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士官

士官

士官（Non Commission Officer，简称：NCO），又称军士，是服志愿兵役制的士兵，通常是从服现役期满的义务兵中选取，或者从军队院校毕业的士官学员中任命，也有少数是从具有专业技能的公民中直接招收。士官是部队作战训练、教育管理和武器装备操作使用、维护修理的重要骨干。士官一般服役期限较长，职业化的特点比较明确，分为管理军士、技能军士两类，实行工资制和定期增资制度。

士官制度最早出现于15世纪的法国，最初是作为军官制度的一种补充而设立的，是士兵晋升军官的必要阶梯。随后，世界许多国家的军队都纷纷采用士官制度。18世纪，部队编制中出现了作战士官和参谋士官，各国相继出台了一些政策，采取了许多包括选拔、晋升和培训的措施。这些政策和措施的出台表明军士制度已初步形成。20世纪初，军事领域中的技术含量不断增大，技术士官应运而生，士官作用进一步增强。第二次世界大战结束至今，世界上大多数国家都实行征募结合（或志愿义务相结合）的兵役制度。在这种情况下，外军士官制度得到快速发展。士官人数迅速增加，军衔体系更加完善，士官成为一支区别于军官与兵的人才群体。

中国现代意义上的士官制度(即志愿兵役制度)起源于1978年。1985年，中央军委提出了实行士官制度的政策。1985年9月20日，中国人民解放军三大类76种干部职务改由士官担任。当时士官被称为“志愿兵”，1988年中国实行军衔制，正式使用士官称谓。2009年，中国人民解放军士官军衔由6个衔级调整为7个衔级，称谓由低至高为下士、中士、上士、四级军士长、三级军士长、二级军士长和一级军士长，取消士官服役分一期至六期的规定，保留初中高三个等级，服役时间均做了灵活调整。

2022年，中央军委印发《军士暂行条例》《义务兵暂行条例》以及《军士职业发展管理暂行规定》《士兵退役工作暂行规定》《关于士兵制度改革转换过渡有关问题的通知》，将“士官”统一改称为“军士”，军衔“三等七衔”设置不变，只将中级士官的四级军士长、上士称谓，相应调整为中级军士的一级上士、二级上士。军士军衔具体设置为：高级军士设一级军士长、二级军士长、三级军士长3衔，中级军士设一级上士、二级上士2衔，初级军士设中士、下士2衔。

词源

汉语中所使用的“士官”，如同“干部”一词一样引自于日语，是近代汉语引进的外来语。在外国军队中，士官通常又称军士，两者没有严格的区分、经常混用。法语中的“军士”一词意思为服役者。英语中，军士为non commissioned officer，其被直译为未授军衔的军官。2022年，全国人民代表大会常务委员会关于中国人民解放军现役士兵衔级制度的决定，将“士官”统一改称为“军士”，军衔“三等七衔”设置不变。

历史

国外发展

15世纪末，常备雇佣军已成为西欧各国的主要军事力量。常备军为适应作战要求并便于指挥，需要有固定的建制和官制。法军首先在士兵中使用了固定的建制和官制，后来又将军官军衔和军士军衔划分为若干等级，到了路易十四时期(1643-1715年)，法国已形成了军衔体系。于是军士就成为介于军官或准尉与兵之间的一个新的阶层，后来被各国军队所采用。军士是训练有素、业务熟练和有经验的士兵，在作战和军队基层管理中发挥着重要作用，因而受到军官的重视，并被委以重任。

18世纪，随着兵器技术的发展和作战方式的改变，士官在战场上的地位和作用不断提高，士官的职责也由单纯的纪律维护者发展为初级作战指挥员。战斗中，士官承担着保持长队列的稳定、维护齐射时的纪律的指挥任务，还要负责齐射的瞄准工作，于是士官开始接受领导技能的培训，士官的职业领域不断扩大。此时部队编制中出现了作战士官和参谋士官，他们承担着参谋军官和作战军官的一些职责。为发挥军士更大的作用和积极性，各国相继出台了一些政策，采取了许多包括选拔、晋升和培训的措施。这些政策和措施的出台表明军士制度已初步形成。

20世纪初，人类进入机械化时代，军事领域中的技术含量不断增大，机械化使部队出现了许多新的技术部门和技术岗位，也使部队体制发生了变化，技术士官应运而生，士官作用进一步增强。在两次世界大战期间，美国为了适应新形势、提高部队战斗力，对军事制度进行了一系列改革，包括建立和完善士官制度。美国进一步调整了士官军衔，将士官划分为军士长、技术军士、参谋军士、中士、下士等5个级别，扩充了部队中的士官人数，到第二次世界大战结束时，所有建制班的班长均由士官担任。

第二次世界大战结束至今，由于国际形势的变化，世界上大多数国家都实行征募结合（或志愿义务相结合）的兵役制度。在这种情况下，外军士官制度得到有史以来的发展。士官人数迅速增加。例如，美国军队在80年代中期，全军士官高达114万余人，占士兵总数的63%。后来在压缩军队规模的改革中，士官人数仍高达60余万人。士官军衔体系更加完善，士官已成为一支区别于军官与兵的人才群体，各国也建立了各具特色的士官军衔体系。20世纪60至70年代，各国都把士官教育培训纳入军队正规化教育培训体系中，并形成了士官教育培训系统，各类士官学校和培训机构蓬勃发展。美军于1971年下半年建立了士官教育系统，并于1972年、1973年先后成立了独立的陆、海、空军种士官学校，印度、越南等发展中国家的军队也相继成立了士官学校。

中国发展

从中国工农红军时期到八路军和新四军时期，直到1955年以前的解放军，实行的是志愿兵役制。抗美援朝战争胜利后，国家政权稳固，人民的生活水平有了一定程度的提高，实行义务兵役制的社会条件已经成熟。1955年7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议通过并颁布了中国第一部《中华人民共和国兵役法》，以法律形式规定了中国兵役制度由过去的志愿兵役制改为义务兵役制。

1978年，中国兵役制度再次发生变化,由原来的义务兵役制改为义务兵和志愿兵相结合的兵役制度，即在保留义务兵为主体的基础上，根据部队实际需要和本人意愿，将部分义务兵改为志愿兵，服役期为13年至17年。同年，根据邓小平同志关于要搞“辈子兵’以保留部队技术骨干的指示，中国现代意义上的士官制度(即志愿兵役制度)开始创立。

1984年5月31日，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了中国第二部《中华人民共和国兵役法》，进一步将，中国兵役制度确定为“以义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合，地方武装与预备役相结合的兵役制度”，从而为志愿兵役制提供了法律依据。随着武器装备现代化程度的不断提高，学习和掌握各种武器装备所需的时间越来越长，义务兵役制士兵服役三四年，已远远满足不了实际需要，这就需要一部分士兵骨干相对长期在部队服役，以便熟练地掌握各种武器装备。1985年，中央军委提出了实行士官制度的政策。

1985年9月20日，中国人民解放军三大类76种干部职务改由士官担任。这些职务大部分将由志愿兵役制士官担任。当时士官被称为“志愿兵”，1988年中国实行军衔制，正式使用士官称谓。

1998年，中国重新修订并颁布了新的《中华人民共和国兵役法》，确立了中国实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，并且规定中国人民解放军士官军衔授予自愿超期服役的士兵。第一期、第二期为初级士官，第三期、第四期为中级士官，第五期、第六期为高级士官。志愿兵役制实行分期服役制度，服役年限改为士官起至少3年，一般不超过30年，年龄不超过55周岁，满10年的士官转业后由原征集地人民政府安排工作；服役满30年或年龄满55周岁的可以进行退休安置。士官分期服现役的批准权限：第一期、第二期由团（旅）级单位批准；第三期、第四期由师（旅）级单位批准；第五期、第六期由军级单位批准。

1999年6月30日，中央军委颁布《中国人民解放军现役士兵服役条例》，并决定从1999年12月1日起全军与武警部队正式向选取、套改的各级士官授衔。2001年2月，四总部制定颁发了《中国人民解放军士官管理规定》，这是中国士官制度改革的重要配套法规，是全面加强士官队伍建设与管理的基本依据。2003年国家和军队有关部门联合下发《关于从非军事部门具有专业技能的公民中招收士官试点工作的通知》，2005年四总部颁发《关于加强士官队伍建设的意见》；2009年，中国人民解放军士官军衔由6个衔级调整为7个衔级，称谓由低至高为下士、中士、上士、四级军士长、三级军士长、二级军士长和一级军士长，取消士官服役分一期至六期的规定，保留初中高三个等级，服役时间均做了灵活调整。

2011年，经总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部批准，新修订的《中国人民解放军士官管理规定》发布，7月1日正式施行。2014年年初，中国人民解放军在某机步旅组织士官长制度试点工作，探索在建制旅(团)、营、连分别设立士官长，负责部队日常军事训练、管理教育工作，为士官制度改革积累了经验。

2022年，中央军委印发《军士暂行条例》《义务兵暂行条例》以及《军士职业发展管理暂行规定》《士兵退役工作暂行规定》《关于士兵制度改革转换过渡有关问题的通知》，教育部、军委政治工作部、军委国防动员部同步印发《军士招收工作暂行规定》，6部法规文件均自2022年3月31日起施行。这次改革，将“士官”统一改称为“军士”，军衔“三等七衔”设置不变，只将中级士官的四级军士长、上士称谓，相应调整为中级军士的一级上士、二级上士。军士军衔具体设置为：高级军士设一级军士长、二级军士长、三级军士长3衔，中级军士设一级上士、二级上士2衔，初级军士设中士、下士2衔。这样调整，“军士长”称谓全部放在高级军士序列，军衔层级关系更加明晰。

军衔设置

分类

中国军士分为管理军士、技能军士两类。美国在原有的士官基础上增设技术士官。

基本要求

中国

志愿献身国防事业，能胜任本职工作，具有初中毕业以上文化程度，身体健康，品行良好。

美国

有创新、有能力的专业性非军官领导者；牢固具备体现战斗精神的传统与价值观；坚持崇高理想信念；能够领导、训练激励士兵；适应性强的领导者，精通联合远征作战和持久同时性全方位作战；能灵活应对不明确不稳定的环境。

服役年限

士官一般有较长服役期，中国士官实行分级服现役制度，士官分级服现役年限为：初级士官最高6年，中级士官最高8年，高级士官可以服现役14年以上。初级士官、中级士官在本级最高服现役年限内，按照岗位编制规定确定服现役时间。士官分级服现役的批准权限为：初级士官由团(旅）级单位批准；中级士官由师(旅）级单位批准；高级士官由军级单位批准，批准前应当逐级上报总参谋部兵员工作主管部门审核。各单位应当将批准的士官逐级上报总参谋部兵员工作主管部门登记注册。

选拔来源

士官一般服役期限较长，职业化的特点比较明确。在中国，可分为三个来源：表现特别优秀的义务兵可以提前选改军士；地方上，军士招收区分为直接招收、定向培养和特招引进3种方式；军队院校培养上，军队院校从高中毕业生中选拔招收生长军士学员。

待遇

以中国为例，士官实行工资制和定期增资制度,其基本工资由军衔级别工资、军龄工资组成，并按照国家和军队的有关规定享受津贴和补贴。士官家属的随军、就业、工作调动和士官子女教育，享受国家和社会的优待。高级士官以及其他符合国家规定条件的士官，经师（旅）级以上单位的政治机关批准，其配偶和未成年的子女、无独立生活能力的子女可以随军，是农村户口的转为城镇户口，当地人民政府应当准予落户。部队移防或者士官工作调动的，随军家属可以随调。士官家属符合随军条件未随军的，由军队发给分居补助费和医疗补助费。

士官牺牲、病故的，其随军家属移交人民政府安置管理，按照国务院、中央军事委员会关于牺牲、病故军官的随军家属移交人民政府安置管理的规定执行。士官按照国家和军队的有关规定，享受住房补贴、住房公积金和房租补贴。家属随军的士官，实行公寓住房与自有住房相结合的住房政策，具体办法由军队有关总部规定。士官未随军配偶来队探亲，由团级以上单位按照规定提供临时来队住房。

士官按照下列规定，享受探亲假和休假的待遇：

（一）未婚士官与父母不在一地生活的，下士任期内享受两次探望父母假，每次假期20日；中士以上士官每年享受一次探望父母假，假期30日。已婚士官与父母不在一地生活的，每两年享受一次探望父母假，假期20日。

(二)已婚士官与配偶不在一地生活的，每年享受一次探望配偶假，假期40日。

(三)已婚士官与配偶、父母不在一地生活，但其配偶与其父母或者父母一方居住在一地的，只享受探望配偶的假期；与配偶、父母均不在一地生活，一年内同时符合探望配偶和探望父母条件的，只享受一次探亲假，假期45日。

(四）不享受探望父母假和探望配偶假的高级士官，每年享受一次休假，服现役不满20年的假期20日，满20年的假期30日。士官探亲假期不含途中时间，往返路费按照规定的标准报销。对在高原、边海防和特殊岗位工作的士官，可以适当增加假期，具体办法由总参谋部规定。

晋升

以中国为例：

上等兵服现役期满选取为初级士官的，晋升为下士；下士期满3年继续服现役的，晋升为中士。

中士服现役期满3年选取为中级士官的，晋升为上士；上士期满4年继续服现役的，晋升为四级军士长。

四级军士长服现役期满4年选取为高级士官的，晋升为三级军士长；三级军士长期满4年继续服现役的，晋升为二级军士长；二级军士长期满4年继续服现役的，晋升为一级军士长。

直接从非军事部门具有专业技能的公民中招收的士官，首次授予的军衔等级，根据其在普通高等学校学习时间和从事本专业工作时间确定。

军队院校士官学员毕业时的军衔晋升，比照其同年入伍士官的军衔等级确定。

退役

以中国为例，退役类型区分为期满退役、调控退役和强制退役3种，在正常满年限（年龄）组织期满退役基础上，对因特殊原因不适宜继续服役的，明确可以随年度或者随时安排退役。有保留现行自主就业、政府安排工作、退休、供养、逐月领取退役金等5种安置方式。初级军士以自主就业为主，中级军士以政府安排工作和逐月领取退役金为主，高级军士以退休安置为主。