公共交通优先

公共交通优先是指在政策、法规、设施和资金投入等多个方面给予公共交通系统的特殊优待。

历史背景

2012年10月10日，中国国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，会上讨论并决定在城市发展中优先发展公共交通。

当前状况

当前，中国的城市公共交通发展未能充分满足经济和社会发展以及人民日常出行的需求。大多数城市的公共交通出行比例相对较低。为了有效解决交通拥堵、出行困难、环境污染等问题，有必要确立公共交通优先的发展理念，将公共交通置于城市交通发展的核心地位。应当遵循方便群众、综合衔接、绿色可持续发展、因地制宜的原则，加速构建以公共交通为主的多模式城市机动化出行系统，包括轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等，并且改善步行和自行车出行环境。

重点工作

国务院常务会议明确了优先发展公共交通的重点工作方向，其中包括：- 强化规划协调，确保城市控制性详细规划与城市综合交通体系规划和公共交通规划相一致。城市综合交通体系规划应强调公共交通优先发展。公共交通规划应科学设计线路网络，优化站点配置，推动城市内外交通便捷连接和城乡公共交通的一体化发展。- 加快基础设施建设，提升公共交通设施和设备的质量，增强公共交通的舒适度。加快建设调度中心、停车场、维修厂、始发站和终点站。积极推进换乘枢纽、人行道、自行车道、公共停车场等配套项目的建设，并将其纳入旧城区改造和新城区建设规划之中。- 加强公共交通用地的综合开发，对于新建公共交通设施的土地上层和下层空间，按照市场规律实施土地综合开发，所得收益应用于公共交通基础设施建设和弥补运营损失。- 大力增加政府投入，地方政府应将公共交通发展资金纳入公共财政体系。"十二五"期间，对城市公共交通企业实行税收优惠政策，落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。- 扩大投融资渠道，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种方式，吸引和鼓励社会资本参与公共交通基础设施建设和运营。- 保障公共交通道路使用权优先，增加划定城市公共交通专用车道，扩大信号优先覆盖范围。允许机场大巴、校车、班车使用公共交通专用车道。加强对公共交通专用车道的监控和管理。- 完善安全管理机制，落实监督职责，切实加强安全监管。规范技术标准和产品标准，构建服务质量评价指标体系。完善轨道交通工程验收和试运行审核及第三方安全评估制度。- 规范公共交通的重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度。

参考资料

关于印发2024年城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例的函.交通运输部政府信息公开.2024-11-25

关于优先发展公共交通的实施意见.关于优先发展公共交通的实施意见.2024-11-25

专家解读一 | 为推进城市公共交通优先发展提供坚强有力保障.交通运输部.2024-11-25