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西部大开发

西部大开发

西部大开发（western development）是中国共产党党中央总揽全局作出的一项重大战略决策。总体规划从2001年-2050年分为三个阶段，最终实现全面推进现代化。

1999年3月3日，江泽民正式提出“西部大开发”战略。同年11月，中央经济工作会议提出了实施西部大开发的基本思路和战略重点，西部大开发战略正式启动。2000年1月，国务院成立西部开发领导小组，时任总理朱基担任组长，副总理温家宝担任副组长。2002年11月，十六大报告提出全面建设小康社会的物质文明建设重大任务中包括'‘积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展”。2012年11月，十八大报告提出优先推进西部大开发。2017年10月，中共十九大报告提出强化举措推进西部大开发形成新格局，建立更加有效的区域协调发展新机制。2020年5月发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，吹响了新一轮西部大开发的号角。

实施西部大开发战略是非均衡协调发展战略的最重要举措。在西部大开发战略的引导下，西部地区不断提升自身的创新发展能力，推动形成现代化产业体系，优化能源供需结构，大力促进城乡融合发展，强化基础设施规划建设，切实维护国家安全和社会稳定。2018年9月20日，习近平主席在致第十七届中国西部国际博览会的贺信中写道，中国西部地区地域辽阔，资源富集，充满机遇，具有独特的区位优势，近年来中国实施西部大开发战略取得长足发展。

背景

现实背景

中国幅员辽阔，地区间的自然环境和发展条件差异很大，自古以来就存在发展不平衡。在中国960多万平方千米的土地上，西部省市的面积达到686万平方千米，约占全国总面积的72%新中国成立（1949年10月）后，特别是改革开放（1978年）后，中国各地区经济都有很大发展，但由于地区基础不同、发展速度也不同，地区差距总体上呈扩大趋势。比较而言，东部沿海地区经济基础较好，地理环境优越，交通便利，对外开放早，具有率先发展的有利条件。中国西部包括甘肃省、贵州省、宁夏回族自治区、青海省、陕西省、四川省、西藏自治区、新疆、云南省、内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市12个省（自治区、直辖市），是少数民族居住比较集中的地区，并且蕴藏着丰富的资源。但是，由于历史的因素、生态环境等影响，西部地区比东部沿海地区发展要慢得多。

在“西部大开发”战略正式提出之前，中国曾两次对西部地区实施开发。20世纪50年代的“一五”计划时期，全国156个重大项目中的124个投向中部、西部地区，占总投资的80%，为配合这些项目，先后修建了兰新、兰青、京包、包兰、宝成铁路、川黔铁路、贵昆等铁路，使西部地区初步形成了连通全国各地的交通网。20世纪60年代-70年代的三线建设，对中部、西部进行了巨额投入，建起了30多个大型工业基地，促进了中部、西部地区一批城市的形成和扩张。

西部开发面临的一个突出问题就是生态环境的保护和治理。1997年8月，江泽民在一份《关于陕北地区治理水土流失，建设生态农业的调查报告》上批示：历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业的精神，齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业去加以根本的改观。经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西北，应该是可以实现的。根据这一批示，中国国务院采取了在西部地区实行退耕还林、还草和移民开发等一系列措施。广大西部地区的人民在全国各地的支援下迅速行动起来，积极调整农业生产结构，大规模植树造林，向荒漠化开战。西部地区生态恶化的趋势开始得到扭转。

理论依据

1988年9月，邓小平曾提出“两个大局”的战略构想，即“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。1992年，邓小平又在南方谈话中提出了战略转变的时机：“可以设想，在20世纪末中国达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”'1995年9月，中国共产党的十四届五中全会突出地提出了区域协调发展的问题，要求在“九五”期间（1996年-2000年）以及今后15年经济和社会发展中，坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。从“九五”开始，要更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。

在“两个大局”战略思想的指导下，中国区域经济梯次发展战略的实施取得巨大成绩。1998年，中国东部地区国内生产总值为42983.34亿元，占全国的52.18%，成为中国经济最具活力的地方，并在一定程度上带动了西部地区的经济和社会发展。但西部地区经济基础比较薄弱，经济水平长期处于相对落后状态，经济发展面临的困难和问题也更为突出，同年西部12个省区市国内生产总值为1.497万亿元，只占全国的18.17%。西部与东部的地区差距出现的扩大趋势，不仅有悖于共同富裕的目标，也会影响东部地区的继续发展。

发展历史

正式提出

20世纪末，中国综合国力显著增强，已基本具备支持西部地区加快发展的条件。1998年5月，江泽民提出要“逐步加快开发西部地区”。1999年3月3日，在中国全国“两会”党员负责人会议上，江泽民正式提出“西部大开发”战略思想。他说，实施西部地区大开发，是全国发展的一个大战略、大思路。对此，全党全国上下要提高和统一认识。同年6月，在西安市举行的西北五省区国有企业改革和发展座谈会上，江泽民发表重要讲话，进一步明确提出要实施西部大开发战略，指出加快开发西部地区是全国发展的一个大战略、大思路，并对西部大开发的一系列重要问题作了论述。同年9月，中国共产党的十五届四中全会明确提出中国要实施西部大开发战略，通过优先安排基础设施建设、增加财政转移支付等措施，支持中西部地区和少数民族地区加快发展。

正式启动

1999年11月召开的中央经济工作会议将西部大开发列为今后几年经济工作的重点之一，并提出了实施西部大开发的基本思路和战略重点，西部大开发战略正式启动。

2000年1月13日，中共中央、国务院印发《关于转发国家发展计划委员会〈关于实施西部大开发战略初步设想的汇报〉的通知》。该通知阐明了西部大开发的重大意义、指导思想、重点任务、政策措施，成为指导西部大开发的纲领性文件。同年1月16日，中国国务院成立由时任总理朱镕基任组长、时任国务院副总理温家宝担任副组长的国务院西部地区开发领导小组。该小组在有关部门进行的大量调查研究基础上，提出了实施西部大开发战略的初步设想。此后，西部大开发战略被纳入中国21世纪国民经济和社会发展的规划之中，成为21世纪中国全面建设小康社会、实施现代化建设第三步战略部署的重要组成部分。

2000年3月，时任中国国务院总理朱镕基在九届全国人大三次会议上做政府工作报告时，就实施西部大开发战略、加快中西部地区发展作了进一步论述。此次会议决定，2000年国债投资和国家拨款的70%投向中西部地区，国际上政府提供的优惠贷款和国际金融组织提供贷款的70%投入中西部地区建设。在西北将建设包括铁路、公路、机场、天然气输气管道、水利枢纽工程、退耕还林（草）和生态建设、高校基础设施等10个大的项目建设。同年10月，中国共产党的十五届五中全会进一步强调：实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是实现现代化建设第三步战略目标的重大举措，是一项艰巨的历史任务。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。

全面启动

中国共产党的十五届五中全会后，中国国务院下发《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，就西部大开发中的资金投入、投资环境、对外对内开放、吸引人才和发展科技教育等制定了若干具体政策措施，明确规定力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，使西部开发有一个良好开局；到21世纪中叶，要建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。西部大开发战略由此全面启动。

2000年，中国对西部地区投资3943亿元，增长14.4%，高于全国平均速度5.1个百分点。基础设施落后是制约西部地区发展的关键因素。这一年，西安市至南京和重庆市至怀化铁路、重庆轻轨铁路、青海涩北经西宁市至兰州市输气管线等项目顺利进展。“西气东输”“西电东送”等重大项目筹备工作加快。同时，为了解决西部地区水土流失、荒漠化和石漠化日趋严重的问题，退耕还林试点工作稳步推进，防沙、治沙、水土保持综合治理等工程稳步开展。此外，科技教育加大对西部地区的支持力度，特色经济和优势产业取得发展，农村的生产和生活条件逐步改善。

2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署。实施西部大开发，就是要依托西伯利亚铁路、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成中国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵、成昆（明）等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。同年8月，国务院西部开发办制定了《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，12月由国务院办公厅转发。《实施意见》分为20个部分，共70条，细化了实施西部大开发的政策措施，使其具有可操作性。

2002年11月，中国共产党的十六大报告提出，全面建设小康社会的物质文明建设重大任务的第三个方面是'‘积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展”。

2004年3月，为了进一步推进西部大开发，总结经验，完善政策措施，抓好重点工作，中国国务院发布了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。

2006年12月8日，中国国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》，目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、民生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。

2009年9月，为了使西部地区坚定信心，抓住国家扩大内需的机遇，更加注重推进结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革开放，化解国际金融危机影响，继续保持经济平稳较快发展，中国国务院办公厅发布了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。

2012年11月，中国共产党十八大报告提出推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发。

形成新格局

2017年10月，中国共产党十九大报告提出实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，建立更加有效的区域协调发展新机制。

2019年3月，为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，该文件于2020年5月发布，吹响了新一轮西部大开发的号角。文件中指出新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会，作出一系列新部署，强调要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。

2024年8月23日，中国共产党中央委员会政治局召开会议，审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，西部大开发是党中央作出的重大战略决策，要深刻领会党中央战略意图，准确把握西部大开发在推进中国式现代化中的定位和使命，保持战略定力，一以贯之抓好贯彻落实，聚焦大保护、大开放、高质量发展，加快构建新发展格局，提升区域整体实力和可持续发展能力。会议强调，要全面深化改革，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，走出一条符合地区实际的中国式现代化路子。要立足功能定位和产业基础，做强做大特色优势产业，着力提升科技创新能力，推动传统产业转型升级。要坚持高水平保护，深入推进美丽西部建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入开展环境污染防治，推进绿色低碳发展。要持续提升发展内生动力，提升开放型经济水平。要加强重点领域安全保障能力建设，强化能源资源保障，推进清洁能源基地建设。要因地制宜推进新型城市化建设，扎实推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农村人口不发生规模性返贫致贫。要坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定。中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调，细化任务，推进落实；有关部门要研究提出有针对性的政策举措，务求实效；西部地区各级党委和政府要切实扛起主体责任，奋发图强，形成工作合力。要步步为营、久久为功，扎实落实各项部署任务，奋力谱写西部大开发新篇章。

战略体系

总体规划

奠定基础阶段（2001年-2010年）

奠定基础阶段的重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平。

加速发展阶段（2011年-2030年）

在前一阶段完成基础设施改善、制度建设完善、结构战略性调整的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业领域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。

全面推进现代化阶段（2031年-2050年）

在一部分率先发展的地区继续增强实力，融入国内国际现代化经济体系发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。

战略目标

21世纪上半段

21世纪上半段中国西部大开发的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。

21世纪10年代前

进入21世纪最初的10年，是西部开发极为重要的关键时期，所确定的阶段性目标，是使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，科技教育有较大发展，资源优势向经济优势加快转化，特色经济初步形成，与东部地区经济和社会发展差距扩大的趋势得到控制。

21世纪10-20年代

21世纪第二个10年西部大开发的目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

主要任务

实施西部大开发战略，要把加快基础设施建设作为开发的基础，把加强生态环境保护和建设作为开发的根本，把抓好产业结构调整作为开发的关键，把发展科技教育和加快人才培养作为开发的重要条件，把深化改革、扩大开放作为开发的强大动力。这五个方面，实际上就是西部大开发的主要任务。

政策适用范围

西部大开发的政策适用范围包括四川省、云南省、贵州省、西藏自治区、重庆市、陕西省、甘肃省、青海省、新疆、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省（自治区、直辖市），湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州和吉林省延边朝鲜族自治州经中国国务院批准也享受西部大开发的相关政策。

建设重心

西部大开发至2022年已走过了二十多年的历程，经历了从量变到质变的过程，已经由最初政府宏观调控下的基础设施建设、优势产业扶持、相关体制改革，逐步过渡到了市场发挥基础性作用的对外贸易、吸引外资、国际劳务合作。在这一过程中，西部地区的对外开放能力和活力持续增强，对外开放的水平和层次日益提升。对外开放使得西部地区在人才引进、资本引入、产业聚集等方面的优势显著扩大，对西部地区的经济增长和发展的促进作用不断加强。

发展成果

经济实力大幅提升

2000年-2009年，西部地区生产总值从1.66万亿元增加到6.69万亿元，年均增长12%，高于中部和东北地区的增速。财政收入由1127亿元增加到6055亿元，年均增长近20%；固定资产投资由6111亿元增加到49682亿元，年均增长22.9%。主要的宏观经济指标十年间都翻了一番以上。

到了2019年，西部12省（区、市）地区生产总值进一步增加到20.5万亿元，占全国比重达到20.7%，提高了约3.6个百分点。西部地区的地区生产总值年均增长10.9%，高于全国平均水平。

民生工程效果显著

1994年，中国全国人均国内生产总值为3675元，而西北五省区只有2577元，相差1098元；全国农民人均纯收入1220元，西北五省区只有810元，相差410元；按照1995年的温饱线标准，全国百人中有贫困人口6人，而西北五省区却有22人，占西北人口的1/5还要多。

2000年-2010年中央在西部地区先后组织了50多项专向性的社会事业建设项目，总投资达到上千亿元，西部地区教育、就业、医疗、文化和社会保障事业全面发展，人民生活水平不断提高。1999年-2009年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，年均分别增长10.4%和8.9%，2000年西部地区有5700万贫困人口，2010年下降到了2370万，减少近60%。城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保障制度为重点的社会保障体系不断完善，各族群众生产生活条件得到很大改善。

2000年-2009年累计新开工重点工程120项，投资总规模超过2万亿元，青藏铁路、西气东输、西电东送等标志性工程相继建成。新增公路通车里程超过94万公里，其中高速公路超过1.6万公里；新增铁路营业里程1万多公里，2010年铁路、公路通车里程分别是2000年的1.5倍和2.8倍；民用机场达到81个，占全国机场总数的49%。重大水利、能源、通信设施建设也全面推进，2010年电力部门的装机量是2000年的5倍。

2019年西部城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.5万元和1.3万元，是1999年的6.5倍和7.8倍。“两基”攻坚计划如期完成，覆盖城乡的社会保障体系初步建立。

生态环境持续向好

2000年-2010年西部地区退耕还林的面积是2.4亿亩，退牧还草的面积是6.8亿亩，西部地区的森林覆盖率从2000年的10.32%，提高到2010年的17.05%，提高了6.7个百分点。

2010年-2019年西部地区退耕还林还草、天然林保护等一批重点生态工程全面实施。截至2019年底，西部地区累计实施退耕还林还草1.37亿亩，森林覆盖率进一步提高。草原、湿地等重要生态系统得到有效保护和恢复，生态环境持续改善。

现代产业体系基本形成

西部地区建成了一批国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，大数据、健康养生、旅游文创等新产业新业态蓬勃发展，新旧动能转换持续推进。

贵州大数据中心

贵州省凭借优越的自然条件和良好的政策环境，在东数西算工程助力下，大数据产业发展迅速，贵州也被称为“中国机房”。截止至2023年11月，贵州全省投运及在建重点数据中心39个，并已建成算力调度中心，互联网出省带宽4.35万Gbps。2015年贵州省贵阳市建立的大数据科创城，是中国第一家数据流通交易场所，2022年进行了优化提升，截止至2023年11月，贵阳大数据交易所共集聚数据商、数据中介等经营主体638家，上架1264个交易产品，累计交易额达19.43亿元。

四川锂电产业基地

四川锂资源量居中国之首，是中国三大动力电池生产基地之一。随着新能源产业的蓬勃发展，四川省率先将锂资源特色转化为产业优势，以“链式思维”打造世界级锂电产业基地。在四川遂宁射洪市天齐锂业的中国锂电大数据平台上，跳动的数字实时反映着全国乃至全球锂业市场的变动情况。天齐锂业是以锂为核心的新能源材料企业，按碳酸锂当量计算，该公司锂化工品产能规模居全球第一。

围绕锂电产业，遂宁市推动产业集聚集群集约发展，构建起了“锂资源开发—锂电材料—锂电池—终端应用—综合回收利用”全生命周期产业链条。截至2023年11月，遂宁全市规模以上锂电企业达36户，吸引包括14家上市公司投资各类锂电项目60个，投资总额达1000亿元以上，“锂电之都”品牌在中国打响。

集群发展、链式发展是四川省做大做强锂电产业的重要思路。在宜宾，围绕宁德时代下属子公司四川时代，当地引进动力电池上下游相关项目120余个，加快构建集研发、生产、检测、标准、创新链、产业链、供应链、价值链于一体的动力电池产业集群，打造世界级锂电池制造基地。截止至2023年11月，落户四川的锂电池项目合计规划产能已超600GWh，占中国全国的12％。

西部陆海新通道

2017年启动建设的西部陆海新通道位于中国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。重庆市团结村中心站在建设西部陆海新通道前是一个占地100亩、员工仅20余人的四等小站，截止至2023年11月，这个站点升级为了占地面积3800亩、员工600余人的铁路集装箱中心站。

截止至2023年11月，西部陆海新通道主要采用铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列3种主要物流组织模式，辐射覆盖中国境内18个省（区、市）69个城市138个铁路站点，通达全球120个国家和地区的473个港口，南达东盟、北接欧亚，极大提升区域内产业开放发展水平，西部内陆变身开放最前沿。

意义

促进区域协调发展

实施区域经济非均衡协调发展战略，要求缩小区域之间的经济发展差距。缩小差距不能抑制东部地区的发展，而是要加快西部地区的发展。因此，实施西部大开发战略，对西部地区进行大开发以促进其大发展，是非均衡协调发展战略的最重要举措。

全面建成小康社会

西部大开发战略是中国21世纪国民经济和社会发展的规划之一，是21世纪中国全面建设小康、实施现代化建设的重要组成部分。在西部大开发战略的引导下，西部地区在经济发展过程中不断提升自身的创新发展能力，推动形成现代化产业体系，优化能源供需结构，大力促进城乡融合发展，强化基础设施规划建设，切实维护国家安全和社会稳定。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布中国已全面建成了小康社会。

实现内外兼顾、外贸向西

中国通过政策支持，以共建“一带一路”为引领，不断加大西部开放力度，推动西部地区形成开放新格局。通过政策支持，积极引导广大西部地区参与和融入到“一带一路”建设中去，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台，加快沿边地区开放发展，拓展省（区、市）之间以及国际国内的互动合作，形成新时代西部开发开放内外兼顾、外贸向西的战略新格局。

西部大开发战略提出之前，1994-1998年西部地区引进外资占全国的4.79%，出口比重占全国的4.36%。西部大开发实施20年后，虽然西部地区外贸水平距离全国平均水平仍有差距，但已经取得了一定进步。2019年，西部地区对外贸易依存度平均为13.2%，低于全国平均水平（31.9%）18.7个百分点；其中西部地区对外贸易依存度最高的重庆市为24.5%，低于全国平均水平7.4个百分点。