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官僚主义

官僚主义

官僚主义（bureaucracy），是一种脱离实际，脱离群众，不顾群众利益，只知发号施令的一种不良的领导作风。社会主义社会的官僚主义是旧社会剥削阶级长期统治遗留下来的影响。

官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权利观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。官僚主义导致工作脱离实际、不干实事、贻误工作，甚至形成腐败的温床和土壤。官僚主义既是思想问题、作风问题，也是政治问题，同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入。严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系。官僚主义违背马克思主义立场、观点、方法，背离我们党实事求是的思想路线，使理想信念动摇滑坡。官僚主义形成的原因有理想信念不够坚定、人民立场出现偏差等主观原因，也有制度体系不完善和官僚制本身客观原因。

2023年7月，中国中央纪委国家监委对十起加重基层负担的官僚主义典型问题进行公开通报。主要问题是有的重复转发文件、照搬照抄上级文件内容，有的制定文件脱离实际、层层加码，有的任性用权违规向群众转嫁摊派费用等等。这表明作风建设只有进行时，没有完成时，需要以钉钉子精神纠治加重基层负担的官僚主义，严抓不放、常抓不懈、动真碰硬。反对官僚主义，要求党员干部深入实际、深入基层、深入群众，切实实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

定义

政治学范畴

《现代汉语词典》解释说，官僚主义是“脱离实际，脱离群众，不关心群众利益，只知发号施令而不进行调查研究的工作作风和领导作风”。《辞海》将其定义为 “脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风…是剥削阶级思根和1日社会衙门作风的反映”。从这些解释来看，官僚主义是指一种作风、风气，表现为“独断专行、专横跋扈〞的观念与意识，也表现为“脱离实际，脱离群众，只知发号施令” 的不当行为、作风和做派。

行政意义范畴

著名学者王亚南在《中国官僚政治研究》一书中这样概括：“讲形式、打官腔、遇事但求形式上能交代、一味被动的刻板的应付、一味把责任向上或向下推诿………诸如此类，都是所谓官僚主义的作风，这作风，确实在任何设官而治的社会，差不多都可以见到。”官僚主义的本质是执政党、政府及其工作人员与作为国家主体的人民之间关系的错置乃至颇倒。列宁认为，“官僚主义就是事业的利益服从于升官思想，就是特别注意地位而忽视工作”，并把官僚主义的两个副产品—拖拉作风和贪污行为比喻成“任何军事上的胜利和政治上的改造都治不好的一种毒疮”。习近平总书记对官僚主义的实质作出了深刻分析阐述；“官僚主义实质是封建残余思想作崇，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱高群众，脱离实际。”

危害

官僚主义是把马克思主义普遍真理表面化、庸俗化、市侩化的一种表现。不是真正把马克思主义、辩证唯物主义和历史唯物主义思想当作行动指南，而是通过把马克思主义思想曲解为功利性、市侩性的选择来亵渎马克思主义，是没有党性、违背党的性质与宗旨的行为。

官僚主义导致工作脱离实际、不干实事、贻误工作，甚至形成腐败的温床和土壤。官僚主义既是思想问题、作风问题，也是政治问题，同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入。严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系。官僚主义违背马克思主义立场、观点、方法，背离我们党实事求是的思想路线，使理想信念动摇滑坡。

官僚主义不懂得“法度行则国治，私意行则国乱”的道理。表面上看，是漠视党的章程、不遵守党的政治纪律政治规矩，实际上是把党的政治纪律和政治规矩边缘化，空心化，将“潜规则”公开化。

生成原因

主观原因

理想信念不够坚定

有的党员干部认为理想信念是虚无缥缈的、理论武装是可有可无的，在用党的创新理论武装头脑上做假、搞形式、走过场，没有做到真学真懂真信真用，遇到复杂矛盾和问题就只有干瞪眼、束手无策，也给了官僚主义乘虚而入的空间。

人民立场出现偏差

一些党员干部搞官僚主义，说到底是没有把人民放在心中最高的位置，没有认真落实“以人民为中心”的发展思想，反而是把自己置于人民之上、组织之上，个人主义和特权思想严重。想问题、做决策、办事情不是顺应人民“期待”，而是为了自己的“顶戴”，不是为群众“省心”，而是为自己工作“省事”，不是拎着“乌纱帽”为民干事，而是捂着“乌纱帽”为己做官，久而久之，与共产党人的初心使命渐行渐远。

权力观发生扭曲

一方面，惟上是从、唯唯诺诺，总是想方设法揣摩上级的意图、挖空心思迎合上级的喜好，搞无原则、无纪律甚至无底线的服从。另一方面，高高在上、颐指气使，坐而论道、纸上谈兵，习惯于发号施令，指导工作主要靠开会发文，推动工作主要靠督查考核，到基层调研走的是“精品路线”而不是“群众路线”。

政绩观出现错位

追求政绩不是为了“给人民造福”、而是为了“给自己造势”，势必南辕北辙：要么投机取巧、弄虚作假，好事注水、坏事缩水，搞“短平快”政绩；要么“堆盆景”、“造风景”，做表面文章，使花拳绣腿，搞令人瞠目结舌的形象工程；更有甚者，不按客观规律办事，搞违背科学的瞎指挥，寅吃卯粮、负债累累，导致“一任政绩、多任包袱”。这些讲起来冠冕堂皇，干起来轰轰烈烈，具有一定的迷惑性和隐蔽性。

客观原因

制度体系不完善

本领不高、能力不足、“新官不理旧事”、历史遗留问题得不到解决、怕担责任、上推下卸、不作为、压力传导不到位、日常监督“灯下黑”导致在人岗相宜、激励担当作为、加强同级监督、促进机制联动、强化制度执行等方面的制度体系不完善。

官僚制的产生

官僚主义风气与官僚机构有着密切联系，官僚制本身会产生官僚主义。尽管官僚制是为提高现代国家治理的效率而设计出来的一套制度体系，但由于官僚制的性质，决定了官僚主义在任何国家都是难免的。

现状

中国

目前在中国有的地方和单位不惜采用各种掩人耳目、瞒天过海的手法，欺骗组织，欺骗群众，欺骗自己。这种欺上瞒下、不讲诚信的形式主义之所以能够发生，与相关单位和部门官僚习气严重，不愿、不能、不敢把关有关。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上指出，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，强调必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。2019年，全国共查处形式主义、官僚主义问题7.49万起，处理党员干部10.80万人。

国外

德国

德国明镜在线网站2020年12月12日报道称，德国合作银行协会（BVR）和德国中央合作银行（DZ Bank）对1500家德国中小企业进行的问卷调查结果显示，受访企业普遍认为，政府的救助措施在行政程序上过于繁琐，官僚主义对企业的负面影响甚至大于疫情本身。68%受访企业认为，官僚主义是目前最大的问题所在，这一比例在规模更小的中小企业中甚至高达80%。67%受访企业认为，缺少专业人才是其面临的另一大挑战，担心疫情对企业造成冲击的受访企业比例为65%。

美国

从1948年到2004年，非金融公司的美国劳动生产率年均增长2.5%。此后，其平均增长率仅为1.1%。官僚主义在大公司是特别致命的，而大公司已经开始主宰美国经济。超过三分之一的美国劳动力现在效力于拥有5000多名员工的企业，而在这些企业中，平均而言，一线员工被掩埋在八级管理层之下。

克服办法

坚定理想信念和人民立场

自觉秉持人民立场，要求共产党人必须树立正确的权力观、事业观、政绩观。共产党人的权力观，概括而言就是权为民所赋，权为民所用。共产党人的事业观，就是为人民利益不懈奋斗，为中国特色社会主义事业不懈奋斗。共产党人的政绩观，就是以造福人民为最大政绩。权力观、事业观与政绩观都体现了共产党人的初心与使命。而对人民立场的背离以及由此导致的权力观、事业观与政绩观的扭曲，正是工作中形式主义、官僚主义产生与泛滥的思想根源。

打破主观主义，深入调查研究

在推进治理现代化的进程中，要贯彻实践认识论的基本原理，尽可能全面准确地把握各方面的相关信息，除了领导干部自上而下的调查研究外，自下而上的各方面民主机制的健全完善也极为重要，特别是在社会大众民主意识不断增强的情况下更是如此，这就要求我们持续推进中国特色社会主义民主政治建设。自上而下与自下而上两种途径相结合，将会更为有效地将实践认识论的基本原理落到实处，更为充分地彰显中国的制度优势与治理效能。

发挥群众作用，强化监督制约

党的权力是人民赋予的，党是全心全意为人民服务的，党就必须接受人民的监督制约。特别是在社会主义社会，人民当家作主，人民群众这种主体地位更应该得到充分体现与保障，领导干部更应该受到有效的监督制约。让人民监督权力也是中国共产党的一贯主张和优良传统。在新时代，习近平总书记也强调：“只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身。各级党组织和党员干部的表现都要交给群众评判。”

引申概念

“笑面官僚主义”

官僚主义在现实中又开始改头换面。有的说着低调的官腔、摆出亲民的官架，少了一些吹胡子瞪眼睛的官威，常常还表现出“说好话、好说话”的样子，但骨子里仍旧是“当官做老爷”的派头。“笑面官僚主义”有一副假相，具有蒙蔽性，善良的人们有时甚至把他们当成好人，对他们“事难办、不办事”等官僚主义言行宽容隐忍，以至于有时还自觉不自觉地替“笑面官僚主义”者说话开脱。“笑面官僚主义”表面看会说说好话，有时还装模作样办点简单易办或举手之劳的事，但往往是简单的事情复杂地办，可以马上办的事情拖着办，还会明里暗里设置一些貌似合理的障碍。

“笑面官僚主义”破坏政治生态，误导干部的认知和言行，让不少人错误地以为只要态度好、不办事也是行得通的。官僚主义是我们党的天敌，它对党的事业、对党的公信力、对党员干部形象，特别是对党群干群关系等都极具杀伤力，应当标本兼治、釜底抽薪。

形式主义与官僚主义的关系

形式主义和官僚主义是一对“连体婴”。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响党和国家事业发展的一大祸害。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。现实中，形式主义与官僚主义大多相伴相生、如影随形。出现形式主义，往往就会出现脱离群众、做表面文章，从而滋生官僚主义；出现官僚主义，往往就会出现照搬照套、敷衍了事，从而滋生形式主义。

官僚主义的新表象

有的领导干部在学习上搞走过场式“花架子”，无论中央有多少新部署新要求，依旧年复一年照本宣科，发言材料空话连篇、言不由衷，摆拍、留痕后就以为万事大吉。有的在学习发言中“金句”频出，当众表态调门高，实际是有口无心“空对空”，没有走心走深走实。甚至有的借口工作忙压根没有真学，变学习任务为他人“替我学”“帮我写”，谈体会、讲部署时捧着稿子一念了之。抓落实是领导干部的重要职责和基本素质，千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。

有的领导干部在其位不谋其政，信奉“不干事就不会出事”的庸俗哲学，把个人利害看得高于群众和组织，工作上满足于当“二传手”，遇到急难险重任务和棘手矛盾绕着走，美其名曰当领导要“抓大放小”，实则是庸政懒政。有的领导干部习惯于高高在上“当老爷”“干大事”，不愿直面群众诉求，不想倾听民生疾苦，对群众急难愁盼的问题视而不见、漠不关心，实在躲不过了也是“打太极”“踢皮球”，甚至敷衍了事，最后小事积大，大事激化。