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11·15上海静安区高层住宅大火

11·15上海静安区高层住宅大火

11·15上海市静安区高层住宅大火，亦称作上海“11·15”特别重大火灾事故，是2010年发生在中国上海市的一起特别重大火灾事故。

2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，该事故造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。

事故发生后，经中国政府调查，认定该事故是一起因企业违规造成的责任事故，共有26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。2011年8月2日，上海市第二中级人民法院对“11·15”特别重大火灾事故相关6起刑事案件作出一审判决，分别判处高伟忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事处罚。

背景

上海市静安区胶州路728号公寓大楼于1997年12月竣工，于1998年3月入住，大楼为钢筋混凝土结构，高85米，共28层。其底层为商铺，2至28层为住宅，事发前共入住有5家单位、156户居民，实际入住人口440余人。

火灾发生时，该楼正在实施上海市静安区政府2010年实事工程建筑节能综合改造项目。该项目由上海市静安区建交委于2010年9月通过招投标，确定了工程总包方上海市静安区建设总公司，以及分包方上海佳艺建筑装饰工程公司。此后，于2010年11月，上海市静安区建交委又选择了上海市静安建设工程监理有限公司为项目监理方，上海静安置业设计有限公司为项目设计方。上海佳艺建筑装饰工程公司承接了该改造项目后，把该项目又拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等分支项目，并分包给7家施工单位。其中，脚手架搭建工程被无资质的个体人员支上邦和沈建丰合伙分包（注：分包过程中的资质由上海迪姆物业管理有限公司劳伟星出借），两人分包得该项目后，由支上邦负责大楼的脚手架搭建，而具体的电焊作业则继续分包给无证的个体人员沈建新。

事件经过

2010年11月15日13时，电焊工吴国略、电焊辅助工王永亮在上海胶州路728号教师公寓北侧外立面进行电焊作业。14时14分，吴国略在公寓10楼作业时，因金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃了堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。此后，吴国略试图用干粉灭火，在扑救无效后，吴国略和王永亮一同逃生，而火势则迅猛蔓延引发大面积火灾。

2010年11月15日14时15分，上海市应急联动中心接到了上海市胶州路728弄1号公寓大楼的火灾报警。14时16分，上海市消防局迅速出动，先后共调集了45个中队的官兵1300多人前往救援，并派救各类消防车122辆，含云梯车、举高车等17辆。消防部门到达现场后，部署了灭火与救人同时进行的方针，先后安排200余名消防员进入该大楼进行搜救，并动用了警用直升机执行索降救援，共救出居民100余人。同时，消防部门利用云梯车、举高车、比邻建筑楼顶等架设移动水泡等方式，对起火大楼实施灭火。经消防部门救援，大楼火势于15时22分得到控制，于18时30分被基本扑灭。在扑救起火大楼的同时，也扑灭了东侧比邻建筑的火情。11月16日晚，该次事故消防救援工作结束。

事故发生后，中央领导同志作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。时任中共中央总书记胡锦涛和时任中华人民共和国国务院总理温家宝委派时任中华人民共和国国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。时任中华人民共和国国家安全监管总局局长骆琳率领国家安全监管总局工作组赶赴事故现场，指导抢险救援和事故调查等工作。上海市和静安区领导和机关干部也在第一时间成立指挥中心和工作小组，从现场抢险、医疗抢救、治安防控、后勤保障等方面采取应急措施，静安区中心医院、华东医院、复旦大学附属华山医院等医院负责救治。

伤亡情况

根据中华人民共和国国务院调查组批复的《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告》，该事故造成58人死亡，71人受伤，其中17人伤势严重，直接经济损失1.58亿元。此外，该事故发生地为教师公寓，住着较多退休教师，存在资料被毁情况。

调查

2010年11月17日，经中华人民共和国国务院同意，成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、中华全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组。中华人民共和国最高人民检察院应邀派员参加调查。事故调查组经过调查取证，给出了《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告》，并于2012年6月获中华人民共和国国务院批复。

报告显示，该事故的直接原因是，在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾；事故的间接原因有以下几点：1、建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包；2、工程项目施工组织管理混乱；3、设计企业、监理机构工作失职；4、市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失；5、静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位；6、静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。并明确该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。

问责追责

事故发生后，司法机关对26名相关责任人员采取强制措施，经检察机关批准逮捕后，移送司法机关依法追究刑事责任。根据中华人民共和国国务院的批复意见，对28名责任人作出党纪、政纪处分，其中，企业人员7名，国家工作人员21名，含省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。国家安全生产监督管理总局依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律和行政法规规定，责成上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。

判决赔偿

补贴赔偿

2010年11月16日，出事大楼居民收到了首批临时救助款。11月23日，该事故的赔偿救助政策发布，每位遇难人员可获得约96万元赔偿和救助金，包括一次性死亡赔偿约65万元、政府综合帮扶和社会爱心捐助等31万元；对受伤、受灾人员，根据伤残进行赔偿，政府综合帮扶、爱心帮扶等方面给予赔偿和救助；对于受损房屋，则按照“市场价格、全额赔偿”的原则进行赔偿；对于财产受损，由居民自主委托第三方机构进行受灾居民家庭财产评估，依法获取赔付。11月26日，上海市静安区出台《关于胶州路728号受灾住户自行过渡安置房租补贴的办法》，为受灾居民提供过渡安置住房补贴。12月，《胶州路728号受灾住户善后过渡安置房租补贴建议方案》出台，要求责任单位对“1115”特大火灾事故受灾住户设定70元/平方米/月的房租补贴标准，按户发放过渡安置房租补贴，所涉及的补贴费用由事故责任单位以现金方式支付给受灾住户。 2011年6月，《关于胶州路728号受灾居民房屋损失赔偿的方案》正式出台，该事故中的房屋损失赔偿提供房屋修复赔偿、货币赔偿、实物赔偿三种方式，房屋权利人可以选择其中一种赔偿方式，获得房屋损失的全额赔偿。

截至2010年11月19日，因事故，上海保险业共计9家产险公司涉及赔案34件，赔付金额共计778.55万元。其中，上海产险业赔付564.65万元，寿险及养老险公司赔付213.9万元。

法院判决

2011年6月27日，上海市第二中级人民法院受理“11·15”特别重大火灾事故相关6起刑事案件，与人民陪审员共同依法组成合议庭，于7月18日至24日分别公开开庭审理了上述案件，并于8月2日，对“11·15”特别重大火灾事故相关6起刑事案件作出一审判决，分别判处高伟忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事处罚。

事件影响

事故发生后，中华人民共和国公安部，以此为例，要求全国公安机关深入推进“防火墙”工程、全面提高单位“四个能力”。上海市展开反思行动，全面加强了城市运行安全和生产安全工作，对所有建设工地开展消防安全大检查；研究出台了进一步规范本市建筑市场和加强建设工程质量安全管理的22条意见及进一步加强消防工作的意见；开展了加强城市安全大讨论活动，发动全市人民广泛查找隐患。经历该次事故，上海市民消防意识明显提升，逃生绳、家财险等相关产品受到关注。逃生绳、灭火器等消防用品销售量获得明显增长。

事件纪念

2010年11月20日，事故发生的第六天，数千群众自发从各地赶到事故现场，有序悼念遇难者。11月21日，事故发生后第七天，也就是中国传统殡葬习俗的“头七”祭日，上海市数万民众自发到火灾现场悼念，时任上海市委书记俞正声，时任上海市长韩正，时任上海市人大常委会主任刘云耕，时任上海市政协主席冯国勤等均前往事故现场，向遇难者致哀献花。