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亚太经济合作组织

亚太经济合作组织

亚太经济合作组织（英文：Asia-Pacific Economic Cooperation(APEC)），简称亚太经合组织（APEC，后文以APEC作为统称），是一个关于亚太地区经济合作的国际性论坛，其宗旨是支持亚太区域经济可持续增长和繁荣。截止到2023年4月，APEC共有21个成员和3个观察员，已成为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。

20世纪80年代美苏冷战结束后，加强合作实现共赢成为世界各国的共同选择，1989年11月澳大利亚首都堪培拉举行了APEC首届部长级会议，标志着APEC正式成立。1993年，在美国西雅图召开的首届领导人非正式会议确定了APEC为地区人民争取稳定、安全和繁荣的愿景以及部分参与和组织问题。中国于1991年11月加入APEC，并在2001年和2014年作为东道主主办当年的APEC会议。

APEC共有5个层次的运作机制：领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和工作组以及秘书处。APEC为了听取工商界意见和加强工商界合作还分别设立了工商咨询理事会和工商领导人峰会。

APEC支持多边贸易体制，反对贸易保护主义，致力于促进经济创新发展、改革与增长。APEC通过深化全球价值链合作，带动成员共同发展；通过加强基础设施与互联互通建设，推进区域经济一体化建设。

2024年11月15日至16日，亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议在秘鲁首都利马举行。当地时间11月16日，中国国家主席习近平出席该会议并发表题为《共担时代责任共促亚太发展》的重要讲话，并会议上宣布，中国会担任亚太经合组织2026年东道主。

发展历程

产生背景

20世纪80年代美苏冷战结束后，世界逐渐走向了经济全球化、贸易投资自由化、区域集团化，世界各国在经济领域的交流越来越频繁。随着欧洲和以日本为首的东亚地区经济快速发展，美国为了牵制他们改变了对外经济策略并提出了在亚太地区进行经济合作的构想；日方为了确立并巩固其在亚太地区的重要地位也同意了这个构想。此时的东盟各国正对贸易保护主义表示担忧，他们认为世界经济还处于前景不明的阶段。合作共赢成为各国的共同选择，但是此前成立的太平洋盆地经济理事会(PBEC)和太平洋经济合作理事会(PECC)在权威性上难以满足促成合作的要求。

组织搭建阶段

1988年澳大利亚和日本贸易官员讨论组织地区经济部长会议的相关问题，这是APEC最初构想。1989年1月，时任澳大利亚总理霍克访问韩国时建议召开亚太国家部长级会议，以讨论加强经济合作问题；同年11月，在澳大利亚堪培拉举行了首届部长级会议，APEC正式成立。 1991年在韩国汉城（现“首尔”）召开会议并确立了APEC的结构框架和章程，同时还对宗旨、活动范围以及成员加入等问题作出规定。1992年在泰国曼谷召开的会议确定在新加坡设立秘书处，以完善组织架构。

确立目标阶段

1993年，在美国西雅图召开的首届领导人非正式会议确定了APEC为地区人民争取稳定、安全和繁荣的愿景以及部分参与和组织问题。1994年领导人非正式会议确立了贸易和投资自由化的目标，该目标被称为“茂物目标”。次年在日本大阪举行的会议确定了基于“茂物目标”的推进方式，同时大阪议程将贸易与投资自由化、便利化和经济技术合作的三大支柱确立为为共同目标。

调整阶段

自1997年起，APEC部分成员因金融危机爆发而对贸易投资自由化采取慎重态度，“茂物目标”等内部议程难以按原有设想加以推进；经济技术合作虽然保持发展势头，但因为发达成员态度消极，难以取得实质性进展。1998年至1999年，APEC进入探索和重新调整阶段，并在2000年的APEC领导人非正式会议上重申了各成员应坚持茂物目标，并加强人力、机构、基础设施和市场等方面的建设。

持续发展阶段

2022年2月10日，泰国政府网发布总理巴育关于泰国即将举办2022年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议的声明。声明表示，今年APEC会议的主题是“开放建立关系，连通实现平衡”，强调利用生物经济、循环经济和绿色经济理念，促进受新冠肺炎疫情影响的地区经济恢复和平衡发展。

历届会议

资料来源

组织架构

秘书处

秘书处是负责日常事务和工作组会议的协调等事务性工作的服务性机构，初设于1993年，驻地为新加坡。执行主任和执行副主任是最高官员，分别由本届和下届领导人非正式会议东道主指派。执行主任这个职务从2010年起设固定任期，任期为三年。现任执行主任为丽贝卡·玛利亚（Rebecca Fatima Sta Maria，女，马来西亚籍），于2019年1月就任，2021年连任，任期至2024年12月31日。执行主任下设业务人员和后勤人员，其中业务人员由成员政府指派。

工作平台

领导人非正式会议

领导人非正式会议是APEC最高层次的平台，于1993年由美国首次提出并召开，每年举办一次，成员国轮流担任东道主，截至2024年11月共举办31次。

部长级会议

部长级会议分为年度双部长会议和专业部长会议，其中双部长会议于领导人非正式会议前召开，专业部长会议按照特定类型定期或不定期举行。目前涉及领域涵盖能源、海洋、矿业、电信、旅游、粮食安全、林业、交通、人力资源、卫生、妇女经济高级别会议、贸易（贸易部长会、财长会、中小企业部长会）等。

高级官员会议

高级官员会议为成员指派高级官员组成的会议，职责是执行领导人高层次会议的决议内容，审议与筹备各项活动并对高级别会议的后续事宜进行协调。高级官员会议根据情况每年举办3-4次。

委员会和专题工作组

委员会和专题工作组为高级官员会议下设机构，共4个委员会分别为：贸易和投资委员会（CTI）、经济委员会（EC）、经济技术合作高官指导委员会（SCE）和预算和管理委员会（BMC），其中CTI负责贸易和投资自由化方面高官会交办的工作，EC负责研究本地区经济发展趋势和问题，并协调经济结构改革工作，SCE负责指导和协调经济技术合作，BMC负责预算和行政管理。专题工作组为委员会下设机构，负责执行相关领域任务。

工商咨询理事会

1995年，APEC工商咨询理事会（ABAC）成立，工商咨询理事会就如何为APEC贸易投资自由化和经济技术合作创造有利的工商环境提出设想和建议。每个APEC经济体都有三名工商咨询理事会正式代表，代表通常由各经济体领导人直接任命，中国是由外交部任命。

工商领导人峰会

1996年11月，工商领导人峰会（CEO Summit）的前身——“亚太经合组织商业论坛”首次在菲律宾举行，举办该论坛的目的是进一步加强亚太地区工商界的联系与合作。1997年11月，第一次以亚太经合组织工商领导人峰会命名的会议在加拿大温哥华举行。此后，工商领导人峰会每年在APEC领导人非正式会议期间举行一次。工商领导人峰会是亚太经合组织系列会议中的重要组成部分，是各经济体领导人与工商界开展对话交流的重要平台，也是亚太地区最具影响力的工商界活动。

组织成员

截止到2023年4月，APEC共有21个成员和3个观察员（东盟秘书处、太平洋经济合作理事会和太平洋岛国论坛）。1997年温哥华领导人会议宣布APEC进入十年巩固期，暂不接纳新成员。2007年，各国领导人对重新吸纳新成员的问题进行了讨论，但在新成员须满足的标准问题上未达成一致，于是决定将暂停扩容的期限延长3年，但是截止到2023年仍未有官方消息证实APEC何时允许扩容。

注：援引《新华社新闻信息报道中的禁用词和慎用词(2016年7月修订)》第九十条：台方在亚太经合组织中的英文称谓为 Chinese Taipei，中文译法要慎用，称为“中国台北”。

历任执行主任

宗旨和使命宣言

宗旨

支持亚太区域经济可持续增长和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作，保障人民安全，促进建设良好和可持续的商业环境。该宗旨于1991年第三届部长会议确定。

使命宣言

团结一致，通过倡导自由开放的贸易和投资，促进和加快区域经济一体化，鼓励经济和技术合作，加强人类安全，促进有利和可持续的商业环境，建立一个充满活力和和谐的亚太共同体。

组织活动

青年科学节

青年科学节是APEC框架下的合作项目，由韩国前总统金泳三提出倡议，目的是增强亚太地区青年学生对科技的兴趣与理解、促进青年之间的科技交流、提高公众科技意识，推动地区科技的共同发展。1998年8月首届APEC青年科学节在韩国汉城（2005年1月后译为首尔）举办。

2004年8月中国主办了第三届APEC青年科学节，这是中国首次举办将科技主题与青少年主题结合的大型APEC活动，活动的主题是“科学、青年、未来”。活动内容包括市长论坛、科普展览、学生论坛和动手实践活动、科学家论坛、教师论坛、科技参观、文化交流等。在活动的闭幕式上，参会的青年代表共同发表了《让青年掌握科学，携手开创美好未来——第三届APEC青年科学节北京宣言》，表达了实现科学进步、和平发展、人民幸福是APEC青年的共同愿望。

城镇化高层论坛

2016年6月中国主办了首届APEC城镇化高层论坛，这是APEC框架下首个以城镇化为主题的大型高级别活动，活动的主题是城镇化与包容性增长。在论坛期间，参会各方联合发布了由中方发起的“APEC城镇化高层论坛2016宁波倡议”，APEC各成员寻求在促进城市包容性及动态发展、加强公用事业建设、建设智慧城市和绿色城市、鼓励城市更新和改造、推进城市发展创新、倡导城市良好治理、推动城市发展合作等领域开展城镇化合作。举办APEC城镇化高层论坛有利于推动亚太地区就城镇化合作问题进行沟通和交流，寻求互利共赢。

组织成就

APEC是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。APEC成员范围遍及东北亚、东南亚、大洋洲、北美和南美的广阔地区，截止至2022年11月，覆盖全球38%人口，经济总量和贸易总量分别占全球的61%和47%左右。自成立以来，亚太地区居民的人均收入增长了74%，在不到三十年的时间里，数百万人摆脱了贫困。APEC已推动亚太地区成为世界经济中最有活力的地区，极大地促进了地区经济一体化进程。

APEC成立之后，最具有代表性的一个成果是1994年提出了茂物目标，即发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化。APEC通过集体行动的方式来设定一个引领性的目标，但是允许成员根据自身市场开放的不同能力，制定单边行动计划实现一种渐进式开放。2020年APEC会议已经宣布完成了茂物目标。茂物目标共实施26年，亚太地区贸易额增长了5倍，年均增速6.7%；双向投资增长12倍，年均增速超过10%。自由化、便利化水平大幅提升，平均关税水平从13.9%减少到5.2%，贸易成本和时间大幅下降。

作用与意义

在经济全球化的社会，亚太经济作为全球经济和贸易最具潜力和活力的地区，APEC致力于推进区域经济一体化和经济全球化，并从几个方面对世界经济产生积极影响。

第一，推进区域经济一体化建设开放融合亚太大市场。亚太地区已经设立多种自贸区，但是规则不同且相互交叉的自贸体系导致乱象丛生，给涉贸企业带来窘境，APEC起到指导作用，整合本地区各类自贸网络，为亚太大自贸区的建设起到了促进作用

第二，支持多边贸易体制，反对贸易保护主义。APEC的目标与任务就是要推进多边贸易方面的工作进展，而在经济全球化趋势下，金融危机与贸易摩擦已经成为多边贸易发展的一个影响因素。APEC作为国际性的经济合作论坛，将采取协商与对话的形式维护开放、公正和普惠的全球贸易体系。

第三，深化全球价值链合作，促进成员共同发展。亚太地区是全球价值链中分布最广泛、发展程度最高的区域，以APEC为平台，各成员国各显其能，才有今天的发展。APEC在积极推进贸易投资自由化与经济技术合作目标的实现过程中，致力于开放区域供应链联接中的阻塞点以减少交易成本并促进商品与人员自由流动。

第四，促进经济创新发展、改革与增长，增强亚太全球增长引擎动力。国际金融危机及产业转型给经济增长造成了消极影响，而APEC则积极促进成员国在经济创新发展，改革，增长等方面达成共识，提出了长期合作目标、制定了详细路线图与时间表、进行了各领域经验交流、强化了领导人间政策对话，使得亚太能够持续引领全球新一轮经济增长。

第五，加强基础设施与互联互通建设，构建亚太全方位互联互通格局。亚太自贸区的蓬勃发展与基础建设密不可分，亚太地区是经济增长最迅速的地区，其基础设施需求量很大。APEC有力地促进了成员国基础设施和互联互通的发展，使得经济体之间地理空间联系更加密切，货物及人员流动更加迅速有效，从而为亚太经济一体化发展打下了坚实的基础。

发展问题

由于APEC不具有强制性，各经济体会根据自身的承受能力和利益来选择自身的政策，所以APEC发出的某些倡议并没有在所有经济体中得到认可和贯彻落实。此外，APEC作为一个政府间区域经济合作组织，应该聚焦经贸，部分成员却引入了政治话题，例如2022年APEC贸易部长会议美国、加拿大、新西兰、日本、澳大利亚代表在俄方代表发言期间离席，以示对俄抗议，此次会议未能发表联合声明。

中国与APEC

1991年中国加入APEC，这是中国参与的首个亚太地区多边经济合作组织。截止到2021年，中国是日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰等16个APEC成员的第一大贸易伙伴，而中国的第一大贸易伙伴东盟中的七个成员国、第三大贸易伙伴美国也都是APEC成员。根据中国贸促会的数据，2020年中国与APEC成员的贸易额达2.87万亿美元、吸收APEC成员的实际投资额1246亿美元，而中国对APEC成员的直接投资则达1123亿美元，分别占中国外贸、实际利用外资和对外直接投资总额的62%、86%、73%。

主办领导人非正式会议

2001年10月20日至21日，中国在上海主办了APEC第九次领导人非正式会议。江泽民主席出席并发表了《加强合作，共同迎接新世纪的新挑战》的讲话。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言》、《上海共识》、《数字亚太经合组织战略》等重要文件。

2014年11月10日至11日，中国在北京主办了APEC第二十二次领导人非正式会议。习近平主席出席并主持了本届APEC领导人非正式会议。参会的代表围绕“共建面向未来的亚太伙伴关系”这个主题，就推动区域经济一体化，促进经济创新发展、改革与增长，加强全方位基础设施与互联互通建设等议题达成了共识，会议发表了《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——APEC领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——APEC成立25周年声明》。会议还通过了《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》、《APEC经济创新发展、改革与增长共识》、《APEC促进全球价值链发展合作战略蓝图》、《APEC互联互通蓝图》等文件。

当地时间2024年11月16日，亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议在秘鲁利马会议中心举行。中国国家主席习近平出席会议并发表题为《共担时代责任共促亚太发展》的重要讲话，并在会议上宣布，中国会担任亚太经合组织2026年东道主，期待同各方一道深化亚太合作，造福亚太人民。

中国领导人的倡议和主张

注：2019年APEC领导人非正式会议因主办国智利国内形势问题未举办。2020年和2021年APEC领导人非正式会议受全球新冠疫情影响采用视频会议的方式召开。

资料来源：

APEC中国分支机构

资料来源：

中国主办活动

APEC工商领导人中国论坛

APEC工商领导人中国论坛发起于2012年，每年举办一次，以探讨世界经济增长和中国发展机遇为主要目标，致力于为新时代工商界搭建一个充分参与、推动创新、合作共赢的国际平台。2023年APEC工商领导人中国论坛以“创造更高质量的可持续发展”为主题，APEC各经济体政商学界的350多名代表出席了该论坛。APEC秘书处执行主任丽贝卡·玛利亚在论坛发言时表示“APEC继初步实现茂物目标后，已陆续通过了2040年布特拉加亚愿景和生物循环绿色经济曼谷目标，充分体现了APEC对于亚太地区实现包容性和可持续发展的高度重视。中国在坚持可持续发展、促进区域共同繁荣等方面发挥了重要作用，在生态环境保护、可持续产业发展、新能源领域研究等方面作出积极贡献，以实际行动展现了实现可持续发展的决心，践行了在可持续发展方面的国际承诺。”

亚太能源可持续发展高端论坛

亚太能源可持续发展高端论坛发起于2015年，是APEC可持续发展中心的周年庆祝活动，每年举办一次，参会代表就能源的可持续发展和国际合作展开讨论，为国际能源可持续发展积极建言献策。2022年第八届亚太能源可持续发展高端论坛的主题为“数字能碳·融创未来”，采用“线下+线上”形式召开。APEC能源工作组秘书处、13个APEC经济体的官方代表以及世界能源理事会（WEC）、全球绿色发展联盟（GGDA）、亚洲开发银行（ADB）、落基山研究所（RMI）等国际组织的40余名国际专家和来自83家中国能源领域大型企业、高端智库咨询机构的两百余名代表参加了此次论坛。