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中央一号文件

中央一号文件

“中央一号文件”原指中共中央每年发布的第一份文件，在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位，现在已经成为中共中央重视“三农”问题的专有名词。

1982年第一份以农业为主题的“中央一号文件”发出，由此开启了“中央一号文件”专门面向三农的发布历程。1982年至1986年，中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2003年至2025年，中共中央又连续二十二年发布以“三农”为主题的中央一号文件。截至2025年，中共中央、国务院共发布了27个聚焦“三农”问题的“中央一号文件”。

“中央一号文件”已成为指导中国“三农”工作的纲领性文件，对“三农”问题的解决产生了深远的影响，对解放农村生产力和调动农民生产积极性起到关键作用，对发展现代农业、建设社会主义新农村和促进农民增收方面也功不可没。

定义

中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。“一号文件”中提到的问题是全年需要重点解决，也是国家亟须解决的问题。

1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。1982年至1986年，中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2003年至2025年，中共中央又连续二十年发布以“三农”（即农业、农村和农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。近年来，“中央一号文件”逐渐成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

背景

基本国情

中国是一个农业大国，在相当长的一段历史时期内，中国农业人口占总人口数量的大部分，农民的生存发展问题关系着国家经济社会发展的根本。农业也是中国国民经济中的基础，农业为本的导向和基本国情决定了“三农”在中国各项发展中的重要地位。

中国共产党在革命、建设、改革的不同阶段都把解决好农业农村农民问题放在执政党工作的核心位置，并逐渐确立“三农”发展为中国各项工作重中之重的地位。1957年，毛泽东在《正确处理十大关系》中强调，“中国有五亿多农业人口，农民的情况如何，对于中国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”邓小平也曾强调：“农业的发展一靠政策，二靠科学。”中国共产党始终保持着对于农村工作的高度关注，根据中国农村改革发展的不同时期，出台相应的聚焦“三农”问题的“中央一号文件”，以助力解决“三农”问题。

“三农”问题

农业、农村、农民问题一直是当代中国面临的主要难题，它既是经济问题也是政治问题。

在新中国成立初期，面对外部势力封锁的国际局势，中国内部急需建立工业体系的国内形势，中国在短时期内通过向农业农村提取剩余以补给城市化和工业化，壮大国民经济，农业生产为此贡献了大量物质积累。在“重工业优先发展”战略以及“高积累、低消费”的政策主导下，通过实行工农产品剪刀差的供销体制使农业为工业化发展积累了大量发展资金，农业的剩余变成城市工业的积累，国民经济的发展得到了宝贵的资本积累，奠定了中国工业化的基础。这一时期，工业和城市快速的扩张并逐渐向临近的农村地区蔓延，带来了消化一批农村剩余劳动力的同时也侵占了农村土地的两种结果，而土地流失，也就意味着农业基础的流失，从而制约农业发展。

在新中国成立至改革开放前这一时期，中国农业为传统农业模式，生产效率低，农业发展比较落后，政策支持和技术支持不足。因此，传统农业模式的落后要求国家通过“三农”政策的制定和推行来落实党制定的有关农业、农民、农村发展的顶层设计，从而实现农业现代化、农民增收、农村富强的目标，增加农民的幸福感和获得感。

经济体制转型

新中国成立后至改革开放以前，中国农村长期实行“一大二公”“政社合一”的人民公社体制。在这种体制下，土地等农业资源的使用、管理以及产品的处置和收益分配完全由集体控制，农民缺乏自主权，平均主义问题突出，导致农民的生产积极性不高，农业生产效率低下。

基于这种现实的困境，有的地方采取了包产到组、包干到户的新农业经营形式。在改革开放前，安徽、四川省和贵州省都出现了部分包产到组、包产到户的现象，其中以安徽省小岗村最为典型。1978年11月24日，凤阳县 18户农民决定分田单干，到1979年，仅一年时间小岗村全队通过包干到户实现粮食农作物大丰收，成功开创家庭联产承包责任制的先河。但包产到户的做法在中央引起了争论，一部分人认为其不符合社会主义经济。

1978年12月，十一届三中全会拉开中国改革开放的序幕，促进了思想解放，为农村改革提供了环境。1980年5月31日，邓小平赞扬了安徽省肥西县实行包产到户和凤阳县搞“大包干”，指出“有的同志担心这样搞会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的……总的来说，现在农村中的问题是思想不够解放，……从当地具体条件和群众意愿出发，这一点很重要。“

1980年9月，中央发布了以完善农业生产责任制为主题的75号文件，文件认为“包产到户的性质是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险。”文件中明确提出“可以包产到户，也可以包干到户”，肯定了农民自我创造和自我选择的“大包干”生产方式。农民在农业生产过程中，结合农村实际情况，做出的一系列创新行为，得到了党和政府的肯定与支持。

发展历程

农村工作改革时期（1982年-1986年）

1981年12月，有关农村的会议纪要在中央政治局会议上讨论通过，于1982年1月1日以“中央一号文件”下发全党，第一份以农业、农村和农民为主题“中央一号文件”正式发布，自此家庭联产承包责任制在中国范围内开始推广，“中央一号文件”也开启了其成为“三农”领域中承载着政治和历史意义的核心文件历程。

1982年至1986年，中央连续发布了《中共中央批转〈全国农村工作会议纪要〉》《当前农村经济政策的若干问题》《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》《关于一九八六年农村工作的部署》5个中央一号文件。这5个一号文件的核心内容主要是鼓励和支持农民的改革热情，保护和调动农民的生产积极性，促进农村生产力发展，解决农民的温饱问题。

暂停发布时期（1987年-2003年）

1987年至2003年，中央停止发布以“三农”为主题的“中央一号文件”。这一时期，中国经济社会发展面临整体转型，其重心从农村转向城市，从农业转至国有企业。同时，关于“三农”发展的农业农村指导性政策以其他文件名称继续发布，针对本年度“三农”领域中的紧迫性问题做出统一部署和安排，推动着农村改革的深入，指引着“三农”各项事业的发展。

系统部署“三农”工作改革（2004年-2012年）

1992年后，中国改革的市场化步伐加快。在这一时期，农产品供给过剩、价格走低，挫伤了农民的种粮积极性，从而引发农民收入增幅减缓、农村社会矛盾日益突出、城乡发展严重失衡等问题。为了改变这一局面，系统解决“三农”问题，2004年至2012年，中共中央、国务院连续发布《关于促进农民增加收入若干政策的意见》《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等9个中央一号文件，核心内容是加快农业发展、增加农民收入、缩小城乡差距、统筹城乡发展，以相对全局的角度对“三农”问题改革进行系统部署，从而构建出较为完备的“三农”制度框架和政策体系，保证中国农业朝着可持续发展的方向前进。

重点解决“三农”瓶颈问题（2013年-2017年）

伴随着工业化、城镇化的深入推进，给“三农”工作带来的新挑战，在中国经济发展进入新常态的情况下，农民持续增收难度加大、资源环境约束日益趋紧、如何实现可持续发展，提高农产品国际竞争力和推进农业供给侧结构性改革等重大问题亟需解决，同时，还面临着降低中国农业对外依存度、创新中国农村社会管理体制、建立平等城乡要素交换机制等问题。

面对农业农村发展所处的新阶段，在党的十八大报告中明确指出：“解决好农业农村农民问题作是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径”。基于党的十八大报告对“三农”问题作出的重要阐述，为继续发挥中央一号文件指导“三农”工作的重要性，中共中央、国务院在2013年至2017年连续发布《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》《关于改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》等5个中央一号文件，重点解决不同年份中国农业与农村发展的制约性问题，体现于发展新型农业经营主体、建立农业可持续发展长效机制、落实农村土地“三权分置”办法、实施脱贫攻坚工程、推进农业供给侧结构性改革等方面。

新时代“三农”工作（2018年-2025年）

在党的十九大报告中，提出实施乡村振兴战略，要求从全局和战略的高度来把握和处理工农关系、城乡关系，以开启城乡融合发展和现代化建设的新局面。基于党的十九大报告对新时代“三农”工作作出的战略部署，并继续将中央一号文件作为其具体实施的路线图，中共中央、国务院在2018年至2023年发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等6个中央一号文件，其政策布局更加全面、长远，对中国“三农”工作在新时代背景下开创新局面起到了至关重要的引领作用。

2024年2月3日，新华社受权发布2024年中央一号文件，题为《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

2025年2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。

截至2025年，中共中央、国务院共发布了27个聚焦“三农”问题的“中央一号文件”。

历年文件

1982《中共中央批转〈全国农村工作会议纪要〉》

发布背景

中国农村改革的第一步，是调整农民与土地的关系，而以“大包干”为主要表现形式的家庭联产承包经营模式，当时亟待中央的确认。1978年12月十一届三中全会召开，为农村改革提供了思想解放的前提，家庭承包经营制为之后的农村改革提供了事实依据和启示。

文件主题

确立家庭联产承包责任制。

主要内容

1982年1月1日，中共中央批转了《全国农村工作会议纪要》，正式发布了第一个以农业为主题的“中央一号文件”。文件涉及“农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设”等方面。文件指出：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。确定了包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制，不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。同时，文件还强调要切实注意保护耕地和合理利用耕地，严禁在承包土地上盖房、葬坟、起土。社员承包的土地，不准买卖，不准出租，不准转让，不准荒废，否则，集体有权收回；社员无力经营或转营他业时应退还集体。

重点举措

完善农业生产责任制。

影响

1982年中央一号文件开启了中国共产党指导“三农”工作标志性文件的先河，以中央的名义确立了包产到户的合法性，确立了家庭经营的基础地位，从而奠定了中国农业发展和社会进步的制度基础。文件下发后，联产承包制在中国得到迅速推广。截至1983年初，中国已有90%以上的生产队实行家庭承包经营，且大部分为包干到户。

1983《当前农村经济政策的若干问题》

发布背景

这一时期，上层建筑的改革赶不上经济基础变化的需要，从而引发关于农村新产生的承包大户、长途贩运、雇工、个人购置农机、农民外出打工、私人开办工商业等现象如何认识的问题。争论焦点是农民个体经济和私营经济是否允许存在，这种状况是否引起两级分化，是否会走向资本主义道路。为了回答这些问题，1983年中央一号文件由此而出台。

文件主题

巩固家庭联产承包责任制，解决人民公社体制改革问题。

主要内容

1983年，“三农”领域的第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》颁布。文件又进一步从理论上肯定了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在中国实践中的新发展。”文件内容涉及农林牧副渔全面发展、农工商综合经营、发展多种合作经济，改革人民公社体制、实行政社分设和促进商品生产等内容。文件指出，联产承包责任制和各项农村政策的推行，打破了中国农业生产长期停滞不前的局面，促进农业从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化。这种趋势，预示着中国农村经济的振兴将更快到来，从而为实现党的十二大的战略目标提供更为有利的条件。

重点举措

进一步完善联产承包责任制；搞活商品流通。

影响

1983年“中央一号文件”将“政社合一”改为“政社分设”，宣告了农村人民公社体制的终结，完善和发展了家庭联产承包责任制。农村政策的调整使农户获得经营自主权，商品经济开始在农村蔓延。

1984《关于一九八四年农村工作的通知》

发布背景

1983年，农村经济政策的效果明显，粮食创纪录的丰收，吃饱穿暖问题基本解决。但是在技术、流通领域与农村商品生产发展之间不相适应的状况越来越突出。需要在继续稳定和完善联产承包责任制基础上，促进农村商品生产的发展。

文件主题

稳定和完善家庭联产承包责任制，解决商品生产和流通的问题。

主要内容

1984年，中央一号文件《关于一九八四年农村工作的通知》发布，文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，提高生产力水平，疏通流通渠道，发展商品生产。其最重要的政策创新是土地承包期延长到15年以上，目的是鼓励农民投资，大力促进农村商品生产发展，进行商业体制改革，抓好商品流通、发展农村工业；并提出加强对农村工作的领导和农村的思想政治工作等。

重点举措

进一步强调稳定和完善生产责任制；土地承包期延长至15年。

影响

农村家庭联产承包责任制得到进一步的扩展。1984年，中国实行联产承包责任制的生产队达569万个，其中实行大包干的生产队有563.6万个，占全中国总队数的99%。

1985《关于进一步活跃农村经济的十项政策》

发布背景

农村改革初步取得成效，中国粮食等农产品全面增产，主要农产品长期供应紧缺的状况被改善。此时，农产品统购派购制度的弊端日益表现出来，出现了粮食卖难、存难、运难的现象，农村商品生产的发展和经济效益的提高受到影响。因此，有必要继续改革农村经济管理体制。

文件主题

活跃农村经济，改革农产品统派购制度问题。

主要内容

1985年，中央一号文件《关于进一步活跃农村经济的十项政策》发布。文件提出了十项经济政策，包括重点加快农产品收购制度改革，实行合同定购和市场收购相结合的“双轨制”，并逐步放开农产品价格。至此，除少数品种外，长达30余年的农产品统购派购制度宣告结束。农产品流通体制的市场化改革进程大大加快。

重点举措

取消统购派购。

影响

1985年以后，政府合同收购与平价销售以外的相食流通市场发展很快，并开始逐渐超过统购统销市场。这意味着由政府垄断的粮食购销体制已经发生了根本性变化，市场开始发挥主导制用。

1986《关于一九八六年农村工作的部署》

发布背景

1985年后，由于受宏观经济运行再次向工业倾斜的影响，农业投入不足，粮棉油等大宗农产品大幅度减产。

文件主题

增加农业投入，摆正农业在国民经济中的地位。

主要内容

1986年，中共中央、国务院下发《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。农村中出现的一些新问题，只有深化改革才能加以解决。针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。强调增加农业投入，调整工农城乡关系。

重点举措

强调农业地位；重视政策与科技作用。

影响

文件发出后，中国农村经济增长形势向好，其中种植业增长突出。文件提出的以工补农政策，增加了国家对农业的投入和支持，对增产和交售粮食的衣民给予补偿，加强了农业在国民经济中的基础地位。

2004《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

发布背景

进入新世纪后，中国农民人均纯收入连续增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大。

文件主题

促进农民增收。

主要内容

2004年，中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》发布，文件内容涉及：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。

重点举措

继续推进农村税费改革，降低农业税率。

影响

2004年“中央一号文件”体现了新一届中央领导集体的两个重要的领导思想：“以人为本”思想和科学发展观下的新“重农”思想。文件保护了粮食主产区和广大农民的种粮积极性；通过实行“多予、少取、放活”的方针，有效促进国民经济发展和保持社会稳定，2004年粮食产量出现了较大幅度的恢复性增长。

2005《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

发布背景

1998年，中国粮食总产量在达到5.12亿吨的历史最高水平之后，接连5年下降，2003年锐减到4.31亿吨，粮食安全形势日益严峻。

文件主题

提高农业综合生产能力。

主要内容

2005年，中央一号文件《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》出台，文件的主题转向“农业”，目的是解决农业基础脆弱问题并提高农业综合生产能力。文件主要内容是加大支农政策的力度，保障＂多予、少取＂方针的实施，加强农业综合生产能力建设。

重点举措

加大“两减免三补贴”力度。

影响

农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收。

2006《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

发布背景

中国的农民与同区域的城市居民相比，存在的差距巨大，因此，把新农村规划好、建设好，是造福亿万农民乃至整个华族的重大举措。

文件主题

建设社会主义新农村。

主要内容

2006年，中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式颁布。文件对“十一五”时期和2006年新农村建设提出了总的要求，明确需要把握的原则，并对新农村建设的各项任务作了具体安排。文件主要内容是：坚持“多予、少取、放活”的方针，对增加三农的投入提出“2006年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”的政策；从2006年起，全面取消农业税，标志着在中国实行了2000多年的农业税至此终结。

重点举措

进一步深化农村税费改革，在全国范围取消农业税；加快建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。

影响

中国三农工作力度加大，社会主义新农村建设扎实推进。

2007《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

发布背景

随着工业化、城镇化的迅速推进，耕地减少，淡水资源短缺、农产品质量安全等问题的凸显，加快发展现代农业，转变农业发展方式成为必然要求。

文件主题

建设现代农业。

主要内容

2007年，中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》发布，文件中强调：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业．用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

重点举措

清理乡村债务，妥善处理历年农业税尾欠；加强农村基础设施建设，大力推进农业科技创新。

影响

2007年中国粮食总产量达50148万吨，首次突破5亿吨。中国农村义务教育全面纳入财政保障范围，惠及1.5亿学生和780万名家庭经济困难者。到2007年，新型农村合作医疗制度己扩大到中国86%的县，为7.3亿人农民提供医疗保障。

2008《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

发布背景

这一时期，中国农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。

文件主题

加强农业基础设施建设。

主要内容

2008年，中央一号文件《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》发布，对加强农业基础建设作出了新的部署，切中了当时三农改革之需。内容包括：整体推进农田水利工程建设和管理；大力发展节水灌溉；实施病险水库除险加固，健全责任制；加强耕地保护和土壤改良；加快沃土工程实施步伐；加快推进农业机械化；继续加强农业生态环境建设等。

重点举措

通过加强农业基础建设解决“三农”问题，探索促进城乡一体化的长效体制机制；建立新型农村社会养老保险制度。

影响

2008年，国家财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

2009《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

发布背景

2009年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。基于对时局的冷静判断，“促进农业稳定发展”被推向改革议题的中心。

文件主题

促进农业稳定发展，农民持续增收。

主要内容

2009年，中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》发布，文件除了对劳动力、耕地、科技、农田水利和设施装备等要素方面作出了更为细化的政策安排，还进一步强调要坚持稳定完善农村基本经营制度，强调“要用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。”

重点举措

积极开拓农村市场，增强县域经济发展活力。

影响

2009年粮食总产量53081万吨，同比增长0.4%；农民人均纯收人5131元。

2010《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

发布背景

这一时期，随着中国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。

文件主题

统筹城乡发展。

主要内容

2010年，中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，文件提出了推动资源要素向农村倾斜和转变农业发展方式，提出了农业基础建设、农业科技创新、粮食生产支持政策的重点分别是农田水利、良种培育和粮食主产区，并提出了深化户籍制度改革等。

重点举措

积极引导社会资源投向农业农村，缩小城乡公共事业发展差距。

影响

2010年粮食产量增长313亿斤；农民人均纯收入5919元，城乡居民收入之比从上年的3.33：1缩小到3.23：1。

2011《关于加快水利改革发展的决定》

发布背景

在“三农”政策体系和制度已初步形成了基本框架时，有必要选取薄弱环节逐个突破。其中水利设施薄弱、水资源短缺是短板因素。

文件主题

水利改革发展。

主要内容

2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布，文件首次以水利为主题，对水利工作进行全面部署，内容包括：新形势下水利的战略定位；水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；突出加强农田水利等薄弱环节建设；全面加快水利基础设施建设；建立水利投入稳定增长机制；实行最严格的水资源管理制度；不断创新水利发展体制机制；切实加强对水利工作的领导。

重点举措

水利纳入国家基础建设优先领域。

影响

2011年中央财政用于粮食生产的相关投入为4985亿元；安排各类水利资金1814亿元，比2010年增长303亿元。

2012《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

发布背景

要长期稳定地保障13亿人口及还在增长的人口所需粮食和其他农产品有效供给，靠继续增加农业水土资源已没有多少余地。要实现科学发展保障供给，促进农民收人较快增长，根本还要靠发展生产力，通过科技进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、增质增收、节本增效。

文件主题

加快农业科技创新。

主要内容

2012年，中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布，旨在推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。文件明确了农业科技创新的主攻方向，主要是坚持“一条原则”、“提高三率”和“24字要求”，“一条原则”，即坚持“着眼长远发展，面向产业需求”的基本原则。“提高三率”，即坚持“提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”的主要目标。“24字要求”，即坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的技术路线。

重点举措

抓好“菜篮子”，加大农业补贴力度；突出农业创新重点，引导科研机构开展农技服务，完善农业科技创新机制。

影响

2012年的“中央一号文件”对解决农业科技转化率低、农业科技前沿成果少、农业科研体制落后、农业科技成果交易体制不完善、农业科技资金投入不足等问题，具有重要指导意义。

2013《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

发布背景

这一时期，农村面临诸多挑战和问题，农村劳动力大量进城的消费结构的变化，农产品需求的增长加快，不少农产品进口数量在增加。因此，为了保障粮食安全和其他重要农产品供求平衡，需要加快发展现代农业，增强农村活力。

文件主题

加快发展现代农业。

主要内容

2013年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布。文件内容包括建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。

重点举措

加大强农富农惠农政策的力度；创新农业生产经营体制；大力培育多元服务主体；推进城乡公共资源均衡配置。

影响

在文件各项政策的调整下，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%。

2014《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

发布背景

当前中国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板；保障国家粮食安全，面临的资源环境约束矛盾日益尖锐；解决谁来种地的问题更加紧迫；让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。

文件主题

深化改革推进农业现代化。

主要内容

2014年，中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布，首次在“中央一号文件”中提出改善乡村治理机制。文件内容包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。

重点举措

强化农业支持保护力度，建立农业可持续发展长效机制；健全城乡一体化发展体制机制；改善乡村治理机制。

影响

2014年全国粮食总产量60709.9万吨，增长0.9%。这是第11年中原地区粮食产量连续增收。

2015《关于改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

发布背景

中国经济发展进入新常态，即经济发展从过去高速增长转向中高速增长，在经济增速放缓背景下，如何继续强化农业基础地位、促进农民持续增收是一个新挑战。

文件主题

加大改革创新力度，推进农业现代化。

主要内容

2015年，中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》发布，改革创新和农业现代化建设再次被作为主题。文件高度重视持续增加农民收入、提高农业国内竞争力、提升农业可持续发展能力、实现城乡共同繁荣，并首次提出推进农村一二三产业融合发展，关注加强农村法治建设。

重点举措

主动适应经济发展新常态，围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。

影响

农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民生保障水平。

2016《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

发布背景

中国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题。在经济发展新常态背景下，促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务。

文件主题

落实发展新理念，加快农业现代化。

主要内容

2016年，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，指出农业是中国全面建成小康社会、实现现代化的基础，并对“十三五”时期的农村改革发展工作进行详细部署，提出以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念来破解“三农”工作难题。文件明确提出了时间目标：到2020年，现代农业建设要取得明显进展，国家粮食安全和重要农产品供给有效保障，农民生活达到全面小康水平、社会主义新农村建设水平进一步提高、城乡发展一体化体制机制进一步完善等目标任务。

重点举措

用发展新理念破解“三农”新的难题，走产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的农业现代化道路。

影响

进一步解决农业质量和竞争力、农业绿色发展、农民增收、新农村建设等问题。

2017《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

发布背景

这一时期，中国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。

文件主题

推进农业供给侧结构性改革。

主要内容

2017年，中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，重点解决的是我国农业由总量不足的主要矛盾转变为供过于求和供给不足的结构性矛盾，对此提出以推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作主线文。文件提出了共计33条政策措施，在产品产业结构优化等方面全面进行部署，着力推进农业提质增效、增强农业可持续发展能力、拓展农业产业链价值链、引领现代农业加快发展、夯实农村共享发展基础、激活农业农村内生发展动力。

重点举措

坚持新发展理念，推进农业供给侧结构性改革，强化科技创新驱动，补齐农业农村短板，激活农村发展活力。

2018《关于实施乡村振兴战略的意见》

发布背景

这一时期，中国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。因此，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

文件主题

乡村振兴。

主要内容

2018年，中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》发布，这是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计，既制定了实施乡村振兴战略的具体阶段性目标任务，又围绕着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求提出一系列重大举措。文件提出：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

重点举措

实施质量兴农战略；构建农村一二三产业融合发展体系；推进乡村绿色发展；构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平；坚持和完善党的领导。

2019《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

发布背景

2019年是是全面建成小康社会的决胜期，这一时期，解决好“三农”问题是全党工作重中之重，需要进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势。

文件主题

坚持农业农村优先发展。

主要内容

2019年，中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，明确了“三农”工作必须完成的硬任务，包括决胜脱贫攻坚、保障粮食安全、整治人居环境等内容，并对落实农业农村优先发展总方针细化实化工作内容。

重点举措

精准扶贫；补齐农村人居环境和公共服务短板；壮大乡村产业；完善乡村治理机制；加强党的领导。

2020《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》

发布背景

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

文件主题

如期实现全面小康。

主要内容

2020年，中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布，聚焦“三农”工作的两大重点任务，即集中力量完成打赢脱贫攻坚战、补上全面小康“三农”领域突出短板，提出明确要求。

重点举措

坚决打赢脱贫攻坚战；加快补齐农村基础设施和公共服务短板；加强农村基层治理。

2021《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

发布背景

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

文件主题

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

主要内容

2021年，中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，提出实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等重要举措。

重点举措

巩固拓展脱贫攻坚成果，强农村低收入人口常态化帮扶。

2022《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

发布背景

这一时期，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，中国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。为从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

文件主题

牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫的底线。

主要内容

2022年，中央一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，部署了2022年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务和三方面重点工作。

重点举措

保障“菜篮子”产品供给，健全农产品全产业链监测预警体系。

2023《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

发布背景

中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

文件主题

全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。

主要内容

2023年，中央一号文件《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

重点举措

推动出台粮食安全保障法。

2024《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》

主要内容

全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

2025《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》

主要内容

全文共六个部分，包括：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。

影响与意义

政治意义

“中央一号文件”是指导中国“三农”工作的纲领性文件，对“三农”问题的解决产生了深远的影响，对解放农村生产力和调动农民生产积极性起到关键作用，对发展现代农业、建设社会主义新农村和促进农民增收方面也功不可没。在不同的时期，聚焦“三农”的中央一号文件主题也有所区别，这是因为“三农”问题总是随着农村实践的发展而变化的，每一次中央一号文件的出台都是对旧有秩序的一次变革。截至2025年，中央发布的27个中央一号文件，每一个都包含着改变历史、推动历史的政策要点；每一个文件出台的背后，都体现了党中央在特定历史阶段、紧要发展关头做出的战略抉择。

经济意义

农业是中国国民经济中的基础，“中央一号文件”通过解决“三农”问题，从农业支持工业，到工业反哺农业，调整中国的工与农、城与乡的关系，进一步保障中国经济的长久稳定发展，对中国形成的以内需拉动为主导的经济模式奠定坚实的基础。

中央一号文件多次提及“农民增收”“统筹城乡发展”等问题，设立一系列惠农政策和金融扶持项目，通过发展县域富民产业、加强县域商业体系建设、促进农民就地就近就业创业、推进农业农村绿色发展等方式，拓宽农民的收入方式，推进乡村产业升级，进一步建设农业强国。

社会意义

中央一号文件多次涉及“乡村振兴”“新农村建设”问题，提出了一系列加强农村突出环境问题综合治理、发展生态产业、绿色产业、循环经济和生态旅游的措施，推动了农村新产业、新业态、新模式蓬勃发展，农业生态环境明显改善，农村公共服务和社会事业发展得到提高，农村吸引力逐渐增强，吸引了一批批城市人才返乡创业的热情。

同时，为了实行对农民群体的帮扶，历年中央一号文件提出了一系列有效措施，比如：建立农民工平等享受公共服务的机制，积极促进农民工子女就学，为农民工提供医疗养老保障；建立新型农村合作医疗制度，解决农村卫生就医问题；建立农村社会保障体制，建设农村养老保险、医疗保险、社会救济等。