生产安全事故应急预案管理办法
《生产安全事故应急预案管理办法》是为规范和加强生产安全事故应急预案管理工作，提高应急处置效率而制定的。该办法遵循《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，并于2009年4月1日由国家安全生产监督管理总局发布。自2009年5月1日起，该办法开始实施。最新版本于2019年7月11日发布，自2019年9月1日起生效。
发布信息
(国家安全生产监督管理总局令第17号)
《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
局长 骆琳
二○○九年四月一日
国家安全生产监督管理总局令
第88号
修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。
局长杨焕宁
2016年6月3日
修订信息
国家安全生产监督管理总局令（第88号）
修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。
局长 杨焕宁
2016年6月3日
政策全文
中华人民共和国国家安全生产监督管理总局令
（第17号）
《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
局长 骆琳二○○九年四月一日
生产安全事故应急预案管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
第三条 应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条 国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
第二章 应急预案的编制
第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。
第六条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。
第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
第三章 应急预案的评审
第十三条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十五条 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十六条 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
第四章 应急预案的备案
第十八条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第十九条 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。
煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。
第二十条 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：
（一）应急预案备案申请表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档。
第二十一条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十二条 各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。
第五章 应急预案的实施
第二十三条 各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十四条 各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第二十五条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第二十六条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
（一）应急预案备案申报表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档；
第二十八条 各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十九条 地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。
生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。
第三十条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；
（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
（六）应急预案演练评估报告要求修订的；
（七）应急预案管理部门要求修订的。
第三十一条 生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十二条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十三条 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第六章 奖励与处罚
第三十四条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第三十五条 生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。
第三十六条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
第七章 附则
第三十七条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。
第三十八条 各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。
第三十九条 本办法自2009年5月1日起施行。
内容解读
解读一
新修订的“办法”体现三大亮点：以预防为导向，重在事前的准备工作；解决应急预案形式主义问题，将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理；强调预案编制以实际操作为导向。
生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失、给伤亡者及其家庭带来巨大痛苦和灾难，亦会给国家造成重大损失和不良影响。
为了绷紧生产安全这根弦，近日，国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》,该“办法”将于2016年7月1日起施行。
“此次的《生产安全事故应急预案管理办法》,对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾，有针对性地作了回应。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧解读了“办法”的三大亮点。
亮点一重在事前准备
在凶猛的火势和刺鼻的气味中,4月23日凌晨1时54分，经过千余名消防官兵协同奋战16小时，泰州市靖江市危险化学品仓储大火终于被扑灭。由于现场处置及时，没有形成更大范围的连锁爆炸。
据国家安全生产监督管理总局通报称，事故原因是由于危化品生产经营单位违规动火作业导致的安全生产责任事故。
近年来，天津港爆炸事件、上海外滩踩踏事件等重大生产安全事故时有发生。
国家安监总局近日发布的数据显示，今年1月至5月，全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人，按照可比口径(下同)同比分别下降11.4%和14.1%。其中，未发生特别重大事故，全国安全生产形势总体稳定。
虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势，但安全生产形势依然严峻复杂。
数据显示,5月重大事故同比上升，渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故，环比起数持平、死亡人数增加7人，上升17.9%。
从事故致因理论来看，事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。
海因里希法则又告诉我们，每一起严重事故的背后，必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。
这些都说明，生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的，可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态，从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说，一切事故是可以预防，一切事故是可以避免的。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头。
此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》,就是贯彻落实习近平的指示，以预防为导向，重在事前的准备工作。
上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题，他认为，事前的信息共享对事故应急处置作用较大。
“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看，由于缺乏危险化学品信息共享系统，在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲，消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知，只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置，最终导致人员伤亡。”赵来军对《法治日报》记者说，如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享，那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。
针对此，新修订的“办法”要求，编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
所谓事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
所谓应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
“靖江危化品仓储爆炸事件，就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。
亮点二扭转形式主义
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾8·12天津滨海新区爆炸事故，被认定是一起特别重大生产安全责任事故。
2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。
国务院调查组调查认定，瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多，其中之一，是未按规定制订应急预案并组织演练。
事实上，从已经发生的生产安全事故来看，不少生产经营单位都极其不重视应急预案。
新修订的“办法”对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾，有针对性地作了回应，可以说是“求真务实”。
“首先是扭转应急预案的形式主义，转变为真实性和实用性的处置方案。”唐钧告诉记者，自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来，有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义：编制时“向上看齐”,直接摘抄上级的预案；平时“束之高阁”,出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。
针对这种情况,“办法”第五条规定：生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
此次“办法”“求真务实”的第二个体现是：改变预案的静态管理，转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。
从突发事件应对法(2007年)第十七条及中华人民共和国安全生产法(2014年)第七十七条的规定可以看出，由于对预案的管理未明确规定详尽的办法，导致有一部分单位把预案静态管理，即把预案当作额外的附加任务。
“新修订的应急预案管理办法，力争扭转此局面。
此外,“办法”以法律责任的形式，对生产经营单位进行约束，并且强化预案与日常管理的紧密契合。如“办法”第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。
只有把预案工作镶嵌进入日常管理，才能真正有效地发挥预案的应有功能。
亮点三强调真实实用
如果缺乏可操作性，那么应急预案如同纸上谈兵。因此，预案编制要强调实际操作为导向。
新修订的“办法”明确要求，根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。
“预案编制后还要定期演练，让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。
如“办法”第三十一条规定：各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
此外，还要告知周边，提醒周边的利益相关群体和部门，都要提前做足准备。
如“办法”第二十四条规定：生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
预防生产安全事故，重在事前的准备工作。要做好事前准备，应急预案管理应符合4项要求：以现实情况为基础，应该开展事故风险评估和应急资源调查；明晰岗位责任，应该进行岗位分析并明确相应的责任；设定便于信息传递和快速响应的流程；实现应知应会，开展宣传普及和培训演练。
解读二
近日，国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称“办法”），并将于2016年7月1日起施行。“办法”的制定将能更好地规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故。
分级负责 分类指导
“办法”规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作；县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作；县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作；生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。
科学编制 精准实施
“办法”规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。
应急预案的实施要紧密结合安全生产宣传教育和培训工作计划，各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当定期组织应急预案演练，应急演练或生产安全事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行总结评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
依法监管 违法处罚
“办法”规定，各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
“办法”还规定了生产经营单位应负有的法律责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5万元以下罚款；逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等7种情形，将由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款。
参考资料
生产安全事故应急预案管理办法.中国政府网.2024-06-03
新《生产安全事故应急预案管理办法》亮点解读.国务院.2016-06-20
安全监管总局公布新修订《生产安全事故应急预案管理办法》.中国政府网.2016-07-09