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美国国际开发署

美国国际开发署

美国国际开发署（英文名：United States Agency for International Development，英文简称：USAID）是美国政府负责对外非军事援助的机构，成立于1961年9月3日，隶属美国国务院，总部位于华盛顿哥伦比亚特区，在非洲、亚洲、拉丁美洲、中东和东欧均设有分支机构，其行动必须在总统、国务卿和国家安全局制定的政策框架内。

美国国际开发署的主要经费来源是国会所拨的财年预算，其主要援助领域包括：经济增长、贸易和农业（包括教育、技术和环境）；卫生（包括艾滋病病毒/艾滋病和其他传染性疾病）；民主、缓和冲突和人道主义援助（包括灾害救助）。美国国际开发署的工作范围十分广泛，包括推进民主、人权和良政、促进经济增长和贸易、确保农业和食品安全、促进环保和应对气候变化、促进性别平等和妇女就业、提高全球卫生水平、确保水质安全、危机和冲突管理、抗击疾病等。美国国际开发署已与超过3500家美国公司和300多个美国的私人志愿者组织建立了合作关系。截至2013年，美国国际开发署在67个国家拥有分支机构，与90多个国家开展合作项目。截至2024年3月，该机构共有4675名员工，其中海外员工1450人。

美国国际开发署的前身为1949年哈里·S·杜鲁门总统时期成立的国际开发援助计划。随着时代变迁和美外交重点的转变，美国国际开发署的工作重点也在不断调整。进入21世纪，其工作重点转移为伊拉克、阿富汗的战后重建。此外，美国国际开发署被视为美国与世界各地社区建立关系的“软实力”外交工具之一。每年获得政府的拨款占美国对外援助总额的一半以上。2024财年，美国国际开发署获得拨款金额高达451亿美元，占美国联邦预算的0.3%。有分析指出，美国国际开发署常打着援助的幌子，在全球范围内进行渗透、干涉他国内政甚至试图颠覆政权，在国际上广受批评。

2025年2月1日，美国国际开发署网站无法访问，该机构数以千计援助项目此前已经按照美国总统唐纳德·特朗普签署的行政令暂停。同日，因美国国际开发署拒绝美国政府效率部官员进入国际开发署获取机密信息，美国国际开发署的安保主任约翰·沃里斯和副主任布赖恩·麦吉尔被停职。2月3日，特朗普政府关闭美国国际开发署，禁止该署工作人员进入位于华盛顿哥伦比亚特区市中心的总部。同日，美国国务卿卢比奥宣布，由他出任国际开发署代理署长。2月6日，特朗普政府计划将美国国际开发署全球员工总数从10000多人裁撤至294人，该计划由政府效率部牵头执行。同日，美国政府雇员联合会和美国外交服务协会向美国华盛顿联邦地区法院提起诉讼：特朗普政府关闭美国国际开发署违宪。当地时间2月7日，特朗普发文称美国国际开发署腐败程度“前所未有”，应关闭该机构。3月28日，特朗普政府已告知国会计划裁撤美国国际开发署几乎所有的剩余职位，并关闭该机构。当地时间4月22日，美国国务院高级官员表示，美国国际开发署会并入国务院。

历史沿革

早期

美国国际开发署的前身为1949年哈里·S·杜鲁门总统时期成立的国际开发援助计划。第二次世界大战后，为加快欧洲重建，美国实施马歇尔计划。当1951年6月30日马歇尔计划结束时，美国国会正在讨论一个新的对外援助提案，该提案被设计成以技术援助的形式提供整合的军事、经济援助。1961年9月4日，美国国会通过了对外援助法案，重新制定了对外援助计划，包括军事援助和非军事援助。该法案要求成立一个机构来监督执行经济援助活动。1961年9月3日，肯迪尼总统下令成立美国国际开发署。作为一个独立的联邦机构，国际开发署( USAID)按照美国国务院制定的外交政策，力图“为那些为美好生活而奋斗、灾后重建以及为生活于民主自由之国家的人们提供帮助”。

发展

重点调整

随着时代变迁和美外交重点的转变，美国国际开发署的工作重点也在不断调整。20世纪70年代，其工作重点由原来的提供科技和资本援助转向提供卫生、教育和人力开发方面援助；80年代，其重点转向扶植自由市场；90年代，其重点转向推动经济可持续发展和推广民主；进入21世纪，其工作重点转移为伊拉克、阿富汗的战后重建。

美国国际开发署及其承包商自2009年10月起以旗下项目为由，秘密派遣来自委内瑞拉、哥斯达黎加和秘鲁的年轻人前往古巴从事反政府活动，约10名来自拉丁美洲国家的年轻人受到招募。2010年至2012年，美国国际开发署在古巴创建和运营一个类似“Twitter”的社交媒体网络，表面上通过向用户推送文字信息并为用户之间的交流提供平台，暗地里却企图利用这一网络颠覆古巴政权。2013年，时任玻利维亚总统莫拉莱斯也宣布将美国国际开发署驱逐出境，指责其活动含有政治目的，阴谋反对玻利维亚政府。2019年7月，美国国际开发署向欧洲盟友提交了一份“反俄计划”，名为《抵抗克里姆林宫邪恶影响力发展框架》，号称要帮助欧洲摆脱俄罗斯干涉和侵犯。俄罗斯外交部对此予以强烈谴责，并指出单从计划名称就坐实了美国国际开发署的意图不是打造合作，而是进行意识形态斗争和洗脑。

2020年5月，美国国际开发署启动对利比里亚总额6.4亿美元的五年发展目标协议。2021年5月，萨曼莎·鲍尔开始担任美国国际开发署第19任署长。美国国务院和美国国际开发署发布的《2022—2026财年联合战略规划》提出五大战略目标，包括恢复美国领导力、保护国家安全和经济安全、强化美式民主体制和人权价值观等，反映出援助以维护美国利益为首要目标。2022年6月15日，美国国际开发署将在未来3年内协助土库曼斯坦阿什哈巴德市证券交易所（AFB）在土兴建私营经纪和投资公司，为投资者和发行人形成良好的市场环境。

2024年11月，美国国际开发署与利比里亚政府签署两项发展目标协议赠款（Development Objective Agreement Grant， DOAG）修正案，在2020年的发展目标协议赠款框架内增加1.14488125亿美元。主要用于一是通过创造更多就业机会促进市场驱动型包容性经济增长；二是通过改革和加强问责制促进有效和包容性治理；三是通过健康、富有成效和受过教育的人口加强增长基础，涉及农业、司法、教育和卫生等多个部门。

国家制裁

2025年1月27日，美国国际开发署在乌克兰的办公室接到命令，暂停对所有项目的资金支持。2025年2月1日，美国国际开发署网站无法访问，该机构数以千计援助项目此前已经按照美国总统唐纳德·特朗普签署的行政令暂停。同日，因美国国际开发署拒绝美国政府效率部官员进入国际开发署获取机密信息，美国国际开发署的安保主任约翰·沃里斯和副主任布赖恩·麦吉尔被停职。2月2日，埃隆·马斯克表示，美国总统特朗普支持结束美国国际开发署作为独立机构的地位，并将剩余部分并入美国国务院。2月3日，特朗普政府关闭美国国际开发署，禁止该署工作人员进入位于华盛顿哥伦比亚特区市中心的总部。同日，美国国务卿卢比奥宣布，由他出任国际开发署代理署长。当地时间2月4日，美国国际开发署官网发布通知称，美国东部时间2月7日23时59分起，该机构在全球范围内的所有直接雇用人员都会处于“行政休假”状态，仅少数指定人员除外。2月6日，美国政府雇员联合会和美国外交服务协会向美国华盛顿联邦地区法院提起诉讼，诉讼内容针对特朗普政府近期对美国国际开发署采取的严厉打击行为，并寻求法官下令阻止这一已经造成“全球人道主义危机的违宪行为”。当地时间2月10日，负责管理政府大楼的美国总务管理局表示，已终止美国国际开发署华盛顿总部大楼的租约，该大楼会改用于其他一些政府职能。3月28日，特朗普政府已告知国会计划裁撤美国国际开发署几乎所有的剩余职位，并关闭该机构。当地时间4月22日，美国国务院高级官员表示，美国国际开发署会并入国务院，计划会整合美国国际开发署的多项职能，并置于国务院各地区局的管辖之下。

机构管理

美国国务卿卢比奥担任国际开发署代理署长。

美国国际开发署内部机构的划分主要是按照功能和地区进行，从地区来看主要有撒哈拉以南非洲、亚洲和近东、拉丁美洲和加勒比海地区、欧洲和欧亚移民地区。美国援助非洲的主要事务由国际开发署下设的非洲司掌管。

机构规模

美国国际开发署在世界各地都有办事处，与民间志愿者组织、当地组织、大学、美国的企业、国际机构、其他各国政府和其他美国政府机构密切合作。美国国际开发署已与超过3500家美国公司和300多个美国的私人志愿者组织建立了合作关系。截至2013年，美国国际开发署在67个国家拥有分支机构，与90多个国家拥有合作项目。美国国际开发署在撒哈拉以南非洲的20多个国家有任务，主要有5个援助计划：（1）非洲教育计划，资金主要用来培训教师和管理人员，发放奖学金，建设学校以及购买教材等；（2）非洲反腐败计划，该计划始于2003年，主要用来让致力于经济发展和良政建设的非洲领导人治理腐败，目前在贝宁、尼日利亚、卢旺达、肯尼亚、坦桑尼亚、赞比亚、莫桑比克、马达加斯加和南非等9个国家有援助项目；（3）刚果盆地森林伙伴计划，该计划力图与刚果盆地国家和国际组织合作，为保护环境作出贡献；（4）非洲消除饥饿计划，该计划主要针对萨赫勒地区和东非地区的饥荒；（5）非洲全球竞争力五年计划（2006-2010年），该计划用于改善非洲投资贸易环境，使其更好地融入全球经济。截至2024年3月，该机构共有4675名员工，其中海外员工1450人。

工作职能

美国国际开发署的工作职能主要包括救灾减灾、扶贫减贫、促进社会经济发展、推动技术合作和维护双边利益。在救灾减灾方面，美国国际开发署设立对外灾害救援办公室（0ffice of U.S Foreign Disaster Assistance，USAID/OFDA），负责援助海外国家的战后或灾后重建，为非政府组织和军方提供资金，促进其在救灾减灾中发挥重要作用；在扶贫减贫方面，USAID向贫穷国家的公共卫生与教育机构提供援助，帮助美国农业部的食物援助行动及向非政府机构提供资金援助；在社会经济发展方面，为帮助低收入国家获得持续的社会经济发展，USAID帮助它们改善资源管理，动员民间领域、大学和非政府组织的技术资源：在技术合作方面，USAID利用丰富的低收入国家项目管理经验，为不同国家之间的技术合作建言献策:在维护双边利益方面，美国国际开发署在美国国务院官员的领导下，负责管理提供给盟国的援助资金，并帮助驻他国的美国部队赢得当地人民的尊重和好感。

援助形式

美国国际开发署的海外援助分为技术援助和经济援助两类。技术援助包括提供技术指导、举办培训课程、设立奖学机制、开发建筑工程和提供商品。在提供技术援助时，美国国际开发署不仅提供美国政府机构的技术专家，还充分利用受援国家自己的技术专家，经济援助包括为发展中国家提供现金补足预算和为非政府组织提供经济支持（以前经济支持的形式是贷款，已改成无需偿还的补助金）相较于技术援助，后来美国政府越来越重视经济援助。

援助领域

美国国际开发署主要援助领域包括：经济增长、贸易和农业（包括教育、技术和环境）；卫生，包括艾滋病病毒/艾滋病和其他传染性疾病；民主、缓和冲突和人道主义援助（包括灾害救助）。

相关事件

干涉古巴

2009年，USAID合作承包人阿兰·格罗斯(Alan Gross)被古巴政府逮捕。他秘密向古巴的犹太人提供通信和卫星设备，破坏古巴独立和领土完整，被古巴领导人卡斯特罗称为间谍。但在2011年的审判中，他称自己是被人利用。许多国家因此案认定USAID 是美国情报机构掩人耳目的“幌子”，玻利维亚和俄罗斯等国更曾驱逐USAID官员出境。

2014年4月4日，据美国《外交政策》杂志报道，以提供人道主义援助而闻名的美国国际开发署(USAID)近期受多国指责从事情报工作以及干预受助国内政。同月，美国被曝光于2010年在古巴秘密建立了一个类似“Twitter”的社交媒体平台并借此暗中煽动当地民众示威，又一次引发了针对USAID的指责。美国希望借此项目引发“古巴之春”，并颠覆古巴政府，但USAID负责人拉吉夫·夏哈(Rajiv Shah)于2014年4月3日对此予以否认。委内瑞拉前总统乌戈·拉斐尔·查韦斯·弗里亚斯曾多次指责美国秘密颠覆其政权，直到2013年才由维基解密披露相关证据：破坏查韦斯政权的策略由USAID过渡计划办公室执行。此次“古巴推特”的项目也由该办公室负责。但项目并未掀起政治骚乱，反而帮助古巴政府收集了4万名用户的政治倾向。

停止在俄罗斯运营

2012年9月18日，美国国务院发言人维多利亚·纽兰18日发表书面声明说，应俄罗斯联邦政府要求，美国政府将停止美国国际开发署在俄罗斯的援助活动。纽兰在声明中说，俄罗斯政府近日告知美国政府，俄方决定要求美国国际开发署停止在俄境内的援助活动。纽兰说，美国对于美国国际开发署过去20年在俄罗斯的工作感到骄傲，美国将负责任地结束或者移交美国国际开发署在俄罗斯的工作。纽兰表示，虽然美国国际开发署在俄罗斯的实体存在已经终结，但美国政府依然期待继续与俄罗斯的非政府组织进行合作。另外，纽兰当天在美国国务院例行记者会上说，自苏联解体以来，美国国际开发署在俄罗斯的援助活动共花费了大约27亿美元。该机构2012财年针对俄罗斯的预算大约为5000万美元。当有记者问是否对俄罗斯的这一决定感到失望时，纽兰回答说，这是一个国家作出的主权决定。

2012年9月19日，俄罗斯外交部发言人亚历山大·卢卡舍维奇告诉媒体记者：“美国国际开发署试图利用援助资金影响俄罗斯政治进程。”俄外交部在一份声明中说，俄方之所以作出这一决定，主要是因为这一机构“在俄罗斯代表的活动性质经常与所宣称的寻求人道主义双边合作不符合。我们说的是发放援助资金，试图影响这个国家的政治进程，包括不同级别的选举”。卢卡舍维奇说，民间团体在俄罗斯已经成熟，“不需要接受外部操控”。按俄罗斯新闻社的说法，美国国际开发署在100多个国家活动，最近20年来在俄罗斯境内活动较频繁，不仅涉及公共卫生领域和挽救处境危险的青少年，还设立包括监督选举事务在内的机构。

阿拉伯之春

2013年1月，在法国出版的《阿拉伯革命背后隐藏的一面》中明确指出，美国就是所谓“阿拉伯之春”的背后推手。书中以翔实材料揭露了美国为此投入的大量人力物力，介绍了美国是如何通过多年培训的骨干，利用互联网等形式推波助澜促成了这场“阿拉伯革命”，随后国际主流媒体又是如何一边倒地渲染所谓“革命”的“自发性与积极性”。

渗透埃及

美国国际开发署、美国国家民主基金会等服务于美国战略利益，遵照美国政府命令，通过向亲美个人和团体提供资助，不断对埃及进行渗透和颠覆活动。有数据显示，美国国际开发署每年在推动埃及“民主化”方面的开支大约有2000万美元。20世纪90年代前期，这些援助大部分集中在法治和公民社会领域；20世纪90年代后期，重点资助智库和媒体。

参与在乌克兰从事军事生物研究

2022年3月24日，俄罗斯国防部公布了美国国防部在乌克兰从事军事生物研究的最新文件分析结果。报告中指出，从得到的文件中可以清晰得到一个美国政府与乌克兰生物实验室进行合作的网络。值得注意的是，这些活动的资助方与美国现任领导人关系密切，尤其是美国总统拜登之子亨特·拜登领导的“罗斯蒙特·塞内卡”投资基金，同时该基金与美国军方承包商有着密切关系。此外，俄国防部称，美国在乌克兰的生物实验项目的规模令人印象深刻，美国国际开发署、乔治索罗斯基金会和美国疾病控制与预防中心都直接参与了项目的实施。美国洛斯阿拉莫斯国家实验室也参与了这些项目的技术支持，该实验室曾在“曼哈顿计划”中参与核武器研究。而所有的这些活动都是在五角大楼的完全控制下进行的。

参与制造冠状病毒

2022年8月4日，俄罗斯国防部表示，正在研究美国国际开发署（USAID）参与制造冠状病毒的可能性。俄国防部表示，自2009年以来，美国国际开发署资助PREDICT项目，研究新的冠状病毒，并一直在诱捕携带这些病毒的蝙蝠，以在乌克兰开展军事生物活动而闻名的Metabiota公司是项目承包商之一。而在首批新冠病毒（COVID-19）感染病例出现之前，美国一研究所就举办了一次名为“Event-201”的演习，演练了如何应对一种此前未知的正冠状病毒亚科的大流行，这种病毒由蝙蝠通过中间宿主——猪传播给人类。而这也是曾造成数千万人死亡的“1918年西班牙大流感”病毒大流行的途径。俄国防部强调，新冠病毒发展的情况和美国国际开发署紧急关停PREDICT项目都表明，该流行病的出现具有蓄意性，美国参与了该病的暴发。

特朗普支持关闭美国国际开发署

当地时间2025年1月，特朗普就职后签署行政令，要求美国所有对外援助暂停90天，以评估项目是否有效、是否与本届政府对外政策保持一致，导致数以千计援助项目暂停。因大量对外援助项目暂停，美国国际开发署约60名职员1月27日被要求“休假”。当地时间2月1日起，美国国际开发署网站无法访问。同日，美国国际开发署因拒绝埃隆·马斯克领导的美国政府效率部官员进入国际开发署获取机密信息，美国国际开发署的安保主任约翰·沃里斯和副主任布赖恩·麦吉尔被停职。当地时间2月2日，马斯克在社媒平台X的一场线上会议期间称，其负责的“政府效率部”推动关闭美国对外援助机构国际开发署（USAID）。他透露，美国总统特朗普支持结束国际开发署作为独立机构的地位，并将剩余部分并入美国国务院。2月3日，特朗普政府关闭美国国际开发署，禁止该署工作人员进入位于华盛顿特区市中心的总部。同日，美国企业家埃隆·马斯克表示，国际开发署“没有改善的希望”。当地时间2月4日，美国总统特朗普表示，美国国际开发署存在大量欺诈行为。当地时间2月7日，特朗普在社交媒体平台发文称，美国国际开发署资金的使用方式无法解释，且存在欺诈行为，腐败程度严重。他表示，应该关闭这个机构。同日，美国国际开发署位于华盛顿的总部办公室外的标识被拆除。

机构裁员与削减

2025年2月6日，相关报道称，特朗普政府计划将美国国际开发署全球员工总数从10000多人裁撤至294人，该计划由马斯克的政府效率部牵头执行。当地时间2月23日，美国特朗普政府在一份通知中表示，美国政府会解雇美国国际开发署2000名员工，并让数千人休假。

2025年2月26日，美国媒体援引美国国务院一份备忘录的内容报道称，美国国际开发署评估了6200项多年期“对外援助”合同，总价值582亿美元。经美国国务卿马尔科·鲁比奥审查，“作为美国优先议程的一部分，近5800项总价值540亿美元的合同确定被取消，削减幅度达92%”。此次审查还评估了超9100笔总价值159亿美元的对外援助赠款，最终确定取消超4100笔总价值近44亿美元的赠款，削减幅度为28%。

终止对乌克兰电网恢复工作的支持

当地时间2025年2月28日，美国国际开发署负责乌克兰事务的两名官员称，美国国务院本周终止了美国国际开发署的一项计划，该计划已投资数亿美元帮助乌克兰电网恢复工作。

被派往缅甸的工作人员遭解雇

2025年4月，缅甸强震后，美国政府在72小时黄金救援期快结束之际，派出由3名美国国际开发署（USAID）工作人员组成的团队前往缅甸评估灾区需求，而这3人在缅甸灾区工作期间收到了特朗普政府发出的解雇通知。

社会影响

作为一个独立的联邦机构，美国国际开发署（USAID）按照美国国务院制定的外交政策，力图“为那些为美好生活而奋斗、灾后重建以及为生活于民主自由之国家的人们提供帮助”。其主要方式就是资助各国的政府或非政府组织和机构，由它们代为执行具体工作，潜移默化地推销美国价值观。其利用这些遍及全球的NGO组织，大力宣扬所谓的“民主”价值，深度渗透到当地的政治、文化、经济等各个方面。如果这些NGO所在国家政府是美国认为的“不友好国家”，USAID就会援助甚至直接建立反政府NGO组织，以便在时机成熟时煽动当地民众进行“颜色革命”或政变。

此外，美国国际开发署被视为美国与世界各地社区建立关系的“软实力”外交工具之一。每年获得政府的拨款占美国对外援助总额的一半以上。2024财年，其获得拨款金额高达451亿美元，占美国联邦预算的0.3%。美国国际开发署通过庞大的资金和外交网络，在全球190多个国家地区派遣人员，开展活动。有分析指出，美国国际开发署常打着援助的幌子，在全球范围内进行渗透、干涉他国内政甚至试图颠覆政权，在国际上广受批评。

国际评论

俄罗斯

2025年2月5日，国家杜马（议会下院）主席维亚切斯拉夫·沃洛金在社交媒体上发文称，美国国际开发署对外声称其是一个提供经济、医疗、教育和紧急人道援助的机构，而事实上已沦为触角遍及全球上百个国家的真正的犯罪网络。沃洛金称，该机构每年预算达500亿至600亿美元，用于在全球各地实施多项犯罪活动。此外，该机构还在全球多国筹划和组织政变、资助恐怖组织、助长毒品蔓延等，并称要让那些对所犯罪行负有责任的人受到惩罚。

当地时间2025年2月12日，俄罗斯安全会议秘书谢尔盖·绍伊古表示，美国国际开发署的所作所为已对许多国家造成了严重损害，该机构就像是一座冰山的顶端，下面有各种非营利组织和非政府组织，再往下则是一些伪人道主义组织，包括“白头盔”组织和其他众多组织。他还表示，俄罗斯早已清楚美国国际开发署的目标，早在2012年，该机构在俄罗斯境内的活动就已被停止。

萨尔瓦多

2025年2月，萨尔瓦多总统纳伊布·阿曼多·布克莱·奥特斯表示，世界各国政府对美国国际开发署的议程持批评态度，因为这些资金大部分被用来煽动异端思想、资助抗议活动和破坏合法政权。

乐施会

2025年1月28日，国际慈善组织乐施会美国主席阿比·马克斯曼在一份声明中表示，特朗普抛弃了美国两党长期以来在对外援助上的共识。“人道主义和发展援助仅占美国联邦预算1%，却可以拯救生命，抗击疾病，教育数以百万计孩子并减少贫困。”她说，“暂停并最终砍掉其中许多项目，对无数正在危机中度日的孩子和家庭来说，可能会产生攸关生死的后果。”