澳大利亚议会还与中国、越南、柬埔寨这三个国家专门建立起了交流机制，以此促进双方在议会层面更为深入、系统的交流与合作。

参考资料

Home – Parliament of Australia.aph.2024-11-28

澳大利亚联邦议会.中国人大网.2024-11-28

澳大利亚举行联邦议会选举.人民网.2024-11-28

李强集体会见澳大利亚联邦议会参议长、众议长.中国政府网.2024-11-28

澳大利亚众院通过禁止16岁以下人群使用社交媒体法案.腾讯网.2024-11-28

澳大利亚将于5月3日举行联邦选举.环球时报-今日头条.2025-03-28

Parliamentary sittings.pmc.2024-11-29

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