网运分离

“网运分离”模式是一种铁路管理体制的变革，旨在将国家铁路网基础设施与铁路客货运输业务分离，成立专门的路网公司和多个客运、货运公司，以便更有效地管理和运营铁路系统。在这种模式下，路网公司作为一级法人企业，负责管理铁路线路、桥梁、隧道等设施，而客运和货运公司则按照《公司法》的规定，独立开展客运和货运业务。

基本框架

路网公司

路网公司是一级法人企业，由国家出资设立，主要职责包括运力分配、运行图调整、路网规划和完善等。该公司在政府的支持下，接受国家的宏观调控，实行企业化经营。

客运公司

客运公司根据客流集散规律建立，通常分为跨省区的大公司，覆盖区域中心城市和重要铁路干线。此外，还会在其他省会城市或符合条件的地区设立客车基地和乘务基地。

货运公司

货运公司按区域设置，拥有自己的货场、货车机车等资源，有权进行货运组织和计划编制实施。当货车不足时，可通过契约方式向货车租赁公司租用。

特殊运输公司

针对不同的铁路运输项目和辅助服务项目，可根据市场需求组建相关公司，如集装箱公司、邮政公司等。对于特殊的线路、机车、车辆和技术需求，也会单独设置公司。

公司间的市场交易关系

路网公司通过收取线路使用费获得收入，用于路网基础设施的更新和维护。政府会对公益性线路的亏损给予补贴。客运和货运公司则直接从市场获取收入，并向路网公司和其他合作方支付费用。

优势

“网运分离”模式被认为是国铁集团运输管理体制改革的一种正确选择。它有助于实现政企分开，建立现代企业制度，引入市场竞争机制，加强国家对铁路的宏观调控，构建真正的铁路运输企业和形成市场竞争主体，以及建立符合市场经济要求的铁路投融资机制。

面临的挑战

尽管“网运分离”模式有许多优点，但它也面临着一些困难和问题。在宏观环境中，中国的铁路在国民经济中的地位和作用突出，且正处于扩大路网规模和运输能力的发展阶段。微观层面上，路网公司的职能定位、财务清算等问题需要妥善解决，同时还需要应对“三分一减”的任务。

关注问题

“网运分离”模式的关注问题包括运输企业的产权归属与国有资产的管理营运问题、运输企业制度创新问题、操作层面的问题，以及铁路运输企业法律体系问题。

实施思考

为了成功实施“网运分离”模式，需要推进铁路运输企业全局性经营战略的发展，继续完善资产经营责任制，加快转换经营机制，加快客运公司试点，转变观念，建立全新的经营理念，建立适应“网运分离”的高素质经营管理队伍，关注加入WTO的影响，以及准确界定不同国有企业功能。

参考资料

铁路管理酝酿重大改革 “网运分离”有三大突破.中国新闻网.2024-10-30

【中国交通报】铁路改革:基于统分结合的网运分离.西南交通大学新闻网.2024-10-30

西南交大左大杰：加快推进网运分开是当前铁路改革首要任务.新浪财经.2024-10-30