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霍尔果斯市

霍尔果斯市

霍尔果斯市，是2014年6月26日经国务院批复设立的集边境区、口岸城、商贸型、国际化特点为一体的综合性城市，位于伊犁哈萨克自治州霍尔果斯经济开发区（市）境内。地处亚欧经济板块的中心位置，国道312线（上海—霍尔果斯经济开发区）最西端，陇海—兰新铁路国际新通道最西端，霍尔果斯口岸是西北最大的陆路一类口岸。辖区面积1908.55平方公里，驻2个团场，辖1个乡，有5个街道和17个村（社区），由汉、哈、维、回、蒙、锡伯、东乡等13个民族组成，汉族约占66.7%，少数民族约占33.3%。（截至2024年2月）

1983年11月26日经国务院批准正式恢复开放霍尔果斯口岸，1985年5月伊犁哈萨克自治州政府成立霍尔果斯口岸办公室，代表伊犁州人民政府对口岸实施协调管理。根据国务院口岸领导小组文件，1987年2月将霍尔果斯口岸办公室改为口岸管理委员会。2006年4月成立霍尔果斯口岸管理委员会，管理口岸发展建设。2011年12月设立霍尔果斯经济开发区管委会（党工委），2014年6月26日，国务院批准设立霍尔果斯市，同年9月26日正式挂牌成立。

霍尔果斯市因霍尔果斯河而得名，因霍尔果斯口岸而闻名。其地域历史悠久、文化底蕴深厚，素有“千年驿站，百年口岸”之美誉。2023年，全市实现地区生产总值218.55亿元。

历史沿革

1950年前

早在隋唐时期，霍尔果斯就是“丝绸之路”新北道上一个重要驿站，是西域交通的重要孔道。1881年，中俄签订《中俄改订陆路通商章程》，霍尔果斯成为中俄两国之间正式通商口岸。 20世纪初，由于俄国西土耳其斯坦与西伯利渡之间的铁路修通，霍尔果斯以西有了汽车通行，使霍尔果斯口岸取代乌孙口岸成为丝绸之路北路要道。为了加强霍尔果斯口岸的管理，清末新疆省政府设尼堪卡通商卡管理机构，隶属伊犁哈萨克自治州通商局。1917 年，十月革命爆发，大批俄罗斯旧党败兵涌入新疆，民国政府从霍尔果斯口岸遣返俄旧兵，随即关闭了口岸。1920 年，中苏签订了《伊犁临时局部通商章程》，霍尔果斯口岸恢复开放，它也是新疆惟一合法的贸易口岸。1937年抗日战争爆发后，由于海上交通被切断，大量物资由霍尔果斯口岸进口，霍尔果斯口岸贸易进入一个较长的稳定发展时期。

建国以后

1950年至1962 年，霍尔果斯口岸进入了一个兴盛时期。然而，1962 年，中苏关系恶化，霍尔果斯口岸对外除保持通邮外，完全停止了进出口贸易。1983 年11 月16 日，经国务院批准，霍尔果斯口岸正式恢复开放，是中国恢复开放最早和西北边境综合运量最大的国家一类公路口岸。由此陆路客货运输常年通行，是中国与哈萨克斯坦等中亚国家开展经济、文化交流的国际大通道和桥头堡。1985年5月伊犁哈萨克自治州政府成立霍尔果斯口岸办公室，代表伊犁州人民政府对口岸实施协调管理。1987年2月根据国务院口岸领导小组文件，将霍尔果斯口岸办公室改为口岸管理委员会。1992年7月，伊犁州人民政府明确霍尔果斯口岸管理委员会为州政府派出机构，授予县级政府的行政管理权限和口岸管理职能。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是2003年中哈两国领导人达成的重要合作共识，是我国与其他国家建立的首个跨境经济合作区，总面积5.6平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域2.17平方公里。2006年国务院批准建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心。2006年4月成立霍尔果斯口岸管理委员会，既是自治区人民政府的派出机构，又是伊犁哈萨克自治州人民政府的派出机构，管理口岸发展建设。2011年12月设立霍尔果斯经济开发区管委会（党工委），为自治区党委、人民政府的派出机构，与霍尔果斯口岸管委会（党工委）一套班子。

批准设市

2014年6月26日，国务院批准设立霍尔果斯市，同年9月26日正式挂牌成立。实行“一套班子、四块牌子、统一领导，分别管理”的管理体制，其中伊车嘎善锡伯族乡、莫乎尔牧场（含格干沟牧场）从霍城县析出归霍尔果斯市管辖。

地理环境

位置境域

霍尔果斯市位于伊犁哈萨克自治州霍尔果斯经济开发区（市）境内，市域南北长92.2千米，东西宽45.5千米，市区面积1908.55平方公里，辖1乡1片区2个团场4个街道和13个社区。紧邻中亚，联通欧洲，具有优越的战略性区位优势，地理坐标为东经80°29′，北纬44°14′。地处亚欧经济板块的中心位置，上海—霍尔果斯公路（上海市—霍尔果斯经济开发区）最西端，陇海铁路—兰新铁路国际新通道最西端，霍尔果斯口岸是西北最大的陆路一类口岸。霍尔果斯口岸距伊宁市90公里，距乌鲁木齐市670公里。对方口岸为哈萨克斯坦霍尔果斯口岸，距中方口岸仅15公里，距哈萨克斯坦雅尔肯特市（原名潘菲洛夫市）35公里，距中亚中心城市、哈萨克斯坦原首都阿拉木图306公里。霍尔果斯经济开发区南部工业园区位于霍尔果斯经济开发区（市）内。北临兵团霍尔果斯口岸工业园区A区，南临63团和莫乎尔乡边界，西侧与62团、63团接壤边界，东临六十三团一库。

气候

霍尔果斯市为典型的大陆性半干旱气候，夏季短、冬季长、冬夏冷热悬殊，春季升温快、秋季降温迅速，光照充足、日温变化大、干燥少雨的特点。区多年平均气温 10.9℃，年极端最高气温 41.2℃、最低气温-37.4℃，每年 6-8 月为高温期，每年 12月至翌年 2 月为低温期，3 月开始进入融雪期。年均降水量266.8mm，年均蒸发量 1825.6mm，切德克苏水文站实测最大年降水量 742.2mm（1960 年）、三道河子水文站实测最小年降水量103.2mm，降水一般集中于 4－7 月；冬季平均最大积雪厚度 72cm。

地质

地质灾害（隐患）主要发育类型为滑坡、崩塌和泥石流3种，均分布在莫乎尔片区。截至目前，共发现的地质灾害隐患点37处（泥石流22处，滑坡13处，崩塌2处），其中，一般地质灾害隐患点20处，重要地质灾害隐患点17处。

地形地貌

霍尔果斯市地形受区域性地质构造控制，北面为科古琴山，南面为伊犁河，整个地形北高南低，地形由东北向西南倾斜，海拔高程从伊犁河滩 530m 到山地高峰（霍河上游）4258m，地形地貌由北向南大致可分为高山区、亚高山区、丘陵区、山前冲积平原、沙漠区五个单元。

水文水利

霍尔果斯河、卡拉苏河和东风干渠流经霍尔果斯市境内，水源比较丰富。霍尔果斯河在12月—3月流量为4立方米/秒，4月—5月20日为4～5立方米/秒，5月20日—7月为洪水期，流量为35立方米/秒，洪水流量最大可达200立方米，从9月份水量开始减少，9月—10月份为25立方米/秒，11月份为8～9立方米/秒。东风干渠是该地区的土地灌溉渠，来源于霍尔果斯河，枯水期流量为1立方米/秒，丰水期可达9立方米/秒；水流流速3.5立方米/秒的卡拉苏河作为泄洪河流，从霍尔果斯口岸穿过，属季节河，丰水期（6月—7月）水量可达6立方米/秒。

土壤

霍尔果斯市土壤共分为3个大类、6个亚类、18个土种；其中灰钙土占67.7%，潮土占29.2%，其余为盐土。农业土壤肥力较差，有机质含量一般在0.5～2.5%，全氮含量在0.05～0.15%，部分土壤质地及结构不良，土壤分散疏松，保水保肥能力不强。

自然资源

霍尔果斯市矿产资源品种较少，区内已发现的矿产有铁、铜、铅、锌等金属矿产，未发现可利用的矿产地，主要开发利用的矿产资源为砂石粘土矿，分布在山前南部大部分区域，属上更新统冲积、冲洪积层，是冲积、洪积扇形成的山前倾斜平原，厚度从几米至几十米不等，矿床成因类型为湖积、河床相沉积型。截至2020年底，全市探矿权5处，其中铜矿3处、铁矿1处、铅锌矿1处，勘查区面积总计面积28.61平方千米。

自然灾害

地质灾害主要发育类型为滑坡、崩塌和泥石流3种，均分布在莫乎尔片区。截至目前，共发现的地质灾害隐患点37处（泥石流22处，滑坡13处，崩塌2处），其中，一般地质灾害隐患点20处，重要地质灾害隐患点17处。高易发区分布于开干沟、甲朗阿西沟、木桧沟；中易发区分布于霍尔果斯沟中游东侧、玉希布拉克沟中上游—库鲁斯台沟中上游—木桧沟中上游—切特阿克苏市上游的山前黄土丘陵区；低易发区分布于西北部的高山区及霍尔果斯沟下游东侧—格干沟下游—玉溪布拉克沟下游—库鲁斯台沟下游—木桧沟下游—切特阿克苏中下游两侧黄土丘陵区；不易发区分布于霍尔果斯市南部山前倾斜平原。

行政区划

截至2024年，霍尔果斯市辖5个街道（卡拉苏街道、亚欧东路街道、亚欧西路街道、工业园区街道和兴城街道）、1个民族乡（伊车嘎善锡伯乡）、2个兵团团场（61团、62团）。

以上参考资料

政治

以上资料来源：

人口民族

截至2024年2月，霍尔果斯市辖2个乡场，驻2个团场，有4个街道和17个村（社区），由汉、哈、维、回、蒙、锡伯、东乡等13个民族组成，汉族约占66.7%，少数民族约占33.3%。

经济

2023年，霍尔果斯实现地区生产总值218.55亿元，按不变价格计算，同比增长3.2%。其中：第一产业增加值16.62亿元，增长8.8%；第二产业增加值23.52亿元，增长14.4%；第三产业增加值178.41亿元，增长1.6%。三次产业结构比为7.6：10.8：81.6。2023年一般公共预算收入完成45.03亿元，同比增长2.3%，招商引资到位资金完成585.28亿元，同比增长17.4%，外贸进出口总额实现101.03亿美元，同比增长79.4%。

第一产业

2023年，全市实现农林牧渔业总产值11.12亿元，同比增长8.5%。其中：实现农业产值8.73亿元，增长6.6%；牧业产值1.85亿元，增长14.5%。完成高标准农田建设3.43万亩，林果业7.5万亩，粮食作物播种面积9.94万亩，粮食总产量达8.4万吨。“霍尔果斯番茄”“霍尔果斯樱桃小番茄”成功申报第二批全国名特优新农产品名录。畜产品产能不断提升，牲畜出栏10.6万头只，家禽出栏39.37万羽，肉、奶、蛋产量同比增长15.9%、10%、3.1%。全年农林牧渔业总产值11.48亿元，同比增长21.9%。厕所革命加快推进，新建水冲式厕所1031座，农村卫生厕所普及率达到78%。重点示范村建设有序推进，打造“自治区乡村振兴重点示范村”2个，农村人居环境持续改善。

第二产业

2023年，全市规模以上工业增加值同比增长19.8%；规模以上工业企业完成销售产值30.00亿元，产销率为92.0%。从行业情况来看，在全市工业13个行业大类中，6个行业增加值实现正增长。其中，非金属矿物制品业同比增长48.4%；金属制品业同比增长188.9%；电力、热力生产和供应业同比增长7.6%。

第三产业

2023年，全市实现社会消费品零售总额7.88亿元，同比增长24.2%；实现限额以上社会消费品零售总额9936万元，同比增长12.1%。累计接待国内游客827.91万人次；同比增长116.8%，实现旅游收入57.67亿元，同比增长132.2%。

特色产业

2023年优势产业加快集聚，新宠宠物、裘皮实业等一批企业形成新动能，康臣药业、瑾禾生物等一批企业成为新支柱，全年新增规上工业企业20家。

交通

公路

霍尔果斯市地处亚欧经济板块的中心位置，上海—霍尔果斯公路（上海市—霍尔果斯经济开发区）最西端，陇海铁路—兰新铁路国际新通道最西端，霍尔果斯口岸是西北最大的陆路一类口岸。紧邻中亚，联通欧洲，具有优越的战略性区位优势。

铁路

霍尔果斯铁路口岸于2012年12月22日实现通车运营，它向东通过精霍铁路与国内铁路网相连接，向西通过哈萨克斯坦阿腾科里站与哈铁路网相连通，是我国最大的常年开放铁路客货运输口岸。目前，该铁路口岸通行班列数量累计已超2.8万列，班列开行线路累计达77条，可辐射境外18个国家、45个城市和地区，已然成为国际物流陆路运输的“黄金通道”。

口岸

霍尔果斯口岸是集公路、铁路、管道、航空、光缆、邮件“六位一体”的交通枢纽和综合性多功能口岸。公路口岸于1881年正式通关，1992年正式向第三国开放，是我国西部通关历史最长、综合运量最大、自然环境最好、功能最齐全的国家一类陆路公路口岸。铁路口岸于2012年12月22日实现通车运营，2017年6月8日铁路客运正式开通，是常年开放的铁路客货运输口岸。截至2023年5月16日，霍尔果斯铁路口岸通行中欧（中亚）班列2715列，同比增长22.9%，阿拉山口市铁路口岸通行中欧（中亚）班列2317列，同比增长12.3%，双口岸通行中欧（中亚）班列超过5000列，达到5032列。海外订单增长，品牌影响力提升，新能源汽车搭乘中欧班列“出海”成为亮点之一。

社会

城市建设

截止2022年末，建成区绿化覆盖面积275公顷，建成区绿地面积311公顷，建成区绿地率37.0%，绿化覆盖率40.2%。2022年，全市集中供热能力达325兆瓦，集中供热面积260.6万平方米。供水综合生产能力达到2.5万立方米/日，全年供水总量843.5万立方米，比上年增长4.2%。其中：居民家庭用水量199.7万立方米。

医疗卫生

截止2022年末，全市拥有医院2所，乡镇卫生院3所，个体诊所11家。全市编制床位378张，专业技术卫生人员397人，其中：医师111人，护士147人，医技117人，村医20人。

科技

2023年4月，总投资18亿元，建筑面积26万平方米的霍尔果斯空天科技产业园项目落地霍尔果斯南部产业园区。该项目由航天（新疆）科技研究院有限公司投资建设，以空天地一体化数据中心为核心，打造数据服务、应急指挥装备、飞艇、无人机、机器人、航天食品、宇航体验中心等产品组成的空天科技产业平台，预计2025年建成运营。同年1-5月，霍尔果斯“一区三园”共执行招商引资项目93个，招商引资到位资金203.6亿元，同比增长105%。

社会保障

截至2023年7月，霍尔果斯市参加基本医疗保险4.02万人（城镇职工1.28万人、城乡居民2.74万人），参保率稳定在95%以上。基本医疗保险实现州级统筹，生育保险和职工基本医疗保险合并实施。建立健全城乡居民“两病”门诊用药保障机制，城乡居民“两病”患者普遍获益。贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重制度保障，贫困人口“参保率”“定额资助率”“三重保障覆盖率”均为100%，切实减轻个人缴费和医疗费用负担，助力精准脱贫，切实做到“基本医疗有保障”。

文体事业

通过新建改建、维修改造、设施提升等方式，大力推进市、乡(片区)、街道、村(社区)三级文化工程建设，积极争取上级项目资金和援疆资金支持，投入2.1亿元建设的体育馆、文化馆（美术馆）、图书馆即将竣工交付使用；建成乡(片区)、街道综合文化站5个、村（社区）文化服务中心13个，建成率达到100%；搭建19个“文化润疆”公共电子书屋软件系统点位，进一步丰富电子阅读资源；在都市商圈、绿地广场等区域引入社会力量，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造融合图书阅读、文化沙龙、轻食餐饮等服务的图书馆分馆6个、服务点13个、城市书房1个、图书漂流分享点3个，更好地实现各级文化服务资源的共建共享；正式对外开放以“丝路文化、国门文化、红色文化”为主题，集爱国主义教育、国防教育、红色教育、党性教育等功能为一体的国门文化展示馆；农村“户户通”工程扎实推进，伊车嘎善锡伯族乡、莫乎尔片区“户户通”安装用户数量达到6900户，目前可收看卫星电视节目50多套、地面数字节目20多套；5个行政村、8个社区村级小组共安装自控喇叭及应急广播“大喇叭”117个。依托霍尔果斯市现有的文化艺术资源，积极打造舞台剧《毛主席的战士最听党的话》、新时代城市歌曲《魅力新城·霍尔果斯》《旗帜下的道路》等市级文艺精品力作。推动“文化润疆”文艺作品《在那霍尔果斯河畔》MV拍摄、录制，大力宣传本土文化旅游新业态；加强文化专业队伍建设，目前，全市文化系统共有各类人员35人，乡（街道）片区、综合文化站专（兼）职工作人员10人，村（社区）配备文化管理员13名；积极发挥好乡村文化骨干带头作用，组建了100多人的乡村演艺队伍，创作、编排了一批群众喜闻乐见的文艺作品，极大地丰富群众的业余文化生活。

教育

全市共有各级各类学校14所，义务教育阶段学校6所，其中：小学4所，初级中学1所，九年一贯制学校1所（目前仅开设小学部），另有教学点2个（不计校数）；高中1所；职业高中1所；幼儿园6所。校园占地总面积543674.83平方米，校舍总面积187147.06平方米。全市中小学有教学班251个，教职工848名，中小学专任教师607人，各级各类学校在校生8980人。

风景名胜

2023年，全市累计接待国内游客827.91万人次；同比增长116.8%，实现旅游收入57.67亿元，同比增长132.2%。

国门景区

1994年4月26日，中哈两国总理在阿拉木图签订了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈边界的协定》。根据协定，对历史遗留的40多平方公里的争议区进行了重新划分，其中的28平方公里的土地归还中国。清代18号石碑原址并不在这，是在察布查尔锡伯自治县南边山上，在归还的28平方公里土地中，有四块这样的石碑，其中两块在惠远将军府，还有一块在自治区博物馆。中哈两国以霍尔果斯河为界，两国以界桥相连，界河两边有中哈两国界碑，位于中方的是324（1）界碑，是1997年中哈勘界完成后所立的。这个碑是伊犁哈萨克自治州沿边界92块界碑中特大型界碑之一（零号国界碑在中哈俄三国交界处），碑身高144厘米，宽50厘米，厚18厘米，碑座由两个台阶构成（每层高28厘米）。

莫乎尔桃花岛景区

霍尔果斯市桃花岛位于莫乎尔乡开干沟万亩桃园基地，桃花岛风景带河水蜿蜒曲折，夹岸重峦叠嶂，林木葱茏，空气清新。每当春夏，芳草萋萋，果花漫山遍野，香艳满枝，景色如画，吸引着众多内地、中亚的四方游客，开干沟因其林果产业而得名，又因扼交通要道而著名，更因景色秀美、景观奇异而扬名。桃花岛分为：世外桃园、花仙子园、祥瑞桃园、陶渊明园，这里有落叶缤纷的桃花，有飘香的梨花，有轻盈袅袅的蒲公英，更有五彩光辉的草地和绿地。

对外交流

2023年成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，23个国家领导人和联合国秘书长应邀出席论坛，来自151个国家和41个国际组织的代表来华参会，形成458项合作成果。成功举办中国－中亚峰会，成立中国－中亚元首会晤机制。统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目建设，中老铁路稳定高效运行，雅万高铁建成开通，非洲疾控中心等民生项目移交运营，鲁班工坊建设提质升级。数字经济、科技创新、绿色发展、卫生健康等新领域合作成果持续涌现。多边及区域框架下电子商务合作成效显著，“丝路电商”伙伴国增加至30个。中欧班列稳定畅通运行，通达欧洲25个国家的217个城市，全年累计开行1.7万列、运送货物190万标箱，分别增长6%和18%。国际产业与投资合作持续深化。在共建“一带一路”国家非金融类直接投资2240.9亿元，增长28.4%；与共建国家货物进出口19.47万亿元，增长2.8%，占外贸进出口比重提高至46.6%。创新开展共建“一带一路”十周年宣传。