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陕西省发展和改革委员会

陕西省发展和改革委员会

陕西省发展和改革委员会，是陕西省人民政府的组成部门。

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈陕西省人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（厅字〔2014〕39号），设立陕西省发展和改革委员会。

机构沿革

一、陕西省人民政府财政经济委员会

1950年1月至1954年9月，省计划管理工作是由省财政经济委员会承担的。

二、陕西省人民政府计划委员会（1954年9月至1956年12月）

1954年2月1日，中共中央发布了“各大区行政委员会，各省（市）、省属市及县人民政府应设立计划委员会”的指示，6月7日，中央人民政府政务院发布了《关于建立与充实各级计划机构的通知》。据此精神，省人民政府决定，在原省财委综合计划处的基础上组建省人民政府计划委员会。同年9月4日成立。9月5日正式办公，隶属陕西省人民政府领导，在业务上同时受国家计委的指导。

三、陕西省计划委员会（1956年12月至1957年10月）

1956年全国体改会议后，许多计划管理职权由中央下放地方，国家计委、经委分设，省人民政府计划委员会，改名为陕西省计划委员会。

四、陕西省计划建设委员会（1957年10月至1958年10月）

1957年10月18日，省人委以（57）会办杨字第462号通知，为了便于加强领导，提高工作效率，减少层次，精减人员，经省人民委员会34次会议通过并报国务院10月17日电话批准，撤消陕西省计划委员会和陕西省建设委员会，在这两个委员会的基础上成立陕西省计划建设委员会，统一掌管原计划委员会和建设委员会的工作。

五、陕西省计划委员会（1958年10月至1968年8月）

1958年10月，省委和省人委根据中共中央8月北戴河区政治局扩大会议关于“为了加强经济建设组织工作，中央和省、市、自治区都要有计划委员会、工业生产委员会和基本建设委员会，在党的统一领导下，分别管理有关计划、工业生产和基本建设三个方面的工作，将原省经济计划委员会分设为省计划委员会、工业生产委员会（经济委员会）和基本建设委员会。

1962年6月，省人委通知撤消省基本建设委员会，业务并入省计委。1963年1月省编委通知省物价委员会与省计划委员会合并，一套机构，两个牌子。

1966年3月，省编委通知，撤消省统计暨普查局、业务并入计委。

1966年“文化大革命”开始后，省计委的工作受到严惩冲击。1967年初，计委“造反派”夺了权，3月，成立了生产领导小组，负责计划业务工作。1968年3月，成立了革命领导小组，主持全委工作。1968年8月21日省革委会生产组发发《关于设置办公室及所属各组启用印章的通知》，省计委停止对外办公。业务由省革委会生产组承担。

六、陕西省革命委员会计划委员会（1970年5月至1979年12月）

1970年5月17日，省革命委员会决定成立陕西省革命委员会计划委员会，并设立领导小组。1972年3月，成立了省计委党的核心小组。同年12月，省革委会计委领导小组改为主任制。

1978年6月省委组织部通知省革委会计委党的核心小组改为党组。

七、陕西省计划委员会（1979年12月至2000年）

1979年12月，省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了省人民政府。省革命委员会计划委员会改名为陕西省计划委员会。

八、陕西省发展计划委员会（2000年至2004年）

2000年机构改革，将原陕西省计划委员会更名为陕西省发展计划委员会。

九、陕西省发展和改革委员会

2004年，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈陕西省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字[2004]3号），原省发展计划委员会改组为省发展和改革委员会，为省政府组成部门。

主要职责

（一）拟定并组织实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织全省统一规划体系建设。负责省级专项规划、区域规划、空间规划与全省发展规划的统筹衔接。起草全省国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法规规章草案。

（二）提出加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策。组织开展全省重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导，提出相关调整建议。

（三）统筹提出全省国民经济和社会发展主要目标，监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势，提出宏观调控政策建议。综合协调宏观经济政策，牵头研究宏观经济应对措施。调节经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。拟定并组织实施有关价格政策，贯彻执行少数由国家管理的重要商品、服务价格和重要收费标准，制定调整省级管理的重要商品、服务价格和收费标准。参与拟定全省财政政策和土地政策。

（四）指导推进和综合协调全省经济体制改革有关工作，提出相关改革建议。牵头推进全省供给侧结构性改革。协调推进全省产权制度和要素市场化配置改革。推动完善全省基本经济制度和现代市场体系建设，会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。牵头推进全省优化营商环境工作。

（五）提出全省利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化政策。牵头推进实施全省“一带一路”建设。承担统筹协调我省走出去有关工作。会同有关部门提出外商投资准入负面清单。负责全省全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。

（六）负责全省投资综合管理，拟订全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，会同相关部门拟订政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录。安排中央和省级财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大项目。规划全省重大建设项目和生产力布局。拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施。

（七）推进落实全省区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策，组织拟订相关区域规划和政策。统筹推进实施国家重大区域发展战略和关中地区平原城市群发展规划，统筹推进关中、陕北地区、陕南三大区域协调发展。组织拟订和实施老少边贫及其他特殊困难地区发展规划和政策，编制并组织实施以工代赈规划，会同有关部门开展易地扶贫搬迁工作。统筹协调区域合作和对口支援工作。组织编制并推动实施新型城镇化规划。

（八）组织拟订全省综合性产业政策。协调一二三产业发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。协调推进全省重大基础设施建设发展，组织拟订并推动实施服务业及现代物流业战略规划和重大政策。综合研判全省消费变动趋势，拟订实施促进消费的综合性政策措施。

（九）推动实施全省创新驱动发展战略。会同相关部门拟订推进全省创新创业的规划和政策，提出创新发展和培育经济发展新动能的政策。会同相关部门规划布局全省重大科技基础设施。组织拟订并推动实施全省高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策，协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

（十）跟踪研判涉及全省有关风险隐患，提出相关工作建议。负责全省重要商品总量平衡和宏观调控。会同有关部门拟订全省储备物资品种目录、总体发展规划。

（十一）负责全省社会发展与国民经济发展的政策衔接，协调有关重大问题。组织拟订全省社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革，提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。牵头开展全省社会信用体系建设。

（十二）推进实施可持续发展战略，推动全省生态文明建设和改革，协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作，综合协调秦岭生态环境保护有关工作。贯彻执行生态保护补偿机制有关政策措施，综合协调全省环保产业和清洁生产促进有关工作。提出能源消费控制目标、任务并组织实施。

（十三）承担省推进“一带一路”建设工作领导小组、省秦岭生态环境保护委员会等议事协调机构的有关具体工作。

（十四）管理省粮食和物资储备局、省能源局。

（十五）完成省委、省政府交办的其他任务。

机构设置

机关处室

办公室

负责机关日常运转工作。负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作。负责信息、安全保密、信访、政务公开、机关财务、财产管理、内部审计、保卫、督查等工作。组织办理人大代表建议、政协委员提案等工作。负责全省发展改革系统信息化推进工作，组织实施机关电子政务工作。组织开展新闻宣传、舆情监测及预期管理相关工作。负责后勤服务管理工作。

规划处

提出全省重大发展战略、经济结构调整政策和重大生产力布局建议，组织拟订并推动实施全省发展规划。承担统一规划体系建设工作，统筹衔接省级专项规划、区域规划、空间规划与全省发展规划，指导各市（区）发展规划编制实施。统筹规划编制立项。统筹推进“三个经济”发展。提出全省新型城镇化战略、规划和城乡融合发展政策建议，推动关中平原城市群发展规划的实施，编制实施跨市（区）城市群（带）规划。

综合处

组织拟订和实施全省国民经济和社会发展年度计划。监测分析、预测预警全省宏观经济形势。研究总量平衡，提出宏观调控目标和政策取向及调控建议，开展重大政策预研和预评估。提出建设现代化经济体系和推动高质量发展的政策建议。提出重要商品总量平衡相关政策建议。组织拟订全省储备物资品种目录、发展规划。

运行办

监测研判全省经济运行态势并提出相关政策建议，协调经济运行中的重大问题。承担供给侧结构性改革相关工作。统筹协调煤电油气运保障工作并组织应对有关突发性事件，提出安排相关物资储备和动用的建议。

体改处

指导推进和综合协调全省经济体制改革。研究经济体制改革和对外开放重大问题，拟定并组织实施全省综合性经济体制改革方案及有关专项改革方案。推进国有企业混合所有制和垄断行业改革。推进要素市场化配置改革，组织实施市场准入负面清单制度。

投资处

提出深化全省投融资体制改革建议。起草固定资产投资管理有关法律法规草案。提出政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录建议。安排中央和省级财政性建设资金，按权限审核重大项目。协调推进投资项目审批制度改革。拟订促进民间投资发展政策。按分工组织推广政府和社会资本合作。

外资处

提出全省利用外资和境外投资的战略、规划及有关政策建议，按权限审核重大项目。承担全省全口径外债管理有关工作。会同有关方面组织拟订全省国际金融组织贷款、外国政府贷款、本外币国际商业贷款（含境外发债）计划并提出重大备选项目。组织提出外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录、外商投资准入负面清单建议。指导协调基础设施互联互通、产能和装备制造、能源资源等领域重大项目的国际合作。

区域处

推进落实区域协调发展战略，组织拟订区域规划和政策。推进实施西部大开发战略，统筹推进关中地区、陕北地区、陕南三大区域协调发展。负责协调推进陕南绿色循环发展，承担津陕对口协作相关工作。统筹推进东西部扶贫协作工作。承担指导协调西咸新区发展有关工作。协调国土整治、开发利用和保护政策。推进重点流域综合治理和流域经济发展。

开放合作处

负责跨省域经济合作交流相关工作。统筹推进我省“一带一路”建设，承担省推进“一带一路”建设工作领导小组日常工作。提出区域开放合作相关政策建议，参与相关外国政府部门及机构、国际组织经济合作有关事宜，组织开展重要经济对话相关工作。承担国际区域合作相关工作，协助推进重大涉外项目。开展国际经济调研。

农经处

提出全省农村经济和生态保护与建设发展战略、体制改革及有关政策建议，协调有关重大问题。衔接平衡农业、林业、草原、水利、气象、生态及有关农村基础设施等发展规划、计划和政策，提出重大项目布局建议并协调实施。

基础处

统筹交通运输发展规划与全省发展规划的衔接平衡。综合分析交通运输运行状况，协调有关重大问题，提出统筹综合交通发展有关政策建议。提出重大基础设施布局建议并协调实施。承担省铁路建设工作领导小组和省民航发展领导小组的日常工作。

工业处

组织拟订全省综合性产业政策。统筹衔接工业发展规划。拟订支持实体经济发展、加快发展先进制造业的政策措施，会同有关部门提出工业重大项目布局建议和相关产业重大工程并协调实施。协调重大技术装备推广应用和产业基地建设。协调推进渭河平原协同创新发展。

高技术处

组织拟订推进全省创新创业和高技术产业发展的规划和政策，推进创新能力建设和新兴产业创业投资。会同有关方面提出全省重大科技基础设施规划布局建议。提出全省技术经济安全和培育经济发展新动能政策建议，推动技术创新和相关高新技术产业化，组织重大示范工程。统筹推进战略性新兴产业和数字经济发展，会同有关方面推进全省大数据战略，衔接平衡信息化发展规划与全省发展规划。承担省实施创新驱动发展战略领导小组的日常工作。

环资处

拟订和组织实施全省绿色发展相关战略、规划和政策，推进实施可持续发展战略，承担生态文明建设和改革相关工作。拟订并协调实施全省能源资源节约和综合利用、循环经济政策规划，提出能源消费控制目标并组织实施。协调环保产业和清洁生产促进有关工作。组织协调重大节能示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用。

社会处

综合提出并协调实施全省社会发展战略、规划和政策。协调社会事业和产业发展政策及改革重大问题。统筹推进基本公共服务体系建设。拟定全省人口发展和应对老龄化战略、规划及政策。

就业处

提出全省促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略、规划和政策建议，统筹推进收入分配制度改革及相关体制改革。提出并协调实施促进消费体制机制及扩大居民消费的相关政策措施。

贸服处

监测研判全省市场及外贸形势并提出政策建议。承担重要商品总量平衡和宏观调控相关工作。拟定粮食、棉花、食糖、化肥等省级储备的规划和总量计划，协调流通体制改革有关重大问题。组织拟订并协调实施全省服务业发展规划和政策，负责推动现代物流业发展有关工作。统筹服务业发展规划与全省发展规划的衔接平衡。综合协调服务业发展重大问题。会同有关部门提出全省服务业布局建议和相关产业重点建设项目并协调实施。

财金处

研究分析全省全社会资金平衡和财政、金融体制改革等问题。研究财政政策与发展规划、产业和区域政策协调发展并提出相关建议。提出直接融资的发展战略和政策建议，按分工承担非上市公司发行企业（公司）债券相关工作。组织拟订促进私募股权投资基金发展的政策措施，推进创业投资和产业投资基金发展与制度建设。推进社会信用体系建设。

价格处

监测预测预警全省价格变动，提出价格调控目标和政策建议。推进落实重要商品、服务和要素价格改革。组织起草有关价格和收费法规草案和政策。贯彻执行由国家管理的重要商品和服务价格、重要收费政策。调整省级管理的商品和服务价格、收费标准。

法规处

拟定有关法规规章草案。承担机关有关规范性文件合法性审查工作。承担相关行政复议、行政应诉工作。组织开展省发展和改革委员会重大课题调研。组织研究全省经济社会发展、改革开放和国际经济的重大战略政策和重大问题。按规定指导协调招投标有关工作。承担整合建立全省统一规范的公共资源交易平台相关工作。承担省公共资源交易审查监督委员会的日常工作。

人事处

承担机关和直属单位的人事管理、机构编制、教育培训、人才发展、劳动工资和绩效管理等工作。

评督处

拟定全省相关重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导的制度并组织实施，提出相关评估评价意见和改进措施建议。

县域处

协调指导全省县域经济和非公经济发展工作。拟订和组织县域经济和非公经济发展规划，分析县域经济和非公经济发展的重大问题，研究提出县域经济和非公经济协调发展的综合改革方案和相关政策措施。组织拟订实施全省老少边贫及其他特殊困难地区发展规划和政策，统筹推进全省以工代赈和相关脱贫攻坚、对口支援工作。提出健全生态保护补偿机制政策措施。统筹推进全省老工业城市及城区老工业区调整改造、资源型地区经济转型和采煤沉陷区及独立工矿区综合治理。组织编制重特大自然灾害灾后恢复重建规划，协调有关重大问题。

黄河处

拟订黄河流域生态保护和高质量发展省级总体规划、实施方案及年度工作计划并组织实施，统筹市级规划、省级专项规划与总体规划的衔接平衡。组织开展重大问题研究，提出政策措施建议。协调推进黄河流域生态环境保护和治理等工作，牵头推进黄河流域生态环境突出问题整改，指导相关试点经验的示范推广。组织申报中央预算内投资计划，协调重大项目建设。协调推进黄河流域生态保护和高质量发展省际合作。指导智慧黄河平台建设运行。承担省推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室日常工作。

秦岭办

综合协调秦岭生态环境保护有关工作。组织编制实施秦岭生态环境保护总体规划，统筹秦岭生态环境保护市级规划、省级专项规划与总体规划的衔接平衡。推进秦岭生态环境保护信息化网格化管理。组织秦岭生态环境保护宣传工作。承担省秦岭生态环境保护委员会的日常工作。

项目办

编制全省重大项目中长期规划，提出重大建设项目年度计划。协调推进国家在陕和我省重大项目建设。推动中央企业、省属大型企业和国内知名民营企业在我省重大投资项目加快建设。牵头组织我省重大项目初步设计审核和竣工验收工作。指导工程咨询业发展。

营商办

统筹推进全省优化营商环境工作，贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》。拟定全省优化提升营商环境中长期规划和行动方案。研究分析全省优化营商环境工作重大问题，提出相关政策建议。开展全省优化提升营商环境评价工作。组织开展优化提升营商环境宣传工作。承担省优化提升营商环境工作领导小组的日常工作。

机关党委

负责机关和直属单位的党群工作。

离退处

负责机关离退休人员服务管理工作，指导直属单位离退休人员服务管理工作。