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法国总统

法国总统

法国总统（法语：Président de la République française，英语：President of France），是法兰西共和国和安道尔公国国家元首。

1848年，二月革命推翻七月王朝，成立中华民国临时政府，4月23日选举制宪议会，这是法国历史上第1个由男性公民直接普选产生的议会。5月9日成立执行委员会，代替临时政府。11月，制宪议会制定共和国宪法，确立立法和行政分立原则。总统任期4年，掌管行政权，任免部长与颁布法律，文配武装力量，但不亲自指挥部队，也无权解散或延长议会。总统由男性公民直接普选产生。12月10日，拿破仑六世:波拿巴(见拿破仑三世)当选总统。1871年1月28日，法国国防政府与德意志帝国签订停战协定。2月选出由保王党人占绝大多数的国民议会，路易-阿道夫·梯也尔被选为政府首脑，后任总统。1945年法国光复后，各派政治力量展开斗争。1945年10月、1946年5月选举产生的两届制宪议会于1946年10月通过新宪法，宣告第四共和国正式建立。宪法确立两院议会制，并对共和国总统的权力作了严格的限制。1958年4-5月，法国发生政府危机导致政府垮台。1958年6月1日，阿尔及利亚问题引发政治危机，法国议会授权戴高乐组织政府。9月，公民投票通过新宪法草案，产生第五共和国宪法。加强了总统和政府的权力。12月21日，戴高乐当选为第五共和国第一任总统。1959年1月8日正式就职。1965年12月，戴高乐再度当选。

法国的总统制为“半总统制”，在半总统制下，总统拥有任免总理和政府其他高级官员、组织政府的权力。总统有权解散国民议会。总统拥有担任部长会议主席，主持内阁会议和签署法令的权力。总统拥有立法权、行使全民复决、解散国民议会的权力。在特定情况下，总统可以宣布紧急状态，以应对危机或紧急情况。总统作为司法独立的保证人，拥有包括特赦和大赦等赦免权。军事方面，总统是武装部队最高统帅，有权决定动用法国的战略核力量。1962年起，总统通过直接普选产生。2000年，总统任期由七年改为五年。总统选举实行两轮投票制，由选民直接选举产生，可连任一次。

历史沿革

法兰西第二共和国

1848年，法国二月革命建立了法兰西第二共和国，11月12日，制宪委员会投票通过了宪法。宪法规定，总统由直接普选产生，任期四年，且须间隔四年后方能再次当选任职。总统负责任命官员和部长，指挥军队和领导外交，签订条约和宣布战争。当年12月，拿破仑·波拿巴的侄子拿破仑六世当选法兰西第二共和国第一任总统。随后的两次政变使得他成功在1852年以公民投票的方式复活了帝制，进入第二帝国时代。

法兰西第三共和国

第二帝国在普法战争中战败后，于1871年进入第三共和国时代。1875年的相关法律规定，第三共和国总统由参众两院组成的国民议会的绝对多数选出，候选人没有年龄限制，任期七年，可连选连任。总统可以颁布法律和监督法律的实施，有权宣布大赦，支配国家武装力量，任命国家官员。总统不参加议会会议，可根据参议院的意见提前解散众议院。有权同外国举行谈判，批准条约，并向议会通报有关情况。没有参众两院事先同意，总统无权对外宣战。从原则上讲，总统拥有巨大的权力，但事实上其任何一个行动都须得到有关部长的赞同。

二战时期，夏尔·戴高乐建立“自由法国民族委员会”，发起自由法国运动。1943年成立“法国民族解放委员会”。1944年6月法国解放，法兰西共和国临时政府成立，戴高乐出任首位临时政府首脑。1945年11月，他被一致选为临时政府总统，当月21日成立第二届临时政府，由于他不愿意接受多党合作制，于1946后1月20日递交辞呈，解散了政府。

法兰西第四共和国

法兰西第四共和国于1946年10月通过宪法成立。第四共和国实行多党议会制，议会由国民议会与共和国参议院组成。国民议会拥有最高权力，拥有包括立法权和建立、解散内阁的权利。共和国总统由议会两院联合选举产生，任期七年，可连选连任，但职权有限。总统有权向国民议会提议任命内阁，并有权主持法兰西联邦和全国最高司法委员会。总统无权提出法案，或者负责监督法案的实施；无权支配武装力量，不能任命军政要员；不能代表国家谈判（表面上协议由其签署及批准），无权宣布解散议会。

法兰西第五共和国

1958年9月，法国通过新宪法，法兰西第五共和国成立，10月5日，新宪法正式公布。新宪法规定，总统不再是“虚位元首”，赋予总统国家元首、三军统帅和共同体总统的权利。12月21日，夏尔·戴高乐当选为第五共和国首任总统。他借鉴美国总统制的经验，赋予总统更多权力，这些改革使得总统成为国家真正的权力中心，结束了长期以来议会权力过大的局面。宪法规定，总统可以任命总理、国家军政要员、宪法委员会的三名成员和委员会主席、最高司法会议的九名成员。除了解散议会、任命总理、决定实行全民复决等重大事件外，总统的行动一般要征得总理和有关部长的连署。总统在执政期间，对自己的行为不负刑事责任，但如犯有叛国罪，则需受最高法院审判。在总统出缺的情况下，由参议院议长代理总统职务。1962年10月28日，将总统职位付诸直选产生，获得了和议会等同的合法性。此后，总统和总理均扮演重要角色，形成“双头政治”，总理人选须顺应议会多数，且对议会负责；而总统不受制于议会，有权解散议会，并且有权发起全民公决，形成了所谓“半总统半议会制”。2000年，法国进行全民公决，总统任期由七年改为五年。总统选举实行两轮投票制，由每个党派推选自己的候选人，由选民直接选举产生，可连任一次。

地位

法国总统是法兰西共和国（第五共和国）的国家元首和武装部队的最高统帅兼任安道尔大公。在第三、四共和国时期，总统是有名无实的虚位元首，仅仅是国家的象征。第五共和国宪法确定了以总统为权力中心的政府体制，赋予总统以“保证人”和“仲裁人”的地位，可以凌驾于立法、行政、司法“分立”的“三权”之上。总统作为“保证人”和“仲裁人”行使权力的行为不仅无须承担政治的和法律的责任，而且除了犯叛国罪由议会控告之外，宪法再没有规定任何弹劾总统的条款。从政府体制的权力结构看，法国总统的地位高于美国总统和英国女王，因为美国总统的强大行政权力要受到立法权和司法权的制约，而英国女王的权力只是象征性的，没有实权。

权限

法国是一个中央集权制国家，实行半总统制，有总统，也有总理。总统是国家的权力核心。法国宪法规定，总统通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的稳定;总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。总统除拥有任命高级文武官员、签署法令、军事权和外交权等一般权力外，还拥有任免总理和组织政府、解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等非常权力。

法国总统由选民直接选举产生，有权任免政府首脑及解散议会（一年内不得解散两次），可以不经议会将某些重要法案直接提交公民投票表决。在形势需要时，与法国总理、两院（法国参议院和法国国民议会）议长和宪法委员会磋商后采取必要的紧急措施。总统去世或辞职时，由参议院议长代理总统的职务。

立法权

总统拥有颁布法律的权力。1958年宪法规定，议会通过的法律，由总统在一定的期限以内颁布，如果总统对议会通过的法律表示不同意见，可以在议会通过法律并交政府15天内，要求议会对此项法律或其中部分条款重新审议，并作出修改，议会不得拒绝。

全民复决权

法国总统拥有行使全民复决的权力。这是一种总统越过议会，直接通过公民来表决法律的特殊权力。总统掌握和行使这种权力，既可以起到削弱议会权力的作用，又可以加强总统自己的地位。

解散国民议会权

法国总统拥有解散国民议会的权力。1958年宪法第12条规定，当总统或政府同国民议会发生冲突时，总统在同总理、议会两院议长磋商后，有权力解散国民议会，重新进行选举。但大选后一年之内，不得再解散国民议会。总统的这项权力可以有效地制约议会中的反对派，对付政敌，从而保持政府的稳定。

咨文权

法国总统拥有咨文权。法国总统可以用咨文的方式影响议会的立法活动。法国总统的咨文虽然不是由总统本人，而是由总统代表到议会中去宣读，但是议会对总统的咨文，不进行任何辩论，议会在立法中必须重视总统咨文的意见。

行政权

总统拥有担任部长会议主席，主持内阁会议和签署法令的权力。根据1958年宪法第9条规定，内阁会议由共和国总统主持，而不由总理主持。总统主持内阁会议，可以根据政府提议或两院联合动议举行全民公决。总统虽然不是政府成员，但可以参加政府活动，并由总统主持讨论决定政府的各项方针政策。总统作为部长会议主席，不仅在形式上主持会议，而且成为一种现实权力，对部长会议产生决定性的影响，掌握一切重大问题的决策权。内阁会议所决定的法令和命令由总统签署，但总统对内阁会议的决定不负责任，如果国民议会通过对政府的不信任案，总理须向总统提出政府辞职。

任免权

总统拥有任免总理和政府其他高级官员、组织政府的权力。法国总统不必通过议会，可以直接任命总理和政府其他成员，总统还有任命高级文武官的广泛权力，还有任命宪法委员会9名委员中3名，其中包括宪法委员会主席的权力。

兼任安道尔大公

法国总统兼任安道尔，国家元首，称为大公。

司法权

法国总统是“司法独立的保证人”。担任最高司法委员会主席，有权任免部分最高司法委员会成员，依据最高司法委员会建议任命法官，并监督法官遵守纪律。拥有包括特赦和大赦等赦免权。

军权

1958年的法国宪法规定总统为武装部队统帅，主持最高国防会议和国防委员会会议，有权决定动用法国的战略核力量。

外交权

1958年宪法规定：“共和国总统委派外交大使及特使，并接受外国的大使及特使。”“共和国总统谈判并批准条约。”这些规定使总统可以不受议会和政府的约束，直接代表法国进行外交活动，并有权作出重要决定。

非常权力

1958年宪法第16条明确规定，倘若总统判定 “共和国体制、国家独立、领土完整或国际义务的履行遭遇严重且直接的威胁”，在与总理、议会两院议长以及宪法委员会主席展开正式磋商之后，便能够 “施行必要举措”。在1961年4月23日至9月30日这段时期，由于法国驻阿尔及利亚的殖民军将领与极端殖民主义分子发起叛乱，致使法国面临严峻局势。戴高乐总统依据宪法相关条文行使非常权力。在此期间，他总共作出 18 项决定，这些决定所涵盖的范畴包括对叛乱的强力镇压、对军队的全面清洗、对警察及国家机关的系统整顿，并且设立了特别法庭等。

产生与更迭

法国在第三、第四共和国时期，总统由国民议会和参议院两院联席会议选举产生，受议会的制约。第五共和国初期，根据宪法规定，总统改由选举团选举产生。1962年10月28日通过公民投票对上述宪法条款提出修正案，修改后的宪法第6条规定：“共和国总统由公民普遍的直接选举产生，任期七年。”采取“多数两轮投票制”，由全民直接投票选举总统。其程序是，首先进行首轮投票，如果无人获得50%以上绝对多数票，则由选民在首轮选举中得票率第一和第二的两位候选人中选出一位担任总统。第二轮投票将在第一轮投票后的第二个星期日举行。如果前两位候选人中有中途退出竞选的，则由得票次多者替补上来，以保证在第二轮投票中有两位候选人。2002年总统选举后，根据2000年9月24日全民投票通过的宪法改革，七年任期被五年任期所取代，可连任一次。

官邸

爱丽舍宫（法语：Palais de l'Élysée，英语：Élysée Palace），是法国巴黎的一座古建筑，也是法兰西共和国的总统府，是法国最高权力的象征。爱丽舍宫的面积为1.1万平方米。

1718年，埃夫勒伯爵建造了一座宅邸，取名埃夫勒公馆。后来，蓬巴杜夫人把它改建成洛可可风格的宫殿内饰。1786年，波旁夫人入住，并将法式公园改造成了英式花园。在第一次国内革命战争的动荡中，这座宅邸几经转手，最后改名为爱丽舍宫。1797年，爱丽舍宫被改建成一个公共公园。19世纪之交，拿破仑·波拿巴的妹妹卡罗琳拥有并翻修了这座宫殿。1815年，拿破仑在爱丽舍宫宣布退位。1848年，拿破仑三世当选总统后，把爱丽舍宫改为皇宫。1873年，麦克马洪选择爱丽舍宫作为南京总统府，并于5年后规定爱丽舍宫为法国的总统府。第二次世界大战期间，爱丽舍宫一度寥落；1947年，总统欧里奥勒入住后，重现生气。从1958年夏尔·戴高乐执政起，爱丽舍官才真正成为法国的决策中心，后来，这里一直是爱丽舍宫。从1989年开始，在每年9月份的欧洲遗产日，爱丽舍宫向公众开放参观。

爱丽舍宫背倚一个2万多平方米的大花园，它的主楼是一座两层高的欧洲古典式石建筑，两翼为对称的两座两层高的石建筑，中间是一个宽敞的矩形庭院。宫内共有369间大小不等的厅室。爱丽舍宫为洛可可时期的建筑风格，是华丽、细腻、高贵、典雅建筑的典范。爱丽舍宫博物馆专门负责爱丽舍宫的开发与保护。收藏了超过120万张30年代摄影机照片，涉及整个摄影领域的历史、美学、技术、社会和文化层面。

半总统制

“半总统制”又称为“总统议会制”，是一种兼有总统制和议会制特点的国家机构体系模式，诞生于1958年的法兰西第五共和国。总统通常民选产生，总理则以斯里兰卡议会多数的支持为基础。总统并非虚位，有其单独行使的权限。国家行政仍以议会制的运作为原则，政府运作视国会多数席的党派分布，时而倾向于总统制，时而倾向于议会制。总理由总统单独任命，但总理必须向国会负责，为了总理的顺利施政，总统在任命总理时必须尊重国会的多数意见。其特点是，当大选结果是总统与国会多数同属一个政党时，总统在任命总理的问题上握有主导权，进而取得行政的指挥权，总理往往成为总统的“执行长”，政府运作模式接近总统制；当总统与国会多数分属不同政党时，即出现所谓“分裂多数”时，总统须尊重国会的多数，任命国会多数党领袖为总理，这时总统的权力将受到压缩，国会多数党将与总统分享行政大权，政府运作模式倾向于议会制。这种情况也被称为“左右共治”。