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职业教育

职业教育

职业教育（vocational education）是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。

职业教育包括职业学校教育和职业培训。职业学校教育包括各种职业技术学校、技工学校、职业高中（职业中学）等。职业学校教育是学历性的教育，分为初等、中等和高等职业学校教育。职业培训是非学历性的教育包括对职工的就业前培训、对下岗职工的再就业培训等各种职业培训。

职业教育的目的是培养应用型人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者。与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。

2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。2022年4月20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议，新修订的《中华人民共和国职业教育法》获得通过。

发展历史

1949年，中国各类职业学校在校生仅30万人。上世纪50年代，中国学习苏联开始工业化进程。为了快速填补人才缺口，国家把重心放在培养周期短、人才实用性强的中等职业教育上。创办了一批中等专业技术学校，培养技术干部和管理干部。

1958年，一种新的教育模式——“半工半读”学校率先在天津国棉一厂出现。这种模式在城市和乡村广泛开展，让更多人有了受教育、学技能的机会，扩大了职业教育的覆盖面。1965年，中国已有中等职业学校7294所，在校生126.65万人，占当时高中阶段学生总数的53.2%。

改革开放后，随着全党和全国的工作重心转移到经济建设上来，各条战线人才匮乏。但另一方面，学校培养出来的人才大量积压。1978年，中国中等职业学校在校生仅占高中阶段学生总数的7.6%，中等教育结构严重失衡。

1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》对职业教育体系有明确阐释。上世纪80年代至90年代，发展的重点仍是中等职业教育。1996年《中华人民共和国职业教育法》正式颁布，以法的形式明确了职业教育的地位、体系构成以及政府和有关方面在发展职业教育中的责任。

1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要理论知识和较强的实践能力的人才。此后短短十几年，中国高等职业教育的数量从几十所增加到1400余所。

2014年，国务院颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出建立产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通的现代职业教育体系。建立高职生均拨款制度，与本科享受同等待遇。

2018年，习近平总书记亲自主持中央深改组会议并审议通过《国家职业教育改革实施方案》。该文件指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”

发展目标

到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，高等职业本科招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。

到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。

职业教育体系

该数据更新至中华人民共和国教育部最新发布

初等职教

含义

初等职业教育是在初中阶段开展的职业教育，也是九年义务教育的一个组成部分。实施这类教育的学校主要是职业初中，其招收对象是小学毕业生或小学文化程度的人员。

基本情况

中等职教

含义

中等职业教育是在高中教育阶段进行的职业教育，也包括一部分高中后职业培训，其定位就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的技能型人才和高素质劳动者。中等职业教育是目前中国职业教育的主体，主要由中等职业学校实施，招生对象主要是初中毕业生和具有初中同等学历的人员，基本学制以三年制为主。

基本情况

高等职教

含义

高等职业教育，简称高职。在中国大陆地区，高等职业教育包括本科和专科两个学历教育层次，高职学生毕业时颁发国家承认学历的普通高等学校专科（三年制）或本科（四年制）毕业证书，并享受普通高校毕业生的一切待遇。

基本情况

职业培训

含义

职业培训是职业教育的重要形式之一，职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训。

基本情况

改革开放以来，中国职业培训工作取得显著成效，职业培训体系初步建立，政策措施逐步完善，培训规模不断扩大，劳动者职业素质和就业能力得到不断提高，对促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，职业培训工作仍不太适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要。

总结

中国建成世界最大规模职业教育体系，中国特色职业教育发展道路和模式基本形成，截至2022年，有职业学校1.12万所，在校生2915万人，全国职业学校共开设1300余个专业和12余万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域，有力支撑了我国成为全世界唯一拥有全部工业门类的国家和世界第二大经济体。职业教育办学“天花板”被逐步打破，“中职、高职专科、职业本科”一体化的职业学校体系基本建成，中职的基础地位进一步巩固，高职专科的主体地位不断强化，职业本科正在稳步发展。

专业目录

教育部印发2021年职业教育专业目录，统一采用专业大类、专业类、专业三级分类，一体化设计中等职业教育、高等职业教育专科、高等职业教育本科不同层次专业，共设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业，其中中职专业358个、高职专科专业744个、高职本科专业247个。

教育理念

《牢固树立科学的职业教育理念——四论学习贯彻习近平总书记职业教育工作重要指示精神》中提出了高质量的职业教育需要突出类型教育理念、突出就业教育理念和突出实践教育理念。

其中高质量的职业教育要突出类型教育理念。职业教育是“类型”教育，不是“层次”教育。发展高质量的职业教育，要摒弃过去“职业教育低人一等”的旧观念，以类型教育为基点，强信心、增底气，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。

高质量的职业教育还要突出就业教育理念。就业是民生之本。职业教育是国家教育发展体系中，与劳动力市场需求对接最为紧密的部分，承担着向社会输送数以亿计高素质劳动者和专门人才的重任。

最后高质量的职业教育还要突出实践教育理念。实践教育是职业教育的生命线。学生不了解生产一线，教师不熟悉行业最新应用技术，职业教育将不可能培养出满足企业需求的学生。因此必须把实践教学放在突出地位，培养学生应对复杂场景的专业综合能力，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

教育特点

重实践

职业教育是培养能力的实践教育。职业院校不以理论教学为主。职业教育瞄准技术变革和产业优化升级的方向，让专业教材、课程对接市场需求，把产教融合、工学结合作为培养人才的基本模式，同时鼓励企业举办高质量职业教育，让学生在实际劳动中增长才干、提升技能。

向市场

职业教育是面向市场的就业教育。职业教育为特定职业或岗位培养人才，紧密对接就业需求。深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，牢牢把握服务发展、促进就业，开设紧缺的、符合市场需求的专业。同时中国探索特色学徒制，注重工匠精神和精益求精习惯的养成，帮助学生实现更高质量就业。

存在问题

认可度不高

社会普遍认为职业教育是“末路选择”，只有考入本科无望的学生才会选择报读职业院校，从家长到考生一致对职业教育产生抵触心理，抗拒当技术工人难有出头之日，导致职业教育认可度下降，报考职业院校成了考生“无奈之举”“末路选择”的窘迫。

契合度较低

职业教育是我教育体系的重要组成部分，是对推动产业转型升级、科技创新赋能、科技成果转化、技术创新的重要动力，为产业体系高质量发展和跨越式提升蓄力添势。当年在科技创新的推动下，社会经济得到了突飞猛进的发展，现代化产业体系初步形成，产业结构进一步优化，需求侧多元化日新月异、技术攻坚发生历史性变革，但是职业教育的专业设置、课程体系、实习实训、技能考核、创新能力等与产业发展需求还未能实现有效衔接达成同频共振的效果，还无法从区域产业定位、产业结构、产业特色等角度及时调整专业设置、技能培育、实习实训、专业技能提升等。

匹配度较低

职业教育培育的人才模型及成效与当代企业对人才职业、素养需求还有较大差距，职业教育的学生校内以理论学习为主，车间实习实训为辅，校内期间无法充分得到技能进步、技术革新、技术创新，对专业素养、行业需求缺乏认知和定位，导致职业教育人才与企业需求匹配度低下；部分职业院校与企业签订校企合作协议，也只是纸上谈兵，未能有效实质性落实。

获得感不高

职业教育所育之才的获得感、幸福感、荣誉感普遍偏低，内心背负着一种难以释怀的精神压力和职业束缚，自身专业、技能、创新优势无法发挥和展现。

发展对策

多维度宣传立法，提升认可程度

一是加大职业教育法律地位，通过《职业教育法》《中华人民共和国教育法》等法律体系，进一步巩固职业教育在国民教育体系中的地位。二是强化职业教育宣传力度。明白职业教育无优劣之分，只有合适之别。三是展现职业教育发展成果，对职业教育人才的科技创新、技术创新、知识产权、成果转化、推优树典，通过媒体报道、企业宣传等形式提升职业教育对国家战略、经济建设、产业变革的重大意义。

优立体规划布局，推进产教融合

区域产业与职业人才协同发展，将是区域社会经济水平高质量发展的重要手段，优化职业教育专业布局，深入开展产教融合具有深远意义。我国已进入新时代高质量发展时期，区域产业体系完善、产业结构升级、产业布局优化、技术创新等，对推动我国进入社会主义现代化强国意义重大。

一是建强校企政沟通机制。二是优化专业建设，区域职业教育院校要充分结合企业发展需求，推新出陈响应区域发展需求，优化产业布局。三是强化校企合作。职业院校积极与企业做好专业对接，岗位对接，开展“订单班、冠名班、定向班”等合作，真正实现入校是学生，入企是职工的良好局面，将理论知识与企业实践相结合，形成职业教育人才出校理论知识扎实，入企则人岗匹配。打造区域职业教育专业优化，产教深度融合的良好格局。

精准订单培养，实现人岗合一

将职业教育所育职才的理论知识优势与企业岗位实践能力有机结合。是实现人岗高度匹配，从业者价值体现、产业高质量发展的基本要求和重要前提。

一是完善校企合作规划。职业院校与企业强化战略合作规划，含企业岗位设置，战略规划，人才需求、重点产业、专业设计、课程安排、人才培养模式、规划职业教育所育人才在校专业能力培育，在岗操作能力强化，在校在企业学习提升布局等。二是加快人才角色转变。结合校企合作，打造顶岗培育，订单培育班，协同职业院校将培育模式优化，形成入学即有工作，入企即有岗位的模式，边强化理论知识边企业岗位技能提升，实现毕业能上岗，上岗能胜任的局面，强化双方师资互任互聘制度，互相委派学习指导，提升职业院校师资提升实习实训能力和水平，提高企业师傅理论知识指导能力，实现校企共赢。三是加强科技成果产出。依托职业院校理论知识、企业实训实习设备优势，鼓励人才开展技术创新、技术改造、工艺优化、挖掘知识产权、成果转化、实现经济和社会效益，让职业教育人才职业、社会价值凸显。

多元评价体系，提升职业“三感”

激发职业人才潜力，夯实职业人才综合能力，建立多元化人才评价体系提升人才幸福感、获得感和荣誉感。一是建立荣誉至上体系。对品德高尚，爱岗敬业，专业素质技能突出，发挥“传帮带”作用的技术人员礼物荣誉奖励，授予单位“大能手”称号并纳入学习标兵系列，全公司通报表扬。二是建立创新至上体系。对专业技术能力强，潜心钻研科技创新、工艺改善、技术创新、挖掘知识产权、科技成果转化等有实质成效的给予资金奖励及表扬，优先推荐省市劳动模范，掀起大胆创新，加速转化的热潮。三是建立同待遇体系。对专业技术能力突出、创新能力强且有成果转化产生经济效益，在职称评定方面可破格提升，待遇档次、年终奖励等方面可与部门主管、高管、经理享受同等待遇。新时代呼唤新使命，新征程展现新作为。

各国情况

美国

广义地说，美国青年的职业教育基础在小学阶段就已经开始建立。他们利用科学、艺术与手工艺术、计算机等课程训练学生动手的能力。到了初中阶段就开设汽车、电子、木工、金工、制图等课程。高中阶段则再予强化，并以创造发明的问题解决方式教学，同时以专题制作竞赛激励学习。但与技术有关的科目大多为选修科目。而到了高等教育层次的社区学院，是美国职业教育的主要角色。

加拿大

加拿大以中学（高中）为基础的系统；学徒制教育；中学后双轨教育体系，将社区学院的学习与在个别雇主处所进行的实践培训相结合。加拿大的大多数省份提供高中学徒计划、合作教育、工作经验和双学分项目。尽管一些省份在职业教育上进行了积极的改革，但在国家范围内，这些项目的入学率都不高:不到总高中入学率的5%。一大原因是加拿大历来习惯依靠移民而来的熟练工人，而不是致力于发展一个VET部门，并且长久以来，高等教育（大学和学院）是加拿大青年人及其父母的黄金标准，职业教育被认为是没有发展潜力的学生会选择的，这也是职业教育选择相对少的另一原因。

澳大利亚

澳大利亚TAFE学院的职业教育和培训种类繁多，为劳动者提供所需技能培训，包括专业、非专业、高级技师、技师及操作员等不同层次。招生没有年龄限制。

新加坡

截止2018年新加坡共有8所职业技术教育培训机构，在校学生共计113,553人，其中男生约占55%，在校教师共计7303人，其中女教师比例约为41%，师生比约为1:16。新加坡的职业技术教育体系由技术课程、职业技术教育培训项目、高等教育阶段职业技术教育培训项目构建而成，其教师是相关行业具有专业资格和工作经验的讲师，也将会持续接受相关在职培训，以提升教师专业水平。2014年新加坡启动的“全国未来技能”改革，改革的重点为通过实际工作经验获得技能。最直观的表现为，允许高等职业技术教育学校的应届毕业生同时工作、学习和获得资格证书，从而使他们顺利过渡到人力资源市场，从而适应技术高速变革、经济缓慢增长等全球环境的重大变化。

英国

英国的职业教育体系中，学徒制是沿袭百年的重要方式之一。近年来，为推动职业教育改革、改变人才观念，女王陛下政府推出学位学徒制，致力于把职业教育延伸到高等教育范畴，努力打破学术教育与职业教育的边界。英国的国家义务教育到16岁为止，相当于初中毕业。统计数据显示，有85%的16岁以上英国人会选择接受各种形式的继续教育，其中三分之一以上的人会选择职业教育。

扶持措施

国务院2018年12月印发的《国家职业教育改革实施方案》提出，支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。2021年9月1日施行的《民办教育促进法实施条例》禁止公办学校举办或者参与举办营利性民办学校，却对职业教育例外，实施职业教育的公办学校可以吸引企业的资本、技术、管理等要素，举办或者参与举办实施职业教育的营利性民办学校。中办、国办近日印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》进一步提出，构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。明确鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。