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农村公路

农村公路

农村公路（英文名：rural highway）在中国是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。在国外，由于农村公路运输量较少，因此也被称为低运输量公路或地方公路。

中国改革开放初期，因商品经济发展与农村公路设施不相适应，农村公路建设成为重点。1984年开始，中国通过以工代赈方式扶持农村公路发展。1994年至2000年，扶贫攻坚计划大幅改善了贫困地区的农村公路条件。2003年起，中国提出“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的口号，实施不同地区通工程，并推进农村客运网络化。2005年，国务院办公厅颁布《农村公路管理养护体制改革方案》，要求加强农村公路的管理养护。2014年，习近平总书记在交通运输部上报的关于农村公路发展情况的报告上首次提出“四好农村路”概念，即建好、管好、护好、运营好农村公路。2020年底，具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车目标全面实现，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络。截至2023年底，中国农村公路总里程达460万公里，其中县道69.7万公里、乡道124.3万公里、村道265.9万公里，其中沥青、水泥路比例达到91.8%。

从国外的发展经历来看，大部分国家都比较注重农村基础设施尤其是农村公路的建设，以实现城乡协调发展。韩国农村建设的一个重要内容是农村基础设施的建设，从上世纪七八十年代开始，韩国政府就开始注重农村公路建设的开展，并用了十多年的时间改建了六万多公里，新建了六千多公里。到九十年代，韩国政府先前的农村公路建设使命已经基本完成。美国政府也很重视公共基础设施的建设，联邦政府每年大约支出300亿美元用于公路、水利等公共基础设施建设。

农村公路是乡村振兴的基础和载体，全面推进乡村振兴要求必须切实提升农村公路供给能力。其规划的制定应当贯彻保护耕地、节约用地、保护环境的原则，并与当地实际需要和经济条件相适应。农村公路是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式和重要基础设施，是保障和改善农村民生的基础性、先导性条件。力争到2035年，农村公路“新三通”基本实现，规模结构更加合理、设施品质更加优良、治理规范更加有效，运输服务优质的现代化农村交通运输体系基本形成。

历史沿革

中国

建设起步阶段（1978年至2002年）

1978年，随着商品经济的发展，公路交通与之不相适应的矛盾愈益突出，农村公路不足的问题更为明显。当时中国农村公路里程只有58.6万公里，公路等级普遍较低，大量乡镇和村庄不通公路，农民出行困难。因此，当时农村公路建设的主要任务是重点解决“通”的问题。1984年底，原国家计划委员会开始采用以工代赈形式修建农村公路，积极扶持农村公路的发展。10年之后，中国开始实行“八七”扶贫攻坚计划，在1994年至2000年的7年间，每年投入约7亿元资金用于592个国家贫困县的农村公路建设，极大地改善了贫困地区农村公路条件。1995年，中国开始每年使用9.2亿元专项资金投入交通扶贫，重点加强农村“出口路”“经济路”和“通乡、通村路”的三路建设，再次为农村公路的发展注入强大动力。1998年，中国提出加快基础设施建设促进经济增长的重大决策，把县乡公路网络作为交通建设的重点之一。

进入21世纪，中国实施西部大开发战略，在西部地区实施总投资310亿元、辐射1100个县的通县公路建设，对改善西部地区农村公路状况、解决西部地区公众出行难的问题发挥了重要作用。2002年，原交通部启动了针对西部地区12个省份和中部４个少数民族聚集地的“西部通县油路工程”，开始全面加强农村公路建设。到2002年底，全国县道、乡道里程达到了133.69万公里，与1978年相比，增长了75.09万公里，平均每年增长6%，全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的比例由1978年的90.5%上升到99.5%，通公路的建制村占全国建制村总数的比例由65.8%上升到92.3%。

加快发展阶段（2003年至2013年）

2003年，根据中央政府提出的建设社会主义新农村的部署，中国交通运输部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的口号，开始实施“东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县”工程。同年，中国在全国范围内启动了县际及农村公路建设，同时提出开展农村客运网络化试点工程，推进农村客运事业发展。2004年，原交通部以“东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县”为目标，进一步大规模开展农村公路建设，同时启动了“农村渡口改造”和“农村客运站点”的建设工程。2005年，国务院办公厅颁布《农村公路管理养护体制改革方案》，规定村道与乡道、县道同属农村公路范畴，要求进一步加强管理和养护。同年，原交通部组织实施了全国农村公路通达情况专项调查，全面、准确掌握了全国所有乡（镇）和建制村的农村公路通达情况及农村公路技术状况。2008年，交通运输部下发《关于印发农村公路建设质量年活动总体方案的通知》，在全国组织开展了为期3年的农村公路建设质量年活动。

2011年，交通运输部印发《农村公路管理养护年活动总体方案》，提出开展为期3年的农村公路管理养护年活动。另外，为加强农村公路建设管理，促进农村公路可持续发展，我国相继出台了一系列规章及标准文件。2004年原交通部发布《农村公路建设指导意见》《农村公路建设资金使用监督管理办法》；2005年国务院通过《全国农村公路建设规划》；2006年原交通部出台《农村公路建设管理办法》，印发《全国农村公路统计标准》；2008年交通运输部制定出台《农村公路养护管理暂行办法》，组织编写出版《农村公路养护技术手册》等。截至2013年底，全国农村公路里程达到378.48万公里，等级公路里程达到321.22万公里，占比84.9%，铺装路面达244.52万公里，占比6 4.6%；乡镇通公路率与建制村通沥青（水泥）路率分别由2003年的97.85%、88.99%提升到99.97%、97.43%；养护里程达到367.84万公里，占比97.19%。

高质量发展阶段（2014年至今）

2014年，习近平总书记在交通运输部上报的关于农村公路发展情况的报告上首次提出“四好农村路”这一概念，指出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。”2015年9月，交通运输部发布《关于加大乡村公路建设投入的建议》显示，2014年底，全国新改建农村公路23.2万公里。2015年，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，开始实施乡道及以上公路安全生命防护工程。同年年底，交通运输部印发了《农村公路养护管理办法》，为农村公路养护实现规范化、专业化、机械化发展作出了制度安排。2016年年底，农村公路通达99.99%的乡镇。截至2017年底，全国农村公路总里程已达到401万公里，占公路网总里程的84%，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.4%和98.4%。2018年11月，交通运输部印发《农村公路建设质量管理办法》，明确中国农村公路建设工程要实行质量责任终身制。不断完善农村公路法治保障，加快实现有路必养、有路必管，切实解决制约农村公路发展的体制问题，建立农村公路长效发展机制。截至2018年12月，交通运输部2018年实际完成新改建农村公路25万公里。新增通硬化路建制村5560个，新增7000个以上的建制村通客车”，以及“实际完成乡道及以上公路安全生命防护工程18.7万公里、危桥改造4263座。次年，交通运输部印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神做好交通建设项目更多向进村入户倾斜的指导意见》。2019年年底，全国农村公路总里程已达到420万公里，实现了对所有符合条件的乡镇和建制村100%的硬化路覆盖。

截至2020年9月底，“十三五”期间中国中央财政累计投入车购税资金4254亿元，带动全社会完成农村公路投资2.14万亿元，新改建农村公路138.8万公里，全国农村公路总里程已达420万公里，占公路总里程的83.8％，共解决246个乡镇、3.3万个建制村通硬化路难题，新增1121个乡镇、3.35万个建制村通客车，基本实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车，农村“出行难”成为历史。次年，交通运输部以村道为重点，将村道安全生命防护工程纳入车购税资金“以奖代补”支持范围和考核因素。2022年10月，党的十八大以来，中国农村公路里程从2011年底的356.4万公里增加到2021年底的446.6万公里。累计新建改建农村公路约253万公里。2022年，新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座，带动约200万人次就地就近就业增收。截至2023年底，中国农村公路总里程达460万公里，其中县道69.7万公里、乡道124.3万公里、村道265.9万公里，其中沥青、水泥路比例达到91.8%。

发达国家

美国

在西方发达国家中，美国的交通运输业已经建立起庞大的铁路、公路等运输网，农产品的运输十分便利。美国政府很重视公共基础设施的建设，联邦政府每年大约支出300亿美元用于公路、水利等公共基础设施建设。在美国，绝大多数的公路（包括农村公路）是由政府投资建设的，对于纳入联邦公路法案（如2005年的SAFETEA—LU）由联邦政府提供80％的建设资金，其余由州或县政府投资；对于未纳入联邦公路法案的公路，则主要由州或县等地方政府投资建设。美国交通基础设施建设的投资主体是法人单位，建设资金大多来自于民间，政府在民间资金的基础上，再配上一定的贷款和担保政策如贴息、减免税等来支持基础设施建设。另外，美国建立了IF（Impact Fee）、SAD（Special Assessment District）和TIF（Tax Increment Financing）等三个收费系统和BOT（Build Operate Transfer）融资形式来解决政府在筹措公路交通等基础设施的建设资金的问题。且美国公路设计总体上按照AASHTO的技术标准和设计规范进行，AASHTO的技术标准和设计规范是属于联邦统一的标准规范，但是各州也相应制定自己的设计规定和设计手册。作为主要的技术标准，实行全国范围的统一，有利于公路网技术指标的协调一致。

韩国

韩国农村建设的一个重要内容是农村基础设施的建设，通过基础设施的新建改建扩建来改善农民生活环境，缩小城乡之间的环境设施差距。从上世纪七八十年代开始，韩国政府就开始注重农村公路建设的开展，并用了十多年的时间改建了六万多公里，新建了六千多公里。到九十年代，韩国政府先前的农村公路建设使命已经基本完成，不再全力全面支持和推进农村公路建设运动，但是政府仍然十分重视农村基础设施的投资建设，并积极地出台相关的政策支持措施。1994年6月，由当时的金泳三总统主持召开的“推动农渔村及农政改革会议”研究制定了有关促进农渔村发展的14项40条政策措施，其中就包括对农村公路投资建设的政策措施，提出对当时3.4万千米农渔村公路中的2.7万千米重新铺修，将铺修比率从当时的26％提高到85％，为了修建农渔村公路，提出了提高地方养路费所占比率的措施。

发展国家

肯尼亚

肯尼亚地区发展委员会（DDC）在1980年前开始了农村公路的道路选择过程，它选择了其中150—200公里的道路，根据农村公路分支部门制定的一系列准则进行改善。初选是由各地区提交道路信息，内罗毕的交通部（MOTC）根据其内部收益率（IRR）的计算进行的。如果获得批准，将会制定计划并提交给投资机构和建设单位。1980年后，肯尼亚的农村公路项目基于对评估数据的分析重新制定了道路选择程序，这意味着影响可行性的重要因素是地区规模的大小和人口。这种遴选方式保证了选择过程能包括足够的当地情况，这些改变显示了项目方法的灵活性。肯尼亚农村公路项目获得成功的使用标准包括：道路长度（如5—10公里），目前状态（如：非机动车道），连接道路的类型和状况，市场和社会服务连接度，人口密度，耕地面积的扩张对道路的影响度，大量影响区的相关开发方案，道路建设劳动力成本的可行性，妨碍道路发展的制约因素，道路成本和技术的可行性。修改后的道路遴选过程着重强调生产导向的方法和扩展后的准则，包括社会和政治变量。

哥伦比亚

哥伦比亚在农村公路建设上的成功之一在于把农村公路管理职责的权力从中央下放到地方。1989年，世界银行对于哥伦比亚农村公路项目的评估意见是“项目的发展前景是好的”。60年代初期，该国成立了农村公路管理局（Fondo Nacional de Caminos Vecinales—FNCV），但把它作为农村公路的独立管理机构是在1972年以后。多年来，FNCV逐渐从中央移至地方，大约90%的FNCV的工作人员移至地方进行工作，中央仅仅留下制定政策和整体规划功能。另外，哥伦比亚农村公路的成功发展除了上述的原因外，FNCV还有和当地资金流通匹配的税收政策。当然，还需要制定计划来确保维持农村公路项目的后续发展的一些资金需求。

孟加拉

孟加拉国农村公路的经济因素采取的是一种经验估计，根据不同收入组采用固定收益量化估计方法，使用BIDS面板数据，通过控制家庭和社区水平异质性来估计农村公路投资带来的收入消费好处。孟加拉国农村公路建设对家庭交通费的节省是相当可观的，平均是农村发展项目中（RDP：the Rural Development Project）村庄的36%和农村公路市场改善与维修工程项目（RRMIMP：the Rural Roads and Markets Improvement and Maintenance Project）中村庄的38%，道路改善也使村民的农业收入有所增加（增加了RDP项目中村庄的27%），肥料价格也因公路建设而有所下降（下降的幅度大约为RDP和RRMIMP项目中村庄的5%），同时增加了总收成、产品的输出指数（大约增加了RDP项目中村庄的38%和RRMIMP项目中村庄的30%），也影响了劳动力供应和儿童入学率。在RDP项目中的村庄，因农村公路的改善而致使贫困率下跌大约5%的幅度，RRMIMP中大约下降6-7%的幅度。

典型结构

农村公路是连接城市与乡村，服务于农村生产、生活的公路，包括县道、乡道和村道，是支撑中国农业和农村经济发展的重要基础设施，也是中国公路网的重要组成部分。

县道，是指具有全县（旗、县级市）政治、经济意义，联结县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间的公路。乡道是指由乡（镇）人民政府组织建设，连接乡（镇）人民政府所在地与其所辖行政村之间、乡（镇）与乡（镇）之间以及乡（镇）与外部公路网之间的公路。村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，特别是不包括村内街巷和农田间的机耕道。

建设标准

中国国内标准

农村公路主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准。县道一般采用三、四级公路标准，乡道采用四级公路或等外路标准。村道原则上按单车道四级公路标准实施。按照《公路法》的要求，新建公路应当符合部颁标准要求，原有不符合最低技术等级要求的等外公路，应当采取措施、逐步改造为符合技术等级要求的公路。鉴于目前一些贫困山区中连接乡(镇)与行政村、行政村与行政村之间的乡村公路交通量小，且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车，所以，对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径适当放宽要求，暂时采用等外路也是可行的。

2024年6月，交通运输部集中发布《农村公路技术状况评定标准》《小交通量农村公路交通安全设施设计细则》《农村公路简易铺装路面设计施工技术细则》三部农村公路领域行业标准，进一步健全现代公路工程标准体系，助力“四好农村路”高质量发展。

《农村公路技术状况评定标准》规定了适应我国农村公路技术状况评定的指标体系，明确了各类基础设施损坏分类、监测要求和评定方法，为科学合理评定我国农村公路技术状况提供了技术依据。标准的发布实施，可以满足我国当前农村公路检测评定工作的需求，稳步推进农村公路自动化检测。

《小交通量农村公路交通安全设施设计细则》以经济合理、因地制宜、节约环保为原则，明确了交通标志、标线、护栏等各类交通安全设施的设计要求和技术指标，并给出了常见典型路段交通安全设施的综合设置示例。标准的发布实施，将更好地服务小交通量农村公路建设，最大限度保障偏远地区群众出行安全。

《农村公路简易铺装路面设计施工技术细则》规定了农村公路沥青表处类、块体类和砂石类铺装的路面材料、施工技术要求和施工验收标准。标准的发布实施，将进一步规范广大农村地区公路简易铺装路面建设，有利于结合偏远地区农村公路建设养护资金有限、交通量小等情况，最大限度保障群众出行需求。

国外标准

根据美国中国高速公路和交通运输协会的绿皮书，其高速交通设施与低速交通设施的设计标准之间具有明显的区别，高速交通设施设计车速下限是80km/h，而低速交通设施设计车速上限是72km/h，于是在高速设计标准与低速设计标准之间存在72—80km/h的“真空区域”。在乡镇存在众多不利于高速行车的因素，车辆密度大、视距范围小，行人、自行车等交通主体复杂，便形成过渡区域（行车速度在72—80km/h），国外对此采用方法的总原则是将车辆速度的变化在足够长的距离内逐步完成，期间通过指示标志、交通设施硬件进行视觉诱导。2011年，NCHRP综合报告对过渡区域工程设计进行研究，指出降低过渡区车辆速度、提高交通行驶安全的4类措施，即道路几何设计、交通控制设备、路面处理和路边功能设计，并评价对比各措施的有效性。通过总结，以设计基本理念为基础，国外对过渡区的设计措施分为两种类型：线形设计和交通管理。线形设计的主要方式为环形交叉路口、导流交通岛、改设非机动车道等。交通管理的主要方式为震荡性交通标线、彩色路面、纵向减速标线、限速标志、美化环境、门禁设置等。

美国农村道路总里程较长，公路总里程的一半以上是农村公路。美国农村公路的显著特点是建设等级较高，高等级的沥青路面是美国农村公路的基本特征。而欧洲国家对农村公路的建设要求和内涵则赋予了更多的内容。他们认为乡村公路是农村整体环境的一个重要组成部分，建设农村公路是为了改善和提升乡村生活质量，他们希望通过基于高标准农村公路为标志的农村社区建设，使他们的生活更加便利和舒适，出行更加便捷和省时。基于此他们对乡村公路建设提出了更加人性化和具体化的要求。比如，他们提出公共汽车站址的选择应该尽可能的接近居民居住点，保证出行者步行10分钟即可到达车站，公路修筑方案在设计时要保证救护车和消防车在尽可能短的时间内到达病人身边或火灾现场，公路设计要求过境道路绕过村庄并与居民区保持合理的距离，修筑道路必须安装必要的安全设施以保障乡村道路的安全。在道路建设标准方面日本最具典型意义。日本是一个地震频发的国家，日本政府对公路建设一向是高标准高规格，以满足能够防止地震破坏的要求。

施工技术

路基施工要求

农村公路路基施工技术至关重要，特别是路基开挖方法、路基填方料的选用、路基的碾压是整个路基施工的重要组成工序。其次，还须注意路基的稳定性和路基挖、填方对于周围住房的影响。此外，在进行公路挖方和填方的时候，要提前调查公路施工范围内和施工范围外排水的情况，重新建立新的排水体系，将公路地表水及时排到路基之外就近的河渠，以减少地表水的下渗和避免地表水直接对路基的冲刷，避免造成公路路基的不稳定性。

路基施工前的准备工作

路基施工前的准备工作主要包括项目部建立及机械准备、组建路基施工队伍以及相关技术准备工作。

路基施工操作

路基施工操作包含路基的清理、路堑开挖、路基填方施工、公路路基排水、路基的有效防护等工作。

路基施工质量控制

路基施工质量控制包括施工过程中的质量控制和质量检测与评估。施工过程中的质量控制主要涉及对填料的含水率与压实度控制、路基平整度与高程控制、排水设施的功能性检测。质量检测与评估主要涉及路基强度与稳定性检测、路基沉降观测与分析与路基施工质量综合评价。

养护标准

中国国内标准

农村公路养护按作业性质可分为日常养护和养护工程。农村公路日常养护包括日常巡查、日常保养和小修。农村公路养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。日常巡查是为及时发现农村公路及其所属设施损坏、污染及其他影响正常通行的情况，开展的日常检查、查看工作。日常保养是对农村公路及其所属设施经常进行清洁、整理等维护保养的作业。小修是对农村公路及其所属设施的轻微损坏进行的修补。养护工程是对影响农村公路及其所属设施正常使用的功能性和结构性病害进行的修复。农村公路养护应达到路面整洁、路基稳定、桥隧安全、排水畅通、设施完好等要求。

国外标准

发达国家

英国以郡为单位，将乡村道路的路面维护、标志标线、照明和交通监控甚至行道树修建全部进行了外包。如英国北汉普顿郡与MGWSP公司的合作，北汉普顿郡政府的法定责任之一就是养护其区域范围内除高速公路和干线公路之外的所有道路。在公路运营养护方面，WSP公司目前代表公路署管理着12%的英国高速公路和干线公路，服务内容包括：资产管理、意外事故管理、容量管理、道路安全审计、全寿命建模、结构评估、路网改善等。北汉普顿郡与MGWSP公司二者的合作模式的特点为基于伙伴关系进行的集成服务，内容包括道路养护、新路修建、专业服务等。这二者的合作始于2008年3月，合同期为8—12年，合同额为5.5 亿英镑。英国北汉普顿郡与WSP公司合作的公路养护管理模式，旨在不做项目级管理，而是中长期合同管理。一方面，8—12年的合同期，恰好与路面使用寿命基本一致，这就有效避免了养护公司的短期行为。有效降低了管理成本。另一方面，利润固定，成本费用实报实销的合同模式，可使养护公司把事做好。

发展中国家

一些发展中国家，如南非有50%的农村人口，乡村公路建设需求仍然旺盛，且存量资产规模越来越大，在一定时期内农村公路建设和养护资金都还存在较大的缺口，一方面具有政府背景的养护队伍养护能力相对不足，另一方面政府更无力在市场上直接购买乡村公路养护管理服务，使得农村公路的养护仍然没有纳入日常化轨道。

发展趋势

中国发展

2022年8月，交通运输部联合多部门启动新一轮农村公路建设改造，推进"四好农村路"高质量发展，完善农村交通运输体系。力争到2025年，便捷高效、普惠公平的农村公路网络进一步完善，农村公路2020年底存量的四类、五类桥梁改造基本完成，农村公路安全和服务保障能力进一步提升，服务全面乡村振兴成效显著，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。重点要实施"四好农村路"助力乡村振兴五大工程。

一是骨干路网提档升级工程。加快推进乡镇及主要经济节点对外快速骨干农村公路建设，有序实施老旧公路改造和过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接。加强革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区、垦区林区等农村公路建设。二是基础路网延伸完善工程。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）、抵边自然村通硬化路建设。有序实施具备条件的建制村通双车道公路建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段，兼顾村内主干道功能。三是安全保障能力提升工程。扎实开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，持续深化农村公路"千灯万带"示范工程，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，实施和完善农村公路安全生命防护工程，深入开展危旧桥梁改造。四是产业融合发展工程。大力发展"农村公路+"模式，促进农村公路与产业深度融合发展，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，服务乡村产业发展。五是服务水平提升工程。以交旅融合路段为重点，完善农村公路沿线服务设施，有效利用农村客货场站、养护道班等设施，拓展开发停车、充电、购物、休闲、观光等服务功能，以信息化技术赋能农村公路高质量发展，提升农村公路服务能力和可持续发展能力。

力争到2035年，农村公路“新三通”基本实现，规模结构更加合理、设施品质更加优良、治理规范更加有效，运输服务优质的现代化农村交通运输体系基本形成。尽管中国农村公路安全保障能力和服务水平明显提升，但“重建轻养”“以建代养”“弃养待建”等问题仍然存在。据统计，全国还有约44万公里的次差路段需要改造；农村公路中急弯陡坡、临水临崖、穿村镇等存在安全隐患的路段还有约116万公里。这意味着，必须瞄准农村公路建设运营中的管护短板问题，加快建立管理养护长效机制，努力做到“有路必养，养必到位”，更好推动运输服务不断优化、服务品质稳步提升。

其他国家

根据美国农村的实际情况，提出农村货运走廊的概念，货运走廊是农村货运的主要线路，政府通过控制货运走廊的路线可以提升货运网络的连通性，保证网络的牢固性，同时公共资本和私有资本的进入保证了农村货运发展的长久性。以加利福尼亚州为例，提出了指导农村货物运输的指导策略，该策略分析了道路条件、货物包装对于农产品运输的影响，提出政府需要根据当地农产品的种类因素合理规划农村货运网络和配套设施，保证农村货运的经济性和平稳性，保证货物运输长久发展。

主要特点

农村公路是农村地区覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施。

优势

农村公路的建设完善，为农副产品转化为商品创造了条件，广大农村彻底改变了农产品“运输难、出售难、货损多、价格低”的问题，众多优质农产品摆脱原先的自产自销模式，插上翅膀，飞出农村，进驻各大超市、商场，甚至走出国门，农民收入逐年增加，种地增收的热情被再次点燃，农业产业被注入新的活力。缩短了各地区之间的时间距离。考虑到投资成本、生产环境等各方面因素，很多企业选择落户乡镇（村庄），直接推动了农村剩余劳动力转移。与此同时，原先处于农村的乡镇企业，与外界交流的机会增多，进一步促使外界了解农村，吸引外资，扩大发展。交通运输网的不断发展，势必会带来源源不断的客流和物流，并直接导致第三产业的繁荣发展。农村公路的建设改善了农村的道路通行环境，直接带动了道路沿线旅游资源的开发，集休闲、旅游、观光为一体的大型娱乐基地蓬勃发展，旅游服务业持续升温。与此同时，农村公路的建设使货物的运输更加快捷，物流企业发展迅猛，对经济建设起到了明显的拉动作用。

农村公路的建设，传统农业得到进一步提升，乡镇工业企业逐渐增多，旅游服务业异军突起，对农村剩余劳动力转移起到了极大地促进作用，更多的农民从传统农业转向第二三产业，经济收入直线增长。与此同时，农村公路的建设还直接增加了农民工就业岗位，增加了就业渠道，有效解决了农民群众农闲时的工作问题，促进了农民收入的增加。随着农村公路的建设完成，农村的众多资源逐渐变成金钱，农民收入逐年增加，消费水平不断提高，各类家用电器、代步工具、生活用品开始进入农家，不少家庭还购买了小轿车，农民生活水平不断提高。农村公路建设的推进，使农村产业结构不断优化，二、三产业的比重逐年提高，在硬件指标上，农村城镇化进程不断加快。与此同时，公路的连通还带动了城乡之间的信息交流，农民群众以往的小农意识逐渐得到瓦解，更科学更健康的生产生活方式取而代之，并逐渐被接受、认可，农民群众城镇化意识逐渐增强，城乡文化交流更加频繁并有机融合。打开了农村市场，国民经济就能实现快速有效的增长，农村公路的建设则为开辟农村市场奠定了坚实的硬件和软件基础，为促进农村地区消费水平的提高铺路建桥，与此同时，农村公路建设所需资源的使用，直接带动了诸如建材、机械、物流等产业的发展，对国民经济的增长起着直接的拉动作用。

存在问题

1.对于公路综合评价的统一指标建立尚未完成，各个评价体系存在内容缺失，评价指标不合理等现象，应该对评价体系中的评价方法的合理性和可靠性、评价指标的选取以及指标重要性的分配进行详细的研究。

2.农村公路建设的负效益有待进一步研究，部分农村由于处在生态敏感区，道路建设会对当地生态环境造成不可逆的影响，环境的破坏直接阻碍了农村经济的可持续发展，因此对农村道路建设不仅要评估其短期带来的经济效益，还需要将长期环境生态治理和保护费用纳入评价体系。

3.农村公路建设方案和建设资金筹措方式有待进一步研究，公路建设方案需要通过出行量调查、出行方式预测等研究进行合理的规划。公路建设资金筹措方式较为单一，主要依赖政府税收，没有调动市场经济，抵御风险的能力不强。农村货运网络规划建设不合理，农产品货运未形成有效的运输体系，货品运输过程中损耗较大，运输不符合规范的情况较多，阻碍了农产品种植产业的可持续发展。

价值意义

中国

促进农业的进一步发展

农村地区有很多农作物及农副产品，一些地区的交通不便，导致农作物及农副产品的销售面临一定的阻碍，特别是部分偏远山区，农产品丰收后会产生大量囤积，无法及时销售，导致粮食发芽、发霉，造成严重的经济损失。农村地区的各种资源无法有效流入其他地区，这对区域经济的发展产生较大的阻碍。加强农村公路建设，有利于与外界进一步联系，加强地区与地区、地区与城市之间的交流，这对实现农业现代化发展有着重要意义。

农村就业率的进一步提升

中国各地区的发展水平参差不齐，很多省、市的城市化程度并不高，很多农村人口依然没有固定的工作。公路修建过程中必然会耗费很多人力和物力，这就会出现大量的就业岗位，因此农村公路修建可以带动农村人口就业，解决一部分农村居民失业的问题。同时，当农村公路修建完成后，加快了农村与城市的物资流通和人员流通，这对农村地区旅游产业、养殖产业、生态产业的发展都有较强的带动作用，很多城市的工厂、农业相关公司都会到农村进行投资、生产与发展，众多就业岗位的出现在很大程度上缓解了农村居民的就业压力。

促进区域经济协调发展

农村与城市的经济发展不协调。闭塞的交通环境和落后的基础设施，使农村无法与城市进行有效的经济流通，最终导致区域经济发展出现严重的两极分化现象。这与中国新型城镇化发展的初衷是相悖的，农村公路建设能有效缓解上述问题。在农村公路建成功后，部分村庄可以进行生态移民，能加强不同村落之间、村落与城市之间的物资交流与人员流动，从而实现区域经济的协调发展与可持续发展。

其他国家

韩国的农村建设大致经历了新农村运动、农村地区综合开发、农村定居生活圈开发三个阶段。在农村建设中，一个重要内容是加强农村基础设施建设，改善农村居住环境，缩小城乡差距。从20世纪70年代到80年代初的新农村运动，韩国政府通过投资和引导，一共完成农路改建6万多公里，新建农村道路6000多公里。上世纪90年代，韩国政府又通过规划、协调、服务来推动新农村运动向深度和广度发展。然而，韩国政府仍然很重视农村公路等基础设施的投资建设，1994年6月，由政府主持召开的“推动农渔村及农政改革会议”研究制定了有关促进农渔村发展的14项40条政策措施，其中就包括对农村公路投资建设的政策措施，提出对当时3.4万公里农渔村公路中的2.7万公里重新铺修，将铺修比率从当时的26%提高到85%，为了修建农渔村公路，提出了提高地方养路费所占比率的措施。印度农村的道路基础设施全部由联邦政府投资。为加大农村基础设施建设力度，印度政府前两年决定在100个最落后的地区实施基础设施发展特别计划，修筑农村公路和建设农村通讯网、电力网。并在条件适合的地区发展计算机互联网设施，以便在增加粮食产量的同时促进农村各业的发展。欧盟国家纵横交错、四通八达的高速公路网已经扩展到广大农村，村镇几乎都有高等级的公路与高速公路相联结，交通设施的完善极大地方便了农村的生产、生活。欧盟国家的农村发展水平较高，已经实现了城乡一体化和工农的融合。

代表案例

长春市双阳区鹿乡至齐家公路

长春市双阳区鹿乡至齐家公路全长22.499公里，跨越鹿乡镇、双营子回族乡、平湖街道、齐家镇4个乡镇(街)，终点与双德线相交叉。沿途乡村景致优美、繁华，形成了“一村别具一品”“一路繁荣一域”的鲜明特色，已成长春市市民周边游、自驾游和休闲农业乡村旅游必到的打卡景点之一。

集安市县道财榆公路

集安市县道财榆公路全长61.012公里，起点位于台上镇双岔村，途经老岭村、复兴村、向阳村，终点位于榆林镇区与国道丹阿线平交路口处，全长28.185公里，是联通集安市岭南、岭北两个区域的重要骨干通道。近年来，集安市充分结合全域旅游发展目标，推动旅游产业振兴，进一步推进“公路+旅游”精品路线创建，是一条具有集安特色的旅游公路“彩虹路”。