霍尔果斯经济特区

霍尔果斯经济特区位于中国新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，地处中国西部边陲，与哈萨克斯坦接壤。霍尔果斯市是伊犁哈萨克自治州代管的县级市，拥有丰富的土地资源、生物资源、矿产资源及旅游资源。霍尔果斯经济特区的设立旨在充分发挥其区位优势，推动区域经济发展，打造对外开放的新高地。

霍尔果斯的发展历程可以追溯到清代，当时已是中俄通商通道之一。随着时间的推移，霍尔果斯逐渐发展成为中国与中亚国家开展经济、文化交流的重要国际大通道和桥头堡。2014年6月26日，霍尔果斯市经国务院批复设立，成为国家级特殊经济开发区，标志着霍尔果斯经济特区的正式成立。

霍尔果斯经济特区依托其独特的地理位置和政策优势，坚持以实体经济为核心，重点发展加工贸易和进出口贸易。特区致力于调整产业结构，优化营商环境，加快产业集聚，构建现代化产业体系，推动从通道经济向产业经济的转型。

霍尔果斯市拥有完善的基础设施，包括医院、学校等公共服务设施。交通方面，霍尔果斯是上海—霍尔果斯公路、连霍高速的终点，同时也是中哈霍尔果斯国际边境合作中心的所在地，具有重要的战略地位。此外，霍尔果斯还是中国—中亚天然气管道在中国境内的首站，进一步凸显了其在能源输送方面的重要性。

初步规划

前不久召开的中央新疆工作座谈会，明确提出在霍尔果斯口岸设立国家级特殊经济开发区，充分显现了霍尔果斯在全疆对外开放、引领外向型经济发展中的特殊地位。

霍尔果斯市特殊经济开发区初步规划为100平方公里，呈不规则形状。按照国家和自治区的要求，本着少占耕地的原则，选定区域有沙漠、荒地和农田，其中沙漠和荒地占到了近60%，包括兵团新疆生产建设兵团第四师62团场的一部分，是本着中央新疆工作座谈会上提到的欢迎兵团共建的原则，将其规划其中的。

日前，记者从霍尔果斯口岸管委会了解到，该口岸正把握中央新疆工作座谈会设立霍尔果斯特殊经济开发区的机遇，围绕中哈霍尔果斯国际边境合作中心这一重点项目加快建

设，争取在最短时间内实现合作中心封关和商业运作，打造投资平台，尽快实现中心商业开发项目落实，形成特区发展的主动力。全力推进铁路口岸建设，加快中哈铁路、公路对接工作及南部联检厅项目建设，服务好中亚天然气管道建设，实现口岸通关功能的快速提升，将霍尔果斯市打造成我国面向中西亚的国际交通大枢纽。而中央新疆工作座谈会提出加快规划建设乌鲁木齐市、喀什、霍尔果斯、伊宁等商贸物流中心，为加快专业化市场和物流基地提供了政策保障。同时，赋予的边贸进口贴息、适当提高边民互市进口免税额度及境外人员购物限额等优惠政策，为加快区域对外贸易发展提供了强有力的支持。

同时，口岸将利用好中央赋予特区建设的政策，围绕能源资源产业开发、高新科技产业、进出口加工、农产品加工业等，引进一批具有国际影响力的企业集团入驻，形成多个进出口产业集群，实现工业产业化的跨越式发展。围绕建设旅游特区，借鉴先进的旅游发展模式，努力将其打造成为新疆旅游新的增长极。

突出特字

2011年3月4日，伊犁哈萨克自治州州党委书记李湘林在苏州工业园考察组来伊考察座谈会上指出，霍尔果斯市特殊经济开发区要借鉴苏州工业园区先进的理念和发展模式，结合伊犁实际，不断创新体制与机制，突出“特”字，把“特”字这篇文章做大做强，全力推进霍尔果斯特殊经济开发区建设，促进伊犁经济社会跨越式发展。3日，江苏省苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记马明龙一行来伊，就对口支援霍尔果斯特殊经济开发区工作进行了深入调研。

在伊犁州领导李湘林、于青山、李成、陆民、努尔的陪同下，马明龙一行前往霍尔果斯口岸，先后对中哈霍尔果斯国际边境合作中心及配套区、霍尔果斯竞天国际客服中心进行了实地考察，看望慰问了在口岸工作的江苏援疆干部，并参加了在口岸举行的苏州工业园区对口支援霍尔果斯特殊经济开发区工作座谈会，听取了口岸产业发展规划、合作中心进展情况和铁路建设等方面的工作汇报。

在4日召开的苏州工业园考察组来伊考察座谈会上，马明龙表示，通过考察调研，感触很深，对伊犁哈萨克自治州及霍尔果斯口岸经济社会发展情况也有了一个初步的了解，伊犁州及霍尔果斯口岸经济发展取得的成绩令人感动。多年来，新疆为内地、为全国的经济发展作出了巨大贡献。党中央、国务院作出建立霍尔果斯市特殊经济开发区的战略部署，并确定苏州工业园区对口支援霍尔果斯特殊经济开发区，我们有责任也有义务做好对口支援工作，为促进新疆、伊犁经济社会跨越式发展和长治久安作出应有的贡献。马明龙还就霍尔果斯特殊经济开发区今后的发展模式、招商引资、政策研究、规划设计和人才培养等方面提出了初步的意见和设想。

李湘林说，考察组一行对霍尔果斯特殊经济开发区下一步工作提出了非常好的建议，苏州工业园区成功的发展模式、理念以及创新精神值得我们学习，党中央、国务院十分重视建立霍尔果斯特殊经济开发区工作，支持力度非常大，今年又是特殊经济开发区启动的关键一年，我们要不等不靠，加快推进工作。在苏州工业园的对口支援下，引进先进的理念，打破常规，充分利用国家赋予特殊经济开发区的优惠政策，在“特”字上下功夫，做大做好“特”字这篇文章。

李湘林希望苏州工业园区能在合作发展模式、招商引资、政策研究、规划设计和人才培养等方面给予大力支持，在体制与机制方面不断创新，大手笔谋划，高水平建设，力争早日把霍尔果斯市特殊经济开发区打造成我国西部边陲的一颗“明珠”。同时表示，将全力支持苏州工业园对口支援霍尔果斯特殊经济开发区的各项工作。伊犁哈萨克自治州州将全力做好各项服务工作，既要体现出“新疆效率”和“伊犁速度”，更要体现出苏州工业园区的效率，双方形成合力，高质量、高速度共同推进霍尔果斯特殊经济开发区工作，不辜负党中央、国务院赋予我们的神圣使命，实现伊犁经济社会跨越式发展和长治久安。

马明龙表示，伊犁与沿海发达地区相比，缺资金但不缺精神，缺人才但不缺信心，缺企业但不缺资源，伊犁今后的发展潜力巨大。有党中央、国务院的关怀，有自治区和伊犁州党委、政府的关心与支持，有江苏省委、政府和苏州市委、政府的大力支持，我们有信心做好对口支援霍尔果斯市特殊经济开发区工作。

优化投资环境

霍尔果斯外泰克图公司自2010年2月注册以来，仅用5个月时间就已投入生产，第一批石棉瓦产品已经销往中亚五国，公司中方常务副总经理秦卫平说，建厂投产如此之快主要得益于当地政府的大力支持：“政府和招商部门、相关部门对我们比较关注的，从公司注册到建设我们很多手续，一路开绿灯，我们能够安心呀，所以我们也加大了投入力度，加快了建设速度。”目前，霍尔果斯经济特区入驻项目已达9个，总投资173亿多元。

北疆经济特区

喀什‘特区’准确地说，应该是：在喀什、霍尔果斯市各设一个经济开发区，赋予特殊政策和灵活措施，将其建设成为

中国向西开放窗口和新疆经济新的增长点。”从概念到现实，霍尔果斯走的路程很短。

在中央新疆工作座谈会上，对新疆的下一阶段发展作出战略部署，其中包括批准在新疆伊犁的霍尔果斯和喀什打造经济“特区”。一个镶嵌在喀什，一个镶嵌在伊犁，南北疆两个经济“特区”的出现，让新疆有可能在10年后创造出两个新“深圳市”。

梁新渊时，他正忙着接待考察团。“我现在的主要工作就是接待。有政府考察团，也有企业考察团，大家都是想尽快投入到‘特区’建设中来。”梁新渊说，政府已经开始对口岸进行前期调研，很快特区的功能、政策、面积就将出台。

霍尔果斯口岸是国内少有的政策和功能叠加的区域。在梁新渊说，目前，霍尔果斯市口岸已经邀请国家开发协会牵头组织有经验的经济“特区”专家，对霍尔果斯经济“特区”进行规划，制定有关“特区”管理、运行、发展的方案。另外对口岸周边的区域也展开考察、摸底。

“实际上早在去年国家调研组来口岸调研时，已经基本确定了这个事。不过，具体的面积和位置以及功能到还没敲定，但可以肯定的是，霍尔果斯成为经济‘特区’后，一定能带动周边经济的共同繁荣。”霍尔果斯口岸经济发展局副局长徐新明说。

搞经济“特区”给口岸带来的直接表现就是房地产已经开始涨价。“去年，受国际金融危机的影响，口岸房地产一直处于低谷，在口岸被定位成经济‘特区’后，房地产开始稳步回升。”梁新渊说。

据了解，霍尔果斯口岸是我国面向哈萨克斯坦最大的公路口岸，也是我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸。具

有年进出口货物200万吨，出入境人员300万人次的通关能力，是我国与哈萨克斯坦等中亚国家开展经济、文化交流的国际大通道和桥头堡。

值得一提的是，拥有全国最大的港口口岸的连云港市被批准成霍尔果斯市的直接对口援助市区。

徐新明说，霍尔果斯将作为独立的单位接受内地省市的援助，级别提高了。而之前，连云港对口援助的是伊宁市的一个县，对口岸派出一名工作人员。而国家选择连云港的目的就是要借其港口优势、丰富的运作经验帮助霍尔果斯口岸快速发展经济。

“连—霍高速公路已经把两地紧密结合在一起，连云港港是东桥头堡，霍尔果斯是西桥头堡，两个桥头堡互动就构建出了一个新的大陆桥物流通道。”梁新渊说。

“连云港市连通日本、韩国，包括欧洲大量货物也从这里进入中国。把东桥头堡进口的物品，通过铁路、公路运输到霍尔果斯市后，从西桥头堡出口到中亚、西亚、欧洲等国家。这是一条最经济、便捷的通道。反之，再把中亚各国的资源

产品，如矿产、天然气、石油等通过霍尔果斯进口到中国，然后再输送到中国腹地。”梁新渊解释说。

实际上，中亚经济的崛起为伊宁市提供了难得的发展机遇。农业在伊宁具有得天独厚的发展优势。依托口岸，伊宁已经成为新疆最大的农副产品出口加工基地，口岸驻扎的工厂也以农业为基础发展出口食品加工产业。徐新民说，今后，口岸将以出口为导向，发展包括陶瓷与建材、机电与家电、汽车、食品、纺织服装、日用轻工与家具六大产业，形成一批满足中亚五国市场需求、具有较强竞争力的产业集群和优势产品。

对于国家选择霍尔果斯市，梁新渊说，与口岸具备的优势有关。霍尔果斯有全国唯一的跨境经济贸易区“中哈合作中心”和投资合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。在这个区域，两国百姓可以直通贸易，实现关税的减免。同时，国家为了支持合作中心的发展，又建设了配套区。在配套区有保税区和出口加工区，这在国内也是唯一一个两个中心叠加的区域。

另外，中国—中亚天然气管道的接气口也在霍尔果斯，是中国—中亚天然气管道在中国境内的首站。去年12月14日，这条始于土库曼斯坦，经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，到达中国霍尔果斯市天然气管道实现通气，吸引了多家油气企业进驻口岸。

“2011年，哈萨克斯坦的铁路将于国铁集团对接，同时，连霍高速已全线贯通，并将于2011年与横贯哈国连接欧洲的高速公路网连接。”梁新渊说，新疆第一条电气化铁路精(河)-伊(宁)-霍(尔果斯)铁路将于今年9月通到霍尔果斯，直指中亚市场。还有，地处伊宁边境经济合作区内的伊宁站正拔地而起，这是新疆第一座采用空港式交通模式建造的火车站。

核心提示：霍尔果斯市成为中国经济特区的消息传来后，每天都有很多客商来口岸考察，这和一年前口岸冷清的局面形成了鲜明的对比。”霍尔果斯口岸管委会主任梁新渊说，口岸已经感觉到了经济“特区”的吸引力。

霍尔果斯口岸

位于霍城县西北中哈界河－－霍尔果斯河界桥上，是西北最大的国家一级公路通商口岸。

霍尔果斯口岸镇设于桥以东3千米。霍尔果斯历史上就是商道通，著名的丝绸之路北新道就是通过该口岸进入中亚的，它是新疆历史上过货量最大，享有盛誉的口岸。历史

霍尔果斯口岸上“伊犁九城”之一的拱宸城就位于附近。

该口岸1983年恢复开放，年货运能力100万吨，旅客50万人次。1992年11月开始对第三国人员、交通工具和货物开放，已成为我国连接中哈、西欧各国的桥梁和向西开放的重要窗口。该口岸目前已建成一个初具规模的边境小镇，并建有面积达100万平方米的边民互贸市场。

在距口岸28千米处的清水河镇，充分利用地缘优势，通过大规模开发建设，一个以进出口加工为主的清水河经济技术开发区正在崛起。

霍尔果斯市已成为新疆繁华的边贸重镇和伊犁哈萨克自治州重要的旅游热点地区之一。

2005年7月25日，伊犁哈萨克自治州与中哈霍尔果斯自由贸易区国际股份发展有限公司签署投资开发中哈霍尔果斯国际边境合作中心项目备忘录，计划投资50亿元打造中哈霍尔果斯边境合作中心，这标志着中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式启动。建立合作中心的协议是中哈两国政府于2004年9月24日签署的。协议提出中哈双方在各自边境共划出4.63平方公里的土地建立霍尔果斯市国际边境合作中心，发挥其地跨中哈两国的区位优势以及两国赋予的优惠政策。

参考资料

霍尔果斯口岸为什么崛起?.国家移民管理局.2024-03-19

霍尔果斯:百年口岸迈向开放新高地.中国经济网评论理论.2024-03-19