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杜马

杜马

俄罗斯国家杜马（俄文名：Государственная Дума，英文名：State Duma），最早成立于1906年，是俄罗斯帝国时代经选举产生的立法机构，有450个议席。参加议员的资格为21岁及以上的公民，原任期为4年。自2008年起，国家杜马的任期延长至5年。恢复和落实宪法规定的自由与民主是俄罗斯国家杜马的首要任务。

1905年，沙皇尼古拉二世为缓解政治危机，召集“国家杜马”并赋予其一定权力。1917年的俄国革命中，“国家杜马”被推翻。1993年10月俄罗斯发生炮打白宫事件后，鲍里斯·叶利钦总统宣布废除苏维埃制度，建立新的联邦议会，其上院称“联邦委员会”，下院即“国家杜马”。从此，俄罗斯的国家杜马正式确立。

国家杜马是俄罗斯联邦的立法机构，被视为联邦议会的下议院。其主要职能包括立法、行政监督和代表人民发声。作为立法机构，国家杜马有权提出和审议法案，并对总统提出的法案进行审议和表决。此外，它还负责对政府的行为进行监督，并可以弹劾政府成员。俄罗斯的选民直接参与选举，为国家杜马选举出代表。这种选举制度采用的是比例代表制，即各政党所获得的议席数量与其在选举中获得的选票比例是相对应的。国家杜马内存在多个政党，其中较为知名的有统一俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党和俄罗斯自由民主党等。2016年12月，维亚切斯拉夫·沃洛金担任杜马主席直至今日。

名称由来

“杜马”一词是俄文 ( дума ) 的音译，意为“议会”。这个词来源于俄文动词 ду母亲，意为“思考”。俄罗斯帝国原是封建专制国家。 1905 年革命运动爆发后，沙皇尼古拉二世为缓和政治危机，于同年 9 至 10 月间宣布召集 “国家杜马”，并赋予一定权力。

产生背景

早期杜马

俄罗斯早期的国家杜马的成立背景可以追溯到19世纪末期的政治危机和宪政改革。19世纪末期，俄国面临着日益严重的政治危机，沙皇制度受到挑战，国内矛盾和民族矛盾加剧。为了缓解政治危机，沙皇尼古拉二世在1905年宣布进行宪政改革，建立国家杜马作为代议制机构，以图缓和国内的政治矛盾和民族矛盾。

在国家杜马成立之前，俄国经历了多次政治危机和革命运动。1905年的革命运动促使沙皇政府不得不进行改革，制定了一系列宪法原则和制度安排。在这一背景下，国家杜马被视为沙皇政府为了缓和政治危机而采取的改革措施之一。

现代国家杜马

政治改革

在苏联解体后，俄罗斯联邦成为了一个独立的主权国家，并开始实行议会民主制度。在1993年，由于“炮打白宫”事件的影响，鲍里斯·叶利钦总统决定再次恢复“国家杜马”的权力。根据俄罗斯联邦宪法，俄罗斯联邦会议成为了俄罗斯联邦的代表和立法机关，由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两个部分组成。国家杜马作为下议院，是俄罗斯政治体系中的重要组成部分，代表了人民的声音和利益，参与国家政策的制定和监督。通过国家杜马，俄罗斯人民可以表达自己的政治诉求，参与国家政治决策，维护自己的权利和利益。

经济原因

从经济方面来说，国家杜马的成立主要源于俄罗斯的经济转型和民主化进程。在苏联解体后，俄罗斯经济遭受了严重的打击，并面临着从计划经济向市场经济转型的挑战。这一转型过程要求建立有效的民主制度和法律体系，同时加强国内市场和私有经济的发展。为了实现经济和政治的稳定和发展，俄罗斯需要一个能够代表人民意志和利益的立法机构。因此，国家杜马的成立为俄罗斯政治体系提供了改革和发展的机会，并成为了俄罗斯政治、经济和社会发展的重要推动力量。

历史沿革

城市杜马时期

在1870年，欧俄地区开始实行地方自治的城市区划，城市杜马时期由此开启。政府依居民财富状况，将其分作三个等级，每个等级代表各自群体参与城市杜马。城市杜马是城市的最高权力机构，负责行政与管理，由民选的首席市长和经理领导，这些领导人从民选的杜马议员中选举产生。然而，随着时间推移，政府开始限制城市杜马的权力，到了1894年，城市的行政权受到更多限制，城市杜马的权力逐渐削弱。

1892-1894年亚历山大三世时期

亚历山大三世在1892年到1894年颁布法令，规定每个自治地区的城市杜马必须听命于政府派任的总督。城市的行政权被限制在民选的首席市长和一位经理手中，而这些领导人实际上是由民选的杜马议员中选举产生。虽然他们代表了不同的社会群体，但在实际操作中，他们的权力受到了政府的限制。

城市杜马的存在为城市的居民提供了一个表达意见和参与决策的平台，这在某种程度上促进了地方自治的进步。虽然亚历山大三世时期的城市杜马与后来的国家杜马存在显著差异，但这一时期的经验为国家杜马的建立和发展奠定了基础。城市杜马的历史沿革为国家杜马的形成提供了经验和教训，为后来国家杜马的发展和完善提供了参考。

1905年革命后

在1905年，国家杜马由两个杜马组成，分别位于圣彼得堡和莫斯科。沙皇政府为了缓和革命形势，曾试图设立一个代议机构，即布里根杜马，但它仅作为咨询机关，对政府提出的法案只有讨论权，没有否决权。杜马的选举权主要属于有产阶级，其中地主和资本家占据了85%的席位。然而，由于革命派的抵制和斗争，杜马并未成功召开。1905年10月，沙皇尼古拉二世做出了让步，签署了《10月17日宣言》，承诺赋予公民一系列自由权利，并召开立法性的国家杜马。任何未经杜马同意的法律都将无效。然而，在签署宣言后不久，尼古拉二世就派遣讨伐队镇压革命者，并鼓励黑帮对犹太人进行蹂躏。同年12月，为了残酷镇压莫斯科武装起义，尼古拉二世从圣彼得堡调集大量军队前往莫斯科。在武装起义失败后，由于革命活动仍然存在，尼古拉二世被迫召开国家杜马。

苏联时期

苏联时期国家杜马是苏联最高苏维埃的组成部分，是苏联的立法机关。在苏联建国初期，国家杜马共分四级，即立陶宛白俄罗斯四级杜马、俄罗斯三级杜马、乌克兰三级杜马和格鲁吉亚达吉斯坦四级杜马。其中立陶宛-白俄罗斯四级杜马存在时间最长，从1906年至1917年一共召开了三届。

1917年二月革命胜利后，俄国建立了资产阶级中华民国临时政府，资产阶级临时政府宣布解散立陶宛-白俄罗斯四级杜马，同时建立了新的最高国家权力机关——全俄中央执行委员会。同年十月革命胜利后，最高执行委员会成为最高立法机关，1918年苏维埃政权在苏联建立后，全俄中央执行委员会成为最高立法机关。

1988年苏联改革

1988年，苏联进行了政治体制改革，旨在扩大议会民主和加强立法权。在这一背景下，苏联各加盟共和国的国家杜马机构得到了恢复和加强。国家杜马被赋予了更广泛的权力，包括立法权、监督权和人事任免权等。同时，国家杜马的组成和运作方式也发生了变化，引入了代表选举制和多党制等新的政治形式。

在苏联改革时期，国家杜马开始发挥更积极的作用，代表各加盟共和国的利益和意愿，参与国家的政治决策。同时，国家杜马也成为人民参与政治的重要渠道，推动了政治的民主化进程。

1993年

1993年俄罗斯恢复了“国家杜马”的名称，并建立了新的联邦议会。在俄罗斯国家杜马中，议员的权利和义务以及选举方式等均得到了明确的规定。

近代发展

2008年，俄罗斯国家杜马的任期得到了延长，从原来的四年增加到了五年。这一改变可能是为了适应俄罗斯政治体系的发展需要，为其提供更稳定的政治环境。较长的任期将使国家杜马有更多的时间和空间来制定和执行政策，同时也有助于减少政治动荡的风险。

2014年2月14日，俄罗斯国家杜马终于通过了一项重要的法案，该法案由俄罗斯总统弗拉基米尔·普京提交并得到了最终的通过。这项法案恢复了国家杜马的混合选举制，意味着在国家杜马中，一部分议员将通过比例代表制选举产生，而另一部分则将通过多数代表制选举产生。这一改变被视为对俄罗斯政治体系的一项重要改革，旨在平衡各政治力量之间的关系，并使国家杜马成为一个更有效和更具代表性的机构。

2021年9月17日，俄罗斯第八届国家杜马的选举工作正式启动。这次选举吸引了众多候选人和政治力量的参与，代表着俄罗斯政治生活的重要事件。这次选举的结果将直接影响到未来几年俄罗斯的政治走向和发展方向。

2022年5月16日，俄罗斯国家杜马（议会下院）主席宣布，由于波罗的海议会大会已经变成了推行反俄政策的工具，失去了原有的价值，俄罗斯国家杜马决定退出该组织。

主要职能

立法权：通过联邦法律，制定和修改国家的基本法律。

行政权：对俄罗斯帝国联邦总统任命俄联邦政府总理表示同意，对政府进行信任投票，解决政府存在的合法性。

人事任免权：任命和解除俄联邦中央银行行长职务，对央行进行监督。任命和解除审计署署长及其半数成员的职务，监督国家的财政和经济活动。任命和解除根据联邦宪法性法律开展活动的人权代表的职务，保障公民权利。

赦免权：宣布大赦，对特定人员进行赦免。

弹劾权：对俄联邦总统提出指控以便罢免其职务，监督总统的行为。

决议权：就俄罗斯联邦宪法划归其管辖的问题作出决议，确保国家宪法得到正确实施。

选举方式

1993年，俄罗斯宪法规定，国家杜马由450名议员组成，他们通过选举产生，任期4年。除了被法院认定无行为能力或正在服刑的人外，年满18岁的俄罗斯帝国公民都有选举权。年满21岁并具备选举权的公民可以成为国家杜马议员。第一届国家杜马的议员任期为2年。

1995年的《国家杜马代表选举法》实施了混合选举制，即450名议员中的一半根据香港工会联合会名单，按照比例代表制原则选举产生，另一半则由单一选区选举产生。

2005年5月，俄罗斯通过了新的国家杜马选举法，规定杜马议员全部按照政党代表制原则由全联邦选区选举产生，只有获得选民投票7％的政党才能进入国家杜马并分配席位。

2007年12月2日选举产生的第五届国家杜马有4个党派：统一俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党、俄罗斯自由民主党和公正俄罗斯党。下届选举将于2011年12月举行，具体日期由总统确定。

到了2008年底，俄罗斯通过了宪法修正案，将国家杜马议员的任期延长至5年，这项新规定将从2011年12月选举产生的新一届国家杜马开始执行。

2009年初，俄罗斯又通过了国家杜马选举法修正案，允许在国家杜马选举中获得5％—6％和6％—7％选票的小党分别获得1个和2个国家杜马议席，这项修正案也从2011年的新国家杜马开始生效。

组织架构

国家杜马是一个重要的立法机构，在其内部，议员的权力得到充分的体现。其中，国家杜马主席及其副主席都是从议员中选举产生的，这确保了领导层与议员之间的紧密联系。为了深入研究和处理各种议题，国家杜马还成立了众多的委员会，这些委员会可以针对其管辖范围内的问题举行议会听证会，这有助于深入了解和解决问题。此外，国家杜马还有权制定自己的议事规则，并解决与国家杜马活动相关的内部程序问题。

国家杜马主席

国家杜马议会主席是国家杜马的主要领导人，负责主持议会会议、制定议程、领导议会各委员会和工作组、签署议会通过的法律和其他重要文件等。除此之外，主席还负责代表议会与其他国家和国际组织进行交流和合作，以及行使议会的其他职权和权力。

主要职责：1.领导议会工作：国家杜马议会主席负责制定议会议程，决定哪些议案优先处理，并确保议会的正常运作。2.代表议会：国家杜马议会主席代表议会与其他国家和国际组织进行交流和合作，参与国际会议和活动，宣传和捍卫俄罗斯的国家利益。3.行使立法权力：国家杜马议会主席有权签署议会通过的法律和其他重要文件，确保这些文件得到正确的执行和实施。4.监督政府工作：国家杜马议会主席有权对政府的工作进行监督和评估，提出质询、审议政府预算和报告等，以确保政府的行为符合法律和人民的利益。5.维护议会内部的团结和平衡：国家杜马议会主席需要协调不同派别组织之间的关系，平衡各方的利益诉求，确保议会的内部团结和稳定。

常设委员会

国家杜马常设委员会是议会内部设立的专门委员会，负责审议和起草与特定领域有关的法律和政策。每个常设委员会都有自己的职责范围和议题重点，例如内政和外交、国防和国家安全、经济和社会发展、教育和科学等。

主要职责：1.审议和起草法律：常设委员会负责审议和起草与自身职责相关的法律和政策，对议案进行初步审议并提出建议。委员会成员通常由各政党代表组成，以确保各方利益的平衡和协调。2.监督政府工作：常设委员会负责对政府的工作进行监督和评估，对政府政策进行评估和审查，提出质询、审议政府预算和报告等，以确保政府的行为符合法律和人民的利益。3.代表议会参与国际活动：常设委员会可以代表议会参与国际活动和会议，与其他国家和国际组织进行交流和合作，宣传和捍卫俄罗斯的国家利益。4.维护内部团结和平衡：常设委员会需要协调不同派别组织之间的关系，平衡各方的利益诉求，确保内部团结和稳定。

派别组织

派别组织是根据议会规则组成的政治团体。每个派别组织都有自己的成员和领导团队，包括党首或党魁、秘书长、副秘书长等职位。这些职位通常由该党的最高领导人担任。派别组织在国家杜马中扮演着重要的角色。它们积极参与立法进程，推动各项议案的制定和实施；同时，它们也关注政府的工作，对政府的政策和行动进行监督和评估；此外，它们还发挥着协调不同利益群体的作用，维护各自的权益和利益。由于派别组织之间存在竞争关系，因此它们之间的合作与竞争也是非常激烈的。各个派别组织为了争取更多的席位和影响力，往往会采取不同的策略和手段，如互相支持、联合行动、对抗其他派别等。这种竞争关系在一定程度上促进了政治竞争和创新，但也可能导致一些分歧和矛盾的产生。

地位

俄罗斯联邦宪法规定了总统对议会和政府的微弱制衡关系。总统有权确定国家杜马的选举，提出法律草案，签署和颁布联邦法律，向联邦会议提交国内形势和国家内外政策的年度咨文。如果总统否决了联邦法律，国家杜马和联邦委员会可以重新审议该法。在总统辞职、因健康状况无法行使职权或离职的情况下，可以提前终止行使职权，并在三个月内进行总统选举。总统只能由联邦委员会根据国家杜马的叛国罪或重大犯罪指控予以罢免。

国家杜马可以在特定情况下被总统解散，但在对总统提出指控后直到联邦委员会作出决定之前不得被解散。政府总理需经总统任命并得到国家杜马的同意。如果国家杜马对政府表示不信任，总统有权宣布政府辞职或解散国家杜马。2008年年底，俄罗斯帝国通过宪法修正案，规定政府总理需每年向国家杜马报告政府工作。联邦宪法法院有权对国家杜马的法律通过、决定作出裁决。

历届选举

重要人物

鲍里斯·格雷兹洛夫

任期时间：2003年12月至2011年12月

相关经历：1999年12月当选为国家杜马议员，2000年1月又被推选为“团结运动”在杜马的议员团领袖。2001年3月，普京总统任命格雷兹洛夫为俄历史上第一位文职内务部长。“团结运动”后与议会其他党团合并成现在的“统一俄罗斯”党，格雷兹洛夫被推举为该党最高委员会主席

谢尔盖·耶夫根尼耶维奇·纳雷什金

任期时间：2011年12月至2016年12月

曾担任总统办公厅主任，2011年12月21日当选国家杜马主席

维亚切斯拉夫·沃洛金

任期时间：2016年12月至今

相关经历：1999年，经过几年磨练的沃洛金以“祖国-全俄罗斯帝国竞选联盟”（由祖国运动和全俄罗斯运动组成）的身份在国家杜马选举中胜出，成为第三届国家杜马代表兼该党杜马党团副团长，两年后在叶夫根尼·普里马科夫的推荐下，沃洛金继任“祖国-全俄罗斯”杜马议会党团领导人。消息人士透露，沃洛金曾表示普里马科夫是他从政的引路人