新闻发布会
新闻发布会（英文：“News Release Conference”），是社会组织和某一个人向新闻记者发表某种新闻信息，并就此展开问答的一种特殊会议。新闻发布会是社会组织与新闻界保持联系的一种重要活动方式，也是公共关系人员广泛传播各类新闻信息的最好工具之一。
新闻发布会的常规形式是由某一企业单位或几个相关的企业单位出面，将有关的新闻界人士邀请到一起，在特定的时间与特定的地点举行一次会议，宣布某一消息，说明某一活动或解释某一事件，争取新闻界对此进行客观而公正的报道，并尽可能地扩大信息的传播范围。按照惯例，当主办单位在新闻发布会上进行完主题发言后，允许与会的新闻界人士在既定的时间里围绕发布会的主题进行提问，主办单位则必须安排专人回答此类提问。
简言之，新闻发布会就是以发布新闻为主要内容的会议。
制度溯源
国际溯源
新闻发言人制度最早出现于19世纪初的美国。19世纪20—30年代，美国政府为了应付对新闻总是具有无限兴趣的新闻记者，开始设立总统新闻发言人。当时的新闻发言人在行政职能上不属于政府机构，而是以总统私人秘书的身份在工作。美国新闻发言人以这种身份出现与当时的政治环境有关，美国三权分立的政治制度使得美国总统的行政权力受到多方面的约束，总统需要有一个发言人来维护自己的形象，保全自己的政治立场，平衡各方面的政治压力，塑造总统在民众心目中的伟岸形象。因此，当时的发言人只对美国总统负责。据说，美国总统安德鲁·杰克逊是最早发明“发言人”的人。但当时的新闻发言人都是作为总统的私人助理出现，不是政府工作人员。20世纪初，托马斯·伍德罗·威尔逊总统才正式确立了总统新闻发言人制度。西方国家普遍建立新闻发布机制是在第二次世界大战时，二战后媒体的影响力越来越大，深入到社会的各个角落，与人们生活的各个方面相连。为了适应这一变化，从20世纪50年代后，各国政府纷纷效仿美国，建立新闻发布制度，设立发言人。
国内溯源
中国早在抗日战争和解放战争时期就已开展新闻发布工作。周恩来在与中国国民党谈判期间，多次举行记者招待会，争取舆论支持。新中国成立后，国务院副总理兼外交部长陈毅也曾多次举行记者招待会。1980年，中国政府又举行了两次新闻发布活动。一次是全国人大常委会召开了一次新闻发布会，由人大常委会副书长曾涛作为发言人，向中外记者发布关于审判“四人帮”的决定。同年，发生“渤海二号”石油钻井船翻沉事故，为了向国内外公众发布关于事故调查和处理的结果，中国政府召开了另外一次新闻发布会。1982年3月26日，时任外交部新闻司司长的钱其琛就中苏关系发布消息，这是外交部第一次以发言人形式举行新闻发布会。
1983年2月，中共中央要求外交部和对外交往较多的国务院各部门建立新闻发布制度，定期或不定期地发布新闻。1983年3月1日，时任外交部新闻司司长的齐怀远向中外记者宣布：“中国外交部从即日起建立发言人制度。”1983年下半年，中共中央提出建立全国新闻发言人制度。国家统计局、外经贸部、国台办等部门发言人也逐渐走上台。1988年，中共中央进一步明确要逐步建立和完善新闻发布制度。此后，中国政府的新闻发布工作从此进入了制度化建设阶段。目前，随着中国改革开放的进一步发展和对外宣传工作的需要随着公众知情权意识和参与意识的增强，新闻发布制度建设又进入一个新的普及阶段。
会议制度
中国政府新闻发布会制度
2013年11月，中国共产党第十八届三中全会明确提出“推动新闻发布制度化”。此后，有关部门先后下发了《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》等政策文件，指出如下几点。
中共中央新闻发布制度
2020年10月30日，在首场中共中央新闻发布会上，中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟指出，建立中共中央新闻发布制度，是在中国特色社会主义进入新时代的历史条件下，适应形势发展和时代要求，坚持和加强党的全面领导、提高党的治国理政能力的重要制度安排和制度创新。
社会组织新闻发言人制度
2016年6月14日，中国民政部下发通知，指出要推动在全国性和省级社会组织中建立新闻发言人制度。社会组织新闻发言人制度，是指社会组织任命或指定有关人员，就本组织的重要活动、重大事件或热点问题，通过定期或不定期举行新闻发布会、吹风会、接受采访等形式主动回应社会关切的规范性安排。全国性和省级社会组织在各级各类社会组织中职责较重、影响较大，率先建立新闻发言人制度有利于传递社会组织正能量，有利于发挥社会组织积极作用，具有重要意义。
策略技巧
新闻发布策略的原则性
新闻发布要遵循一些基本原则，新闻发言人要有所取舍，谨慎思考，措辞得当。
坚持机构的立场
新闻发言人是其所在机构的代言人，阐述的立场是其机构的立场，叙述的内容代表机构的正式观点。无论从哪个角度说，新闻发言人不是独立的“个人”，而是新闻发布机构的喉舌，他发出的是一种制度的声音，当然不会随心所欲，也不会以完全满足记者的需要为目的。不管哪国政府的新闻发言人都有自己的发布蓝图，决不会发布不利于自己的言论，也更不能让敌对势力获取用来攻击自己的信息。
保守国家机密
保守机密是新闻发言人从其机构利益出发，作出的隐匿性发布策略。对泄露国家机密的情况，发言人避而不谈，是正常的新闻发布规则。坚持保守机密的原则要有法律界限，尽量把机密的事务减少到最低限度。如果发言人随意确定什么是机密就守口如瓶，必然侵害人民的知情权。
发布内容要真实可信
只要于人民有利，对绝大多数情况和问题的发布，新闻发言人必须说真话，这个原则永远不能动摇。现代政府在掌握公共信息方面具有得天独厚的条件，人民总是希望从它那里得到真实的消息和正确的见解，新闻发布成为国内外公众全面了解社会情况和政府立场的最权威的渠道。在多数情况下，新闻发布会有效地影响公众的意见，引导舆论按照政府的正确主张发生变化，使政府的管理顺利而有成效。政府新闻发言人讲真话，不虚美、不隐恶，实事求是，是对社会负有高度责任感的表现。政府对人民履行讯息真实、公开的责任，才能建立高度负责的公共政府，这是新闻发布会制定策略的极为重要的原则。坚持新闻发布真实的原则，是新闻发布制度的灵魂，也是新闻发言人的主要职业道德。制定新闻发布策略不是要讲假话，有时是要巧妙地回避一些真实情况。
不同事件发布量的策略性
为了有效发挥新闻信息对媒体的影响，从而产生正确的舆论导向，新闻发言人应将要发布的内容按照发布量的多少，划分为四种类型。即以“全告知性”、“半告知性”、“略告知性”和“封杀性”发布策略，确定发布内容的分寸和发布时间的长短。
“全告知性新闻事件”的发布
“全告知性新闻事件”的发布是指对体现国家精神、现行政策和有利于构建稳定的社会的事实，其发布内容应毫无保留。把主要情况告诉记者，通过媒体让民众尽可能知道得更全面、更深入，属于对改革开放、经济建设、发展精神文明、党风廉政建设、民主法制建设和人民群众关注的重大问题，新闻发言人不应回避什么，也无须回避，应把情况全部告诉记者并尽可能回答记者提出的问题。这类事件的全告知性，使新闻发布量最大，最大限度地提高政府的透明度。
“半告知性新闻事件”的发布
“半告知性新闻事件”的发布是指将发布的内容中一半左右的信息隐匿，只向社会发布另一半或更多一些信息，以免引起泄密或社会动荡。这类事件要发布的往往是动态信息，以便引导民众正确理解事件，产生积极、正面的效果。但由于传播环境存在着与传播信息相冲突的社会缺陷，报道全部事件可能产生负面效应，需要回避一些细节和内幕。这一方面是因为民众和记者对事件一时可能有不同的认识，甚至难以很快把握复杂的情况而产生错误的认识，另一方面是由于法律或政治规范限制信息有更大的透明，从而导致新闻发言人对此类事件只作部分告知。随着时间的发展，告知量会越来越大，在一定时机可能变成全告知性事件，新闻发言人不再回避什么。
“略告知性新闻事件”的发布
“略告知性新闻事件”的发布是指对国内或国际与中国有关的、已发生或正在发生的重大突发事件，其内容可能与宪法、法律、法规以及社会道德相悖，也可能与公共利益和现行方针政策相矛盾的新闻略作介绍。这样做的原因是这类事件可能由于尚未掌握确凿的材料和证据，而民众又迫切想要了解该事件的真相，故只能做简要介绍。随着法律冲突、社会矛盾的解决，这类事件的发布将变成“全告知事件”的发布。
“隐匿性新闻事件”的发布
“隐匿性新闻事件”的发布是指对内容因违背宪法、法律、法规以及社会道德，与国家的方针政策相抵触，或涉及党、国家和军队的机密以及有碍社会稳定的新闻做非公开报道。新闻发言人对这类事件只能回避，采取一定策略和技巧加以隐匿。灵活运用西方新闻发言人和媒体的新闻封锁(news embargo)的策略，是许多国家新闻发言人对不利于自身利益的事件所采取的普遍方式，其告知量几乎等于零。这种不告知，不是用“无可奉告”去回绝，而是以某种理由回避事实，听起来要让记者信服。
现场发言技巧的策略性
新闻发言人做到胸有成竹，熟悉自己发布内容的全部情况和有关知识，通过长期的积累掌握临场发言的技巧，成为新闻现场发布的直接策略。在做好准备的基础上勤于思考，预先分析可能面对的记者挑战，才能临阵不慌、应对自如。其中，需要掌握的技巧主要有三种。
借助肢体语言表现自信
现场面对媒体记者时，新闻发言人一定要有信心，起码要让记者看起来信心十足。身体的活动同大脑有着密切的联系，不仅发言人能随肢体动作而思维活跃，语言畅达，而且能促进听众对发言人观点的吸收。在发布外界有疑虑的消息或意见时，新闻发言人应以坚定的表情表达自己的立场，适当辅以加强语气的手势或动作，以加深提问者的印象。在发布外界激烈反对的消息或意见时，切忌使用肢体语言，以免造成提问者的不满和对立情绪。姿态和表情宜于稳重大方，适当节制手势的幅度，彬彬有礼却不咄咄逼人。此外，新闻发言人也要学会正确地使用目光，以目光调动记者的注意力。新闻发言人说话的时候，目光不必聚焦于对方脸上某个部位，而是放虚一点，用目光笼罩台下所有的人。观察记者的表情，调整自己的思路和声音，让记者始终跟着新闻发言人的神态和话语去思考。
增强语势的感染力
新闻发言人要注意声音的力度和弹性。人们说话时，往往会耸肩、皱眉、提高音量、改变声调、调整频率等。但是姿态和表情更好地配合谈话，能加强语言的表达效果，记者从发布会上能接受更为丰富的思想。新闻发言人采用温和平缓的叙述方式，将事情原委娓娓道来，表情放松、语气平和、眼神亲切、动作轻柔，尽量拉近与提问者的心理距离，争取其信任感。如果新闻发言人讲话有活力，表情兴奋会对他人的精神状态产生良好的影响，甚至记者的情绪也会随发言人的姿态和表情而发生变化。此外，说话时要注意吐字清楚，音量音高适中。语言要清晰规范，表达流利自如，词汇丰富，字句多样。有时音调放低，更加表现出权威感；当要加强某个观点或态度时，语势可以较为急促，音量提高，使记者注意力集中；在表达悲痛或强调沉重心情时，可以用较为缓慢的语速，注意重音和适当停顿。
照本宣科与脱稿表达相结合
新闻发言人照本宣科一般不如脱稿表达效果好。脱稿发言针对现场情况生动活泼地予以宣讲，与记者的眼神接触也能增进表达效果，凸现新闻发言人的自信。事实上，发言人根本不可能事先知道每位记者的提问而做好准备。如果记者的提问和发言人宣读的稿子内容出现很大差异，反而会削弱发言的效果。但具体情况需要具体分析，如果针对重大事件的发言事先有讲话稿，较多地照稿宣读也会增加其权威性。在发言方式的选择上，照本宣科与脱稿表达各有用处，可以取长补短、结合使用。当发言人介绍数据和重要细节时，根据文稿照本宣读，在与会记者的心目中留下一丝不苟、严谨求实的良好印象。而在表达观点、申述理由时，不妨脱稿表达，文彩飞扬、轻松自如和平易近人的语言和适当发挥的诙谐，能够塑造新闻发言人的出色形象。
会议流程
新闻发布会的会议流程主要包括舆情搜集与研判、材料准备与答问参考、媒体邀请与现场准备、主持人和发言人、效果评估等环节。
舆情搜集与研判
舆情搜集与研判是新闻发布活动中最为重要的前期准备工作。这项工作主要是专业人员平时对媒体相关报道和网络舆情等的搜集，在发布活动前期将这些内容汇总、分析，找出舆论的走向和媒体关注的要点。特别要注意及时敏锐捕捉外界对党委政府工作的疑虑、误解，甚至歪曲和谣言，加强分析研判，以供新闻发布者作充分的准备。
材料准备与答问参考
在举办发布会、采访等新闻发布活动前期，通常需要准备大量的书面和音像材料。这些材料分两部分：一类提供给现场记者，一类提供给新闻发言人。一般来说，提供给现场记者的材料主要有背景介绍材料、音像图片资料等，如考虑到外国记者的因素，还要准备英文稿。提供给新闻发言人的资料主要是为了方便发言人快速地查找到相关的信息，起到提示的作用，主要包括答问参考、现场发布辞、新闻发布要点提示等。
媒体邀请与现场准备
一次成功的新闻发布活动背后，总有许多琐碎的准备工作，而这些工作都要在有限的时间内完成。这些准备主要包括：邀请媒体记者、会场布置、设备调试、会场工作人员岗位安排。
媒体邀请
媒体邀请首先要做的是通知媒体记者，通常新闻发布机构会在官方网站上提前公布举办新闻发布活动的通知。但是为了确保记者得到准确信息，新闻发布机构可使用记者联络表，利用电子邮件的群发功能进行通知，一般不再单独电话通知。对于某些希望其参加新闻发布活动的重要媒体，通常采用传真发正式采访通知并用电话确认。建议尽量联系媒体单位而不是记者个人。
会场布置
一般来说，除了临时发布或突发公共事件现场发布外，新闻发布会、吹风会等召开的会场是固定的，需要确认的内容有背景板、发布台、灯光、记者座位、签到处、资料发放台等是否符合要求，座签是否制作摆放恰当等。很多细节都要提前考虑并照顾到，如前排有没有留出充分的空间供摄影记者拍摄，后排摄影席的布置是否安排好等，否则容易导致现场人员走动频繁。所以，对这些细节的精心检查和布置对于成功举办新闻发布活动是非常重要的。组织记者集体采访前，应对采访线路做好实地查看，并根据采访需求布置相关会场。
设备调试
设备调试即确认音响系统工作正常，现场音响分布均匀舒适；发布台、译员席和提问话筒工作正常，移动话筒在各个位置使用均没有无线频率干扰。通常，发布活动现场提供方便录音设备直插的接口、音频输出口及扩展分音器，发布厅角落会提供小型监听音响供文字或广播记者录音使用，会前要确保监听音响音量适中。在某些发布活动上如需有投影设备或者放幻灯片，需要提前确认设备工作正常，确保灯光与投影设备配合，保证放映时亮度适中。为了记者发稿便利或是进行网上直播，现场可考虑提供无线网络支持，会前检查确保网络畅通和带宽速度。要调试好灯光的亮度、空调的温度，确保发布厅通风良好。
会场工作人员岗位安排
通常新闻发布活动现场主要有下列岗位：
主持人和发言人
按照惯例，主持人、发言人需要进行必要的化妆，并以化淡妆为主。其发型应当庄重而大方。男士宜穿深色西装套装、白色衬衫、黑袜和黑鞋，并打领带。女士则宜穿单色套裙、肉色丝袜，着黑色高跟皮鞋。在面对新闻界人士时，主持人和发言人都要做到举止自然大方，面带微笑，目光炯炯，表情放松，坐姿端正，克服某些有损个人形象的不良举止，如抓搔头皮、紧咬嘴唇、眼皮上翻、东张西望、不看听众、以手捧头、双脚乱抖、反复起立、交头接耳、表情呆滞等。主持人和发言人在新闻发布会上是“一家人”，因此二者之间要做到分工明确、彼此支持。
效果评估
在新闻发布会举行完毕后，主办单位还需在一定的时间内对其进行一次认真的善后评估工作。一般而言，需要认真处理的具体事情有如下三项。
了解新闻界的反应
新闻发布会结束后，应对照现场所使用的来宾签到簿与来宾邀请名单，核查新闻界人士的到会情况，据此可大致推断出新闻界对本单位的重视程度。
整理保存会议资料
这不仅有助于全面评估会议效果，而且为此后举行同一类型的会议提供借鉴。需要主办单位认真整理保存的新闻发布会的有关资料。
酌情采取补救措施
在听取了与会者的意见、建议，总结了会议的举办经验，收集、研究了新闻界对会议的相关报道之后，对失误、过错或误导应主动采取一些必要的对策。对在新闻发布会之后所出现的不利报道，特别要具体分析、具体对待。
会议类型
新闻发布会的类型，目前尚无统一的划分标准。一般地，根据主题不同，可以分为书面发布会和主题活动发布会；根据事件特性，可以分为突发事件、重大活动、宣告性新闻发布会；根据渠道划分，可以分为网络新闻发布会、电视媒体新闻发布会等；根据发布会的内容，可以分为新闻发布会、新闻通气会、新品上市发布会三种。
新闻发布会
新闻发布会主要是针对一件已经发生或者正在进行中的重大事件进行公告或公布的会议，通常只有一场，也有时会在一个时期内多次发布。新闻发布会一般都是吸引相关的媒体在会议场地上进行提问或者报道，因此对发布会场地要求一般不会太高，主要还是考虑会议场地的周边环境以及交通状况问题。
因为新闻发布会是属于一个比较正式的发布渠道与方式，所以很大程度上要保证新闻内容的充分性和准确性，以避免媒体和大众对发布会信息的错误理解，新闻发布会一般都是以新闻发言人书面表达或听众、记者提问的形式进行的。
新闻通气会
新闻通气会又称媒体见面会，主要是对已经发生或者即将发生的、备受大家关注的事件对其发展状态向外界公布的会议。与新闻发布会相比，通气会显得比较灵活多样，对会议场地的要求以及环境的氛围比较宽松。
有时候新闻发布单位或者信息发布人是借着新闻的发布来反面了解媒体或者大众对某一事件的态度有哪些反应，加上会议场地选择以及设计技巧，发布人对信息发布有着不确定、模糊的处理态度。在与媒体和大众沟通过程中，信息发布人往往也是新闻主导机构方的负责人，记者提问的限制范围会被在更大程度上给予放宽，因此，在很多情况下，新闻价值的大小和新闻点产生的多少，也取决于记者对当前事件的了解深度和提问水平。
新品上市发布会
与上述两种类型存在很大的不同，新品上市发布会具备新闻发布会和新品上市两种功效，其信息来源主要是企业渠道，而新闻发布会跟通气会则来源于政府跟行业等。
新品发布会主导者是企业，所以发布会的整个内容流程设计显得更加灵活多样。例如，可以通过增加表演、互动的娱乐内容来提高产品的人气推广效应，给产品设计众多的亮点，而娱乐节目将会给大众留下一个很深刻的印象，最终达到发布会的目的。
相关争议
新闻发布会的结构与反结构
仪式中的结构
从单次的发布会现场看，仪式现场应为双主角，因为没有新闻记者的集体出场，不能称之为记者会，但通常在发布会现场组织机构居于相对强势地位。
准入争议
虽然在新闻发布会的台前，发言人与记者群双方构成仪式参与者，且推到台前的仪式参与双方都有组织后盾，但仪式现场参与者地位并不对等。受邀的媒体记者范围受到限制，主办方通过选择媒体入场和提问来控制信息流向，允许部分媒体有信息发布权。一些媒体被允许入场，一些媒体不能获准入场，媒体入场存在区域限制和影响力限制，现场问答环节也可能受到诸多限制，且提问环节机会较多倾向于对主流媒体开放。例如，“两会”新闻发布会被视为国际宣传的有力平台，在资格准人、提问资格上对境外媒体有所倾斜。相较于境内媒体，外媒采访较容易得到邀请函。规模和层级较高的记者会，尤其是“两会”的记者会，国内都市类媒体不太容易获得准入资格，即使能够入场，也不容易被点名提问。虽然境外媒体较之国内媒体，易获得入场资格，但在提问资格获取上，市场份额不大的外媒，进会场也就是拍个照，准备发个稿，很难被点名。
话语权争议
发布会现场的话语权，指定由谁提问的权力以及规则的制定权较多为举办方所控制。例如，2016年美国总统候选人特朗普在竞选成功后的首次记者会上相当强势，CNN记者刚开始提问，他就表示已经有下一个记者提问以回避问题，在记者大声抗议后，特朗普指责记者所在媒体发布虚假新闻，不予CNN记者提问。
秩序控制争议
发布会的现场秩序及规则制定也多为发布方控制。例如，手机自媒体流行，“两会”的总理记者会禁止答问环节现场使用自拍杆，以免影响现场秩序和氛围。2013年加拿大总理在北极视察期间，中国《环球时报》驻地记者随团采访。期间举办记者会，现场提问经过提前安排，记者团先碰头确定提问内容和对象，向发布机构提交。《环球时报》记者预先提出加拿大政府对外资企业的政策法规问题，其他媒体和发布机构未有异议。但现场提问时，新闻秘书示意工作人员将记者话筒拿走，以阻止提问。记者随后声明，要求加拿大总理新闻室致歉，并认为记者提问数目、提问程序符合对方的既定规则，对方违背民主程序，干涉经发布机构预先同意的记者现场提问。
位次争议
发布会现场权力差异和区隔还表现在位次上，如美国华文媒体的记者参与新泽西州政府新闻发布会，到场时通常坐在后排，前排通常是当地英文媒体。美国总统记者会也是如此，前排位置早已确定，由主流媒体占据。中西方的政府新闻发布会，对邀请的与会媒体的资质都会提前考量和安排。
仪式实践与仪式的反结构
发布会的仪式现场虽然是既定安排的展演，但发布会作为媒介仪式，存在冲突以及脱轨，偏离发布方意愿的情况可能会发生，仪式现场发言人虽然居于强势地位，但并不能完全地控制现场，媒介仪式现场存在反结构，话语权力关系可能被打破，社会地位可能出现反转。文化规范和仪式之礼是既定的，存在改变和逆转的可能，改变来自仪式参与者的实践与施为。发布会现场的媒体记者并不一定会在实际的仪式行为中遵从现有的规则，反而可能打破常规，通过行动改变规则，改变既有的仪式程序和仪式形式，冲破固有的约束或限制。媒体并不是消极无为，如同机械系统一样，被动执行既定仪式的规则指令，在我国记者会的发展中，媒体系统、政治系统与社会系统相互影响，推动仪式的转型。
以阈限理论解释，在中介状态上，主体的身份和地位是模糊的，可能产生权力的反转，产生人物角色与日常生活角色的反转与反叛。以西方总统新闻发布会为例，政府官员可能被迫问、被质询，发布会现场有可能出现激烈的言辞交锋，类似庭审现场控辩双方的辩论会，提问答话可能存在责难、质疑、反驳、说服和打断谈话等状况，发布会现场的激烈问答环节，社会位阶较高者可能被质疑或质问，过渡状态的社会关系有可能与阈限前结构中稳定的社会关系不符合，具有边缘特点。
参考资料
news release conference.Bing搜索.2023-11-21
新闻发言人制度的理论探索和中美比较.中国网.2023-12-07
为什么要不断完善我国政府新闻发布制度、新闻发言人制度?.中国记协网.2023-12-07
建立中共中央新闻发布制度 举行首场中共中央新闻发布会.新华网.2023-12-07
民政部关于推动在全国性和省级社会组织中建立新闻发言人制度的通知.中国政府网.2023-12-07
新闻发布会的策略与技巧.中华人民共和国国务院新闻办公室.2023-12-07