开放天空
开放天空是一项民用航空政策，旨在低政府对航空政策的干预，减消除国内或国与国间飞航的经营限制、或者降低航空公司的成立门槛，来营造自由的航空营商环境。美国在1979年实施开放天空政策后，航空公司纷纷成立，旅客有更多的选择。此后美国向各国积极推行开放天空。
2023年8月2日，美国副总统卡马拉·哈里斯和蒙古总理鲁布桑那木斯来·奥云额尔登会晤时表示，美国和蒙古将签署“开放天空”民航发展协议。
发展历程
发展背景
“天空开放”即中国国际航空股份有限公司运输管理自由化，是美国1978年推行的放松国内规制政策扩展到国际航空运输而出现的，其核心内容是减少对国际航空运输服务贸易市场准入、数量和价格的限制，随着世界航空运输业的不断发展，“天空开放”在各国呈现出不同特点与趋势，其深度和广度都有所增加。
发展过程
在1944年“芝加哥会议”上美国政府就希望建立一个宽松的商业环境，但遭到与会各国的强烈反对。最后妥协的结果是由各国政府相互签署运输协定以实现对市场的控制和管理。人们普遍认为，航空公司目前所面对的管制体制早已跟不上时代发展的脚步，需要一次彻底的变革。世界上几乎任何产业都可以开展全球性自由贸易，企业可以广泛进入到外国市场，参与企业跨国兼并，而惟独航空公司没有这样的自由。航空公司的航线网络(经营和生产的基础)必须要从他们自己的国家开始，在自己的国家结束，如果想扩大经营范围到全球就只能与其它航空公司建立或加入商业联盟。
1978年美国的《航空放松管制法》标志着美国开始对航空运输管理体制进行以自由竞争为核心的市场化改造。1987年，欧洲也开始了为期10年的“三阶段”、“区域市场一体化”进程，使欧盟内部形成了统一的航空运输市场，“欧盟航空承运人”概念的产生，促进了欧盟市场的融合。1997年，欧盟所有航空公司都可获得27个成员国的国内运输权，这标志着欧盟单一航空市场时代的到来。1997年欧盟航空自由化后，美国开始将天空开放的重点转向亚洲市场，首先选择了与其有自由航空关系的国家和地区，如新加坡、日本和中国的台湾等，美国与日本达成取消两国在航空运输方面大部分限制的自由化协议，这成为美国进军亚洲市场的关键一步，使得美国航班能以日本作为经停点，接着飞往亚洲其他地区，从而串起大范围的亚洲市场。
欧美航空协议谈判开始于2003年，4年间共举行了11轮磋商，2007年4月双方正式签署了该协议，直至2008年3月30日欧美“开放天空”协议正式生效，对欧盟和美国而言，这是一个“里程碑”式的协议，将促进双方经济的发展。
天空开放对产业成长的影响
“天空开放”的实质是打破国与国的界限，在全球范围内优化配置航空运输资源。从目前天空开放进程与实施情况看，其对一国民航运输产业的影响主要表现在五个方面：
第一，对本国航空运输企业竞争格局产生影响，使得无论是本国航空运输市场还是国际市场，竞争加剧，促进航空公司兼并及联盟的产生。
第二，各国通过天空开放引进竞争机制促使航空公司优化运营模式，提高效率，降低运营成本，从而票价普遍降低，刺激市场需求的增长。
第三，天空开放所带来的竞争加剧，也促使各航空运输企业进一步明确自己的市场定位与目标市场，它们之间的分工协作更加明确。这种协作外化体现在航线网络结构的优化上，促使大型航空枢纽的形成。
第四，更大范围内的航空运输资源的优化配置，对信息及时有效的沟通、服务标准的统一、运营模式的规范等都提出了更高的要求。因此，天空开放一方面可以促进新技术开发应用，另一方面也可以加快先进技术在不同国别产业间的流动，促进产业整体升级与变迁。
第五，天空开放在带来需求增长、企业竞争力提升等诸多益处的同时，对一国航空运输业的负面影响也令人担忧。这是因为民航运输业具有准军事性质，对一国的国防安全起到重要作用；并且一国民航运输的发展可以有效促进对外经济贸易往来，是一国综合竞争实力的体现。如果在本国民航运输企业竞争能力较弱的情况下实施天空开放策略，虽然可以借用外部力量刺激其竞争力的提升、市场需求的扩大，但是往往扩大的需求可能被外航所垄断。在国际航线网络的搭建上较弱势的一方往往也处于从属地位。这对一国民航运输产业的发展极为不利，天空开放是一把双刃剑，如果运用得当，可以有效促进本国航空运输产业的成长，如果运用不当，会损害本国利益。
相关信息
2023年1月6日，哈萨克斯坦民用航空委员会发布消息称，将延长民航“开放天空”制度至2027年。消息中指出，此举将扩大哈萨克斯坦国际航班和航线的数量，吸引外国航空公司参与竞争。
2023年8月3日，据路透社消息，8月2日，美国副总统卡马拉·哈里斯和蒙古总理鲁布桑那木斯来·奥云额尔登会晤时表示，美国和蒙古将签署“开放天空”民航发展协议。报道指出，华盛顿哥伦比亚特区与130多个国家签订了“开放天空”民用航空协议，它们授予两国航司在对方国家运营的权利，放宽航司监管并实施安全和安保标准。美国和蒙古之间的“开放天空”协议将以一月份达成的航空运输协议谅解备忘录为基础，蒙古航空目前有飞往欧洲和亚洲的航班，但没有飞往美国的航班，“开放天空”协议也将为两国之间的货运航班提供更便捷的选择，两国之间的直飞航班计划于2024年第二季度开通。鲁布桑那木斯来·奥云额尔登称，这将为促进贸易、旅游、商业和投资提供“巨大机遇”。
参考资料
开放天空条约战略意义(开放天空).华夏视窗网.2023-08-05
蒙古国将与美国签署开放天空协议.民航资源网.2023-08-05
“天空开放”背景下我国民航运输产业成长路径研究.中国民航网.2023-08-05
欧美“开放天空”将对世界民航产生深远影响.中国民用航空网.2023-08-05
世界民航的发展趋势.中国经济网.2023-08-05
天空开放政策加剧市场竞争 推动行业发展.中国经济网.2023-08-05
哈萨克斯坦延长民航“开放天空”制度至2027年 .环球网.2023-08-05
蒙古国总理访美，将与美国签署“开放天空”协议、开发稀土等关键矿产.上观新闻.2023-08-05