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二十国集团

二十国集团

二十国集团（Group of Twenty，G20）于1999年成立，是国际经济主要合作论坛，由中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非共和国、土耳其、英国、美国以及欧盟等二十方组成。经过不断的发展，该组织在塑造重大国际经济问题的全球架构和加强治理方面发挥着重要作用。

G20成员涵盖面广，代表性强，构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域利益平衡，人口占全球的2/3，国土面积占全球的约60%，国内生产总值占全球的85%，贸易额占全球的80%。G20于2008年升格为国家元首/政府首脑级别会议，并于2009年被指定为“国际经济合作的首要论坛”。G20峰会每年举行一次，由轮值主席国领导。G20最初主要关注广泛的宏观经济问题，但后来扩大了议程，涉及贸易、可持续发展、卫生、农业、能源、环境、气候变化和反腐败等领域。截至2023年4月，已举行过17次峰会、2次特别峰会和1次全球健康峰会。G20峰会采用协调人和财金渠道双轨筹备机制，按照协商一致原则运作，无常设机构。

2023年9月9日至10日，第18届G20峰会在印度首都新德里巴拉特曼达帕姆成功举行。在峰会上，非洲联盟成为二十国集团的正式成员。人民网对此评价：“G20峰会机制在全球金融危机的背景下运而生，如今已经成为公认的国际经济合作主要平台，在全球经济治理中发挥着重要的顶层设计作用。”

成立背景

1976年，美、日、英、法、德、意、加等七个发达国家成立了七国集团（G7），该组织主要讨论国际宏观政策协调问题。

1997年，亚洲金融危机的爆发使国际社会认识到，国际金融问题的解决除西方发达国家外，还需要有影响的发展中国家参与。22国集团于1998年4月和10月在华盛顿哥伦比亚特区举行会议。G22的目的是让非G7国家参与解决亚洲金融危机的全球问题。在1999年3月和4月举行的两次“外联”会议上，33国集团讨论了与全球经济和国际金融体系改革有关的问题。22国集团和33国集团提出需要有一个比七国集团成员更广泛、成员人数更多的定期国际协商论坛。

历史沿革

成立初期（1999年）

1999年9月，西方七国集团财政部长和国家银行行长在华盛顿表示同意建立由主要发达国家和新兴市场国家组成的二十国集团，就国际金融问题进行磋商。12月16日，二十国集团的财政部长和中央银行行长在柏林举行二十国集团创始会议。二十国集团由中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等20个国家组成，成立初期，集团运行机制为财长和中国人民银行行长会议机制，与七国集团一样，二十国集团将没有常设秘书处。相反，主席国将提供支持。此外，G20将能够调用国际货币基金组织和国际银行的资源，以及成员国的官员和外部专家。

部长会议时期（1999年12月～2008年）

1999年12月第一届二十国集团部长会议在柏林正式召开，集团财政部长邀请在全球各地区具有系统重要性的国家财政长，以及欧盟、国际货币基金组织和世界银行的代表共同与会。此后每年召开一次，截至2008年10月，先后在柏林、蒙特利尔、渥太华、新德里、莫雷利亚、柏林、北京、墨尔本、开普敦，共举行了9次G20部长级会议。G20在该阶段仍局仍处于G7“外围组织”。会议本身即明确规定，G20的创设只是在布雷顿森林体系框架内部提供新的非正式对话机制；它只是IMF和世界银行框架内的一种机制。它所发布的联合公报也多为长期问题，且并不对实施这些目标所需要推进的具体步骤进行严格规定。从成立最初至2008年的10年中，G20在国际社会所受关注并不大，无法在全球经济治理中发挥任何主导性作用。在2008年国际金融危机前，G20每年举行财长和央行行长会。

建立G20峰会

2008年的全球金融危机推动G20财长和央行行长会议升级为领导人峰会。2008年11月14日至15日在美国华盛顿哥伦比亚特区，举行G20首次全球经济治理峰会，大会主题“面临的首要挑战是共同应对金融危机”。峰会就各国合作应对国际金融危机、维护世界经济稳定达成重要共识，通过了47条金融领域改革行动计划。2009年9月25日，二十国集团第三次金融峰会在匹兹堡闭幕，与会领导人就金融体系改革等一系列问题达成共识，并发表《领导人声明》。声明说：领导人指定二十国集团成为“国际经济合作的主要平台”。领导人承诺，各方将注资超过5000亿美元，用于扩大国际货币基金组织的“新借款安排”机制等。

机制转型期（2010年11月～2015年11月）

从2011年戛纳峰会后，G20每年举行一次领导人峰会，这标志着G20峰会迈入机制化。2010年11月至2015年11月，在多伦多、首尔戛纳、洛斯卡沃斯、圣彼得堡、布里斯班、安塔利亚，共举行了七届G20峰会，与此同时，表现出较强治理能力与潜力的G20机制则相应地从“应激性”“救急性”向预防性常规机制转型。

“新全球化”时期（2016年9月～2023年）

2016年9月~2019年6月在杭州市、汉堡市、布宜诺斯艾利斯、大阪，共举行了四届G20峰会。在危机应对期与之后的预防转型期，以中国为代表的发展中国家，逐步超越美欧等发达国家经济，成为带动世界经济增长的主要体系。中国等新兴经济国家对大宗商品的巨大需求，也带动世界经济快速增长。2022年11月，二十国集团领导人第十七次峰会在印度尼西亚巴厘岛成功举行。2023年9月9日，在印度首都新德里举行的二十国集团领导人第十八次峰会上，非洲联盟成为二十国集团的正式成员。截至2023年4月，G20已举行过17次峰会、2次特别峰会和1次全球健康峰会，主要讨论全球重大经济金融热点问题，为推动世界经济复苏及国际金融体系改革作出重要贡献。每次G20峰会前不定期举行协调人会议及财长和中国人民银行行长会，以及贸易、劳工就业、农业、能源、数字经济、卫生等专业部长会议。

组织机构

机构设置

二十国集团没有章程与协议，不制定或贯彻对当事人具有约束力的规则，虽被赋予“励对国际事形成一决议”这一任务但是，开始它是作为商议性机构而非决策性机构设立的。二十国集团没有永久的工作人员，也没有固定的办公机构，不设立总部或秘书处，当年的工作安排均由当年轮值主席国设立临时秘书处来协调集团工作和组织会议。集团机制已形成以领导人峰会为引领、协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑、部长级会议和工作组为辅助的架构。集团主席采取轮换制，前任、现任、候任主席组成“三驾马车”，共同参与当年峰会进程。

成员

以上数据截至时间：2023年11月14日

以上参考来源：

受邀国家和组织

除了20成员国，按惯例，G20还会邀请７个国际组织的领导人或代表与会——联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、国际劳工组织、经济合作与发展组织和金融稳定委员会。

受邀国成员（2023年）

以上信息最后更新时间：2023年，参考来源：

会议活动

1999年，二十国集团财长和央行行长会议诞生，自此每年举行财长和央行行长会。2008年二十国集团升级为领导人峰会后，截至2023年4月，已举行过17次峰会、2次特别峰会和1次全球健康峰会。2011年起，G20峰会每年举办一次，在当年的峰会举办之前，还会不定期举行协调人会议及财长和央行行长会，以及其他领域的部长级会议。

历次峰会

主要成果

主要影响

二十国集团( G20)贸易部长会议取得的成果，是中国任G20主席国期间的重要收获。这些成果分属于贸易与投资五大议题，即实现G20贸易投资政策合作机制化、促进全球贸易增长、促进全球投资政策合作与协调、支持多边贸易体制、促进包容协调的全球价值链。这充分表明中国正在全球经济治理中发挥着越来越重要的作用，并逐步拥有了一定的主导能力。

G20的诞生体现了全球经济治理变革的需求，肩负起了推动国际经济格局向更加公平包容的方向前进的重任。尤其是随着越来越多的安全和社会性议题的加入，新兴经济体在全球经济发展中的影响越来越大，G20已经不仅是协调经济事务的重要平台，也发挥着全球综合性治理平台的作用。据统计，按购买力平价计算，2008年新兴经济体占全球GDP份额已达近51%，超过了发达国家所占的份额，2017年这一比例上升到59%；在经济增速上，2008～2017年，新兴经济体的年平均增速为5.1%，比世界平均水平高出约2个百分点，比发达国家高出3.9个百分点。

组织文化

设立宗旨

G20是国际货币基金组织和国际银行框架内非正式对话的一种新机制，旨在推动国际金融体制改革以及发达国家和新兴市场国家之间就全球关键性的宏观经济和金融政策等实质性问题开展非正式对话，以寻求合作并促进世界经济实现强劲、可持续、平衡增长，其构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域平衡。

形象标识

2024年巴西峰会会标，以有机和引人注目的方式呈现了全球合作、相互尊重的关系以及成员国领导人之间的合作。由此产生的标志是巴西的程式化地图，为了制作这种印章，使用了不同形状和颜色的曲线条，这些曲线条代表了各个G20国家，他们团结一致，支持相同的目标：社会环境发展和公平包容的生态转型。在邮票上，文字是用 Avenir 的重型字体书写的。

历届会标

近期动态

2022年4月6日，美国财政部长珍妮特·耶伦在众议院金融服务委员会发表讲话时表示，她已向该委员会的其他财政部官员表明立场，美国将不会参加有俄罗斯参与的二十国集团（G20）会议。18日，白宫新闻秘书普萨基在新闻发布会上表示，在将要举行的国际货币基金组织和世界银行会议框架内的二十国集团（G20）会议中，美国财政部长耶伦不会参加有俄罗斯代表出席的活动或会议。

2023年9月9日至10日，两天的二十国集团（G20）峰会在印度新德里举行，峰会通过的首脑宣言在乌克兰战争问题上，谴责武力夺取领土的行为，但没有直接批评俄罗斯。

G20领导人峰会定于2018年至2024年在巴西里约热内卢举行。

2024年2月21日至2月22日，二十国集团（G20）外长会议在巴西里约热内卢举行。中方王毅外长因为日程安排的原因难以出席此次会议，委派马朝旭副部长代表中方出席二十国集团外长会。

组织评价

国内评价

二十国集团机制作为当今全球经济和金融议程中首屈一指的国际对话机制，正向世人展示着它旺盛的生命力。新兴力量的广泛参与让二十国集团机制更具代表性，使之发展为全球经济合作最重要的论坛之一。

G20峰会机制在全球金融危机的背景下应运而生，如今已经成为公认的国际经济合作主要平台，在全球经济治理中发挥着重要的顶层设计作用。

二十国集团峰会经过十几年的发展，现已成为全球经济治理的重要平台。尽管其成果的约束性尚无法律依据，但其作用对国际经济的良性运行不可或缺。

国际评价

“G20作为一个国际经济合作论坛，有一个很重要的意义，就是把世界上很多国家集合起来，一起就一个议题讨论并且做出决定，这是非常好的。因为之前能够做决定的只有少数的几个国家，现在越来越多的国家获得了话语权，这是一个很大的进步。而全球性的金融危机一直是一个热点问题，论坛围绕着这样一个重要的话题无可厚非。不过我觉得还可以加入更多的内容，比如贫富差距不断拉大就是一个值得注意的问题。移民问题现已对世界上很多国家产生了影响，移民问题产生的一个很重要的原因就是国家之间经济发展的不平衡。”

“峰会在目前情况下举行非常重要。当前，G20成员情况差异较大，加强宏观经济政策协调非常重要”。

“解决世界经济复苏乏力问题，需要以新的方式思考全球化。中国将在推动完善现有世界经济治理体系中发挥重要作用。”

“数字技术在疫情防控过程中发挥了关键作用，很多国家的人工智能等数字产业在疫情期间取得长足发展。期待此次峰会进一步加强数字经济方面的政策协调，带动各国以数字转型为突破口，实现经济复苏和产业结构升级。”