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印巴冲突

印巴冲突

印巴冲突是指印度与巴基斯坦之间的军事冲突，冲突的根本原因是克什米尔问题。而造成克什米尔问题的根源，则是“分而治之”的殖民地政策。

第一次印巴战争期间，印度控制了克什米尔地区大约2/3的土地与3/4的人口，此次停火战争奠定了后来双方对克什米尔控制的范围，但克什米尔的归属问题双方未达成统一意见。第二次印巴战争之后，印巴双方签署的《塔什干宣言》，希望通过和平手段解决争端，但关键的克什米尔归属问题仍未解决。第三次印巴战争之后，印巴首脑签署的《西姆拉协议》再次要求双方举行双边会晤解决克什米尔问题，印巴两国领导人和部长级官员数次举行会谈，但一直未能弥合分歧。此后，印度与巴基斯坦关系时紧时缓，双方在克什米尔地区的武装冲突几乎从未中断。

2025年4月22日，印控克什米尔发生针对游客的恐怖袭击，导致26人死亡、至少17人受伤。当地时间4月23日晚间，印度宣布暂停河水共享等一系列对巴基斯坦采取的反制措施。当地时间4月24日，巴基斯坦宣布一系列对印反制措施。

历史背景

蒙巴顿方案

克什米尔是“克什米尔”地区的简称，位于印度、巴基斯坦、中国、阿富汗之间，面积约为19万平方公里。

18世纪中叶，印度次大陆逐步沦为英国殖民地。第二次世界大战结束后，印度次大陆摆脱英国的殖民统治获得独立。

1947年6月3日，英国最后一任驻印度总督蒙巴顿公布《蒙巴顿法案》，法案提出把英属印度按照宗教信仰分为印度和巴基斯坦两个自治领并保留总督，分别成立制宪议会和政府。同年8月14日，巴基斯坦宣布独立，穆罕默德·真纳就任巴基斯坦总督和制宪议会主席，次日印度宣布独立。“蒙巴顿方案”规定，印度教徒居多数的地区划归印度，穆斯林占多数的地区归属巴基斯坦，而克什米尔的归属问题由各王公土邦自己决定加入印度或巴基斯坦，或是保持独立。当时，克什米尔地区77%的人口为穆斯林，他们倾向加入巴基斯坦；克什米尔土邦王是印度教徒，他先是既不想加入印度也不愿加入巴基斯坦，最后又倾向加入印度。因此，印巴分治时，克什米尔的归属问题未能得到解决，为日后的印巴冲突埋下了伏笔。

第一次印巴战争（1947年-1949年）

1947年10月27日，由于克什米尔王公哈里·辛格宣布与印度正式合并，印巴双方为争夺克什米尔主权爆发大规模武装冲突，第一次印巴战争开始。

1947年12月，印度将克什米尔问题提交联合国安全理事会。1948年8月至1949年1月，联合国印巴委员会先后通过关于克什米尔停火和公民投票的决议，印巴双方均已表示接受。在此期间，印巴双方于1948年12月31日达成停火协议，以停火线南北分割克什米尔，其中巴基斯坦占据克什米尔的2/5，印度控制其3/5。

1949年1月，印巴双方正式停火，并于同年7月划定了停火线。克什米尔自此分为印控区和巴控区，印巴分别在各自控制区内建立了地方政府。经联合国调停，印巴划定了“实际控制线”，它起自查谟和阿克努尔的西边，向北到达蓬奇和乌里的西边，向东转弯到达卡普瓦拉北边，然后到达格尔吉尔正北的一个山峰，这条线向北拐直达没有划定停火线的锡亚琴冰川。巴基斯坦控制的克什米尔分为两部分：自由克什米尔和北部地区，占克什米尔土地的1/3，人口的1/4，首府为穆扎法拉巴德。印控克什米尔正式称为克什米尔，占克什米尔土地的2/3，人口的3/4，首府为斯利那加。第一次印巴战争后，双方开始在实际控制线沿线和控制区内重兵布防，印度部署12个师，巴基斯坦驻防17个师，双方形成军事对峙状态。

第二次印巴战争（1965年）

1965年4月，克什米尔停火线附近的边境摩擦引发了第二次印巴战争。8月初，克什米尔游击队和印度武装部队在印巴停火线附近发生激烈交火，巴基斯坦正规军队于8月14日卷入冲突。9月6日，印度军队再一次向巴基斯坦发动大规模武装进攻，攻占巴方控制线内的多处山岭，而巴方在停火线南部展开反击，攻入印度防守薄弱的旁遮普邦。9月20日，在联合国的调停下，印巴双方宣布停火，撤退到8月5日前所在地区，并签署了《塔什干宣言》。宣言声称，双方恢复两国间的正常关系，通过和平手段解决争端。在克什米尔问题上，此宣言只陈述了双方各自的立场，对于公民投票、军事人员的活动范围等关键问题均未提及。

第三次印巴战争（1971年-1972年）

1971年11月21日，印度利用东巴基斯坦发生动乱向孟加拉地区发动大规模突然袭击，成功占领该地区并扶植自治政府，最终将独立的巴基斯坦国家肢解为巴基斯坦和孟加拉国两部分，实现了在南亚称霸的目标。自此，印巴两国在东西两个战场全面爆发了第三次战争。12月4日，印度陆海空军大规模向东巴基斯坦进军，陆军分兵五路逼近达卡。12月6日，印度宣布承认孟加拉国临时政府。12月16日，印度武装部队攻占达卡后，巴军投降，孟加拉国正式独立，时任印度总理英迪拉·甘地于17日宣布单方面在西线停火。

1972年6月28日，印巴首脑签署了《西姆拉协议》，要求双方举行双边会晤解决克什米尔问题。为了解决克什米尔问题，印巴两国领导人和部长级官员数次举行会谈，但一直未能弥合分歧。

卡吉尔战争（1999年）

1999年5月，印巴两国在印控克什米尔的卡吉尔地区爆发边境冲突。起初，部分巴军及武装分子越过控制线，占据该地一些军事制高点。5月26日，印度出动空军对越境者进行打击，并夺回了卡吉尔。这是数次克什米尔边境冲突中最为严重的一次。

克什米尔争端

克什米尔争端是指印度和巴基斯坦对查谟和克什米尔地区主权纷争而引发的一系列问题，是英殖民主义在1947年撤出印度时留下的。独立前的印度，行政上由两大部分组成：英属印度和土邦。英属印度包括11个省，其中夹杂着大约550个的土邦，克什米尔就是最大的土邦之一。1947年6月公布的“蒙巴顿方案”规定，土邦地区归属则由当地的王公来决定，但是土邦必须考虑所在地区的地理因素。克什米尔处于印度与巴基斯坦之间，“地理因素”的考虑在这里不起作用。克什米尔的王公是印度教，但居民中有将近80%的穆斯林。按照分治方案中多数决定原则，克什米尔应该归入巴基斯坦；按照土邦的王公决定原则，克什米尔又优先考虑归入印度。因此，印巴分治时，克什米尔的归属问题未能得到解决。

第一阶段（1947年-1989年）

印巴围绕克什米尔争端在此阶段主要表现在双边层面上，突出双方间的武力对抗，并未全面涉及克什米尔穆斯林武装组织与政治组织，整个克什米尔地区相对稳定。此时，巴基斯坦的克什米尔政策主要有：一是通过政治对话与国际活动促进印度同意在克什米尔地区举行"公投"；二是适时借助武力以图"解放印控克什米尔"。印度方面同样确定了相应的克什米尔政策，一方面加快克什米尔同题的"内政化"进程，将克什米尔纳入印度一体化进程；另一方面凭借军事实力以及政治对话强化现有的控制线。

第一次印巴战争之后，印度控制了克什米尔地区大约2/3的土地与3/4的人口，巴基斯坦控制了另外1/3的土地与1/4人口，此次停火战争奠定了双方后来对克什米尔控制的范围。另外，按照联合国的决议，克什米尔的归属问题最终必须由公民投票来决定，但双方后来在是否举行、如何举行公民投票的问题上始终无法统一意见。20世纪60年代初，印度已经完全接管了克什米尔。此后，印巴双方就克什米尔问题先后经历了第二次印巴战争和第三次印巴战争，印巴双方签署的《塔什干宣言》和《西姆拉协议》都要求双方通过和平手段解决争端，印巴两国领导人和部长级官员数次举行会谈，但克什米尔问题一直没有得到解决。

第二阶段（1989年之后）

1989年，克什米尔爆发"自由克什米尔运动"后，印巴克什十米尔争端进入第二阶段。自此，双方在克什米尔地区不断发生交火，两国均蒙受巨大损失。1990年7月5日，印方宣布“查谟-克什米尔邦”为“动乱地区”。

2003年11月23日，巴基斯坦总理米尔·扎法鲁拉·汗·贾迈利宣布，巴军队从穆斯林的重要节日开斋节（11月26日）开始，在克什米尔印巴实际控制线的巴方一侧实现单方面停火。11月26日凌晨，在克什米尔“国际边境”“实际控制线”和“锡亚琴实际接触线”（印方称为“实际地面位置线”）一带实现停火。

2005年4月7日，载满乘客的公交车分别从克什米尔的印控区和巴控区双向对开，这是近60年来印巴克什米尔地区之间的首次通车，开启了印巴和平进程的新篇章。10月29日上午至10月30日凌晨，经过长时间的谈判，巴印双方在伊斯兰堡达成协议，同意暂时开放克什米尔实控线5个检查站，以允许两边的居民共同展开震后救援行动。其中，巴基斯坦只能同意克什米尔居民，而不是巴基斯坦和印度的国民穿越检查站，而且两边的克什米尔居民必须步行经过检查站。此外，巴方不允许卡车通过检查站，救援物资必须在协议中提到的５个检查站转交给对方的地方当局。

2008年10月21日，巴基斯坦和印度开启克什米尔地区的贸易通道，这是自1947年印巴分治以来两国首次在有争议的克什米尔地区开启贸易通道。

2016年9月，印巴一系列边境冲突导致该地区紧张形势升级，自此两国军队在边境交火不断，仅2017年双方就发生了881次交火。

历次冲突

2013年

当地时间2013年1月6日凌晨3时15分，驻扎在巴控克什米尔地区的巴军向印控克什米尔地区靠近边境地带的印度武装部队哨所及一处村庄发射迫击炮，并用自动步枪进行袭击。印军仅以轻型武器向巴方进行回击，双方交火持续了大约一个多小时。随后，印度与巴基斯坦相互指责对方武力侵犯克什米尔印巴军队分界线。印军认为，这是巴基斯坦试图加快激进武装力量渗透进入两国争议地区的体现，但最终印方反应及时将其计划挫败；巴基斯坦军方当天发表声明称，印度边防军当天凌晨突然越界袭击了巴控克什米尔哈吉普尔区的萨万帕特拉哨所，造成一名巴军士兵死亡，一人受伤。同日，美欧各国政府通过外交渠道呼吁双方保持克制，勿使局势升温。此外，美联社报道称，自2003年两国签署边境停火协议后，印巴指责对方越过实控线发射迫击炮或射击的情况时有发生，但指责一方越境袭击实属罕见。

2016年

2016年11月23日，印巴双方在克什米尔地区印巴实际控制线附近发生交火，导致3名巴军士兵和7名印军士兵死亡。印军当天还向巴控克什米尔开火，击中一辆客车，造成至少7名平民死亡，此次冲突是持续数周的克什米尔紧张局势中最为严重的暴力事件之一，进一步绷紧了两国之间关系。

2017年

2017年7月18日下午，印度武装部队在印巴实际控制线附近的巴控克什米尔地区开火并进行炮击，共造成2名平民死亡、13人受伤。当地官员表示，由于印军的炮击断断续续，很难准确统计伤亡信息，实际伤亡人数可能更多。7月21日晚，印度和巴基斯坦在克什米尔地区印巴实际控制线附近印控克什米尔的拉久里地区再次发生交火，造成印度士兵1死1伤。有报道称，此次冲突是巴基斯坦士兵违反停火协议、先向印军哨所扫射的，印度军队也对此予以还击。

2017年9月27日，印度边防部队展开“阿琼行动”，在边境线附近瞄准巴基斯坦现役和退休军官的农场和住宅进行开火，对巴基斯坦一侧造成“重大损毁”，导致7名巴基斯坦巡逻队人员及11名平民死亡，并摧毁巴方多处边境哨所和建筑物。9月29日，印度军队在克什米尔地区再次向巴方一侧进行炮击，造成3人死亡、4人受伤，巴方对此进行了回击，并造成印军伤亡。

2017年10月2日，印巴军队在克什米尔地区赫韦利县附近发生交火，其中巴方有1名老人死亡、5人受伤，印方有3名未成年人死亡、8人受伤。

2018年

2018年2月15日，印度武装部队越过印巴实控线向一辆校车开火，导致校车司机死亡。同日，巴基斯坦军队做出反击，摧毁一处印军据点，并打死5名士兵。2月25日，印军违反停火协议，炮击克什米尔实控线附近的巴基斯坦哨所，导致巴方人员伤亡。印军声称，这是印方对巴方日前打死6名印军的回击。

2018年5月30日，印度和巴基斯坦同意在克什米尔地区停止交火，双方同意落实于2003年达成的停火协议。

2019年

2019年2月14日下午15时左右，在印控克什米尔斯利那加以南约27公里的普尔瓦马地区，武装分子用一辆载有爆炸装置的车辆对印度中央后备警察部队的一个车队发动了自杀式袭击，造成至少40人死亡，多人受伤。事后，武装组织“穆罕默德军”宣称对袭击事件负责。自此，印巴关系陡然趋紧。

2019年2月15日，印度宣布取消给予巴基斯坦的最惠国待遇，并将从巴基斯坦进口商品关税提高到200%。2月17日，印度武装部队拘捕了23名可能与14日发生的爆炸袭击有关的巴基斯坦男子。2月18日，在印控克什米尔南部地区，印度宣称打死3名可疑武装分子，冲突造成印方4名士兵和1名警察死亡；同日，巴基斯坦外交部发言人穆罕默德·费萨尔表示，巴外交部决定临时召回驻印度大使。2月19日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗表示，如果受到印度袭击，巴方会采取报复措施。2月21日，伊姆兰·汗授权该国武装部队在遭到袭击时对印度进行反击，同时再次呼吁对克什米尔的袭击进行调查。2月22日，巴基斯坦军方声称将全力应对印度的任何袭击行为。2月26日，印度空军多架战机越过克什米尔巴方实控线，对巴方一侧多处目标营地进行轰炸，巴方声称未造成人员伤亡。印方轰炸几小时后，巴方进行报复，对印方多地进行炮击，造成5名印军受伤。2月27日，巴基斯坦空军越过克什米尔印方实控线进行轰炸并与印度空军交火，2架印度空军战机被击落，1名飞行员被俘；同日，印度将德里、孟买等7个城市提至“最高警戒”级别。

当地时间2019年3月4日凌晨3时许，巴基斯坦军队向印控(克什米尔邦)地带开火，印度军队开火还击，双方大约在当地时间6时30分停火。同年7月31日，印度安全部队违反停火协议，持续炮击克什米尔地区尼勒姆山谷下游的卡塔乔加栗村，造成村里一名小男孩及其母亲丧生，另有11人受伤。至此，在过去24小时内，因印巴交火死亡的人数升至3人，受伤人数升至37人。8月15日，印度与巴基斯坦在克什米尔地区再次发生交火，至少3名巴基斯坦士兵及5名印度士兵死亡，但印度军方否认有5名印度士兵死亡。印度称，巴基斯坦违反停火协议，交火时有3名巴方士兵死亡。克什米尔地区的警察称，有两名平民在交火中身亡。

2019年12月25日，印巴双方军队在克什米尔实际控制线附近发生交火，导致印方1名军官和1名妇女死亡，巴方有2名士兵丧生。

2020年

2020年6月22日，印巴两国军队在克什米尔实控线附近激烈交火并使用了迫击炮弹，造成1名印度士兵死亡，这是2020年6月以来印度武装部队被打死的第4名士兵。6月28日，巴基斯坦陆军在印巴实际控制线温泉段击落了一架印度间谍无人机，该无人机闯入巴基斯坦一侧850米，这是2020年巴基斯坦陆军击落的第9架印度间谍无人机。

2020年11月13日，印度和巴基斯坦在印巴克什米尔实际控制线附近爆发数月来规模最大的炮战，造成至少10名平民和4名军事人员死亡。同日，印度与巴基斯坦的再度爆发冲突，两国于克什米尔交界处相互炮击。印方共有4名军队士兵，1名边境安全部队（BSF）副巡视员，以及6名平民在此次交火中丧生；巴方有4名平民和1名士兵丧生，另有22人受伤。

2021年

2021年2月，印度和巴基斯坦的军事首脑联合承诺遵守2003年达成的停火协议。在这一承诺宣布的大约24小时后，阿拉伯联合酋长国的高级外交官来到新德里，进行了为期一天的访问。

2022年

2022年4月14日，至少有4名武装人员在印控克什米尔肖平地区的遭遇战中丧生。印度媒体报道称，4名被打死的武装人员都与“虔诚军”有联系。此外，印度军方的一辆军车在这次军事行动中因为路滑翻车，导致3死6伤。

2023年

2023年6月24日，两名巴基斯坦平民在有争议的克什米尔地区被印度军队杀害，这是两个拥有核武器的南亚国家自2021年以来首次发生此类冲突。10月27日午间，印度一架无人机试图侵入巴基斯坦，被巴基斯坦军队击落，随后印度军队向锡亚尔科特边界沿线的巴基斯坦哨所开火。

2023年11月8日晚，印控克什米尔当局表示，查谟南部地区的巴基斯坦士兵使用迫击炮和机关枪向印方发动攻击，印度边境保安部队士兵“进行了适当还击”。11月9日凌晨，印度和巴基斯坦士兵结束了在克什米尔地区的冲突，此次冲突造成一名印度士兵死亡。

2023年12月21日，印度军方在克什米尔地区遭到反对新德里统治的武装人员的伏击，造成4名印度士兵死亡，另有3人受伤。

2024年

2024年1月25日，巴基斯坦外交部召开记者会，指控印度情报人员在巴基斯坦参与谋杀巴基斯坦公民，称此类刺杀事件手法与印度在加拿大和美国刺杀锡克教人士事件如出一辙，印度在海外招募、资助和支持罪犯及恐怖分子从事此类活动。9月13日，印度军方宣布，在克什米尔与疑似叛乱分子的枪战中，2名印度士兵死亡，另有2人受伤。

2025年

主词条：4·22印控克什米尔地区恐怖袭击事件

事件经过

枪击事件

2025年4月22日，印控克什米尔地区发生一起针对游客的枪击事件，导致26人死亡、至少17人受伤。激进组织“克什米尔抵抗运动”（Kashmir Resistance）在社交平台上宣称对此次袭击负责，该组织对超过85000名“外来者”在当地定居不满。

武装冲突

2025年4月24日晚，巴基斯坦向印巴控制线沿线的多个印方哨所开火，印度武装部队随即予以回击。4月26日，印度军方称，巴基斯坦军队连续两天在克什米尔控制线沿线与印度武装部队交火，米姓人员伤亡报告。

各方反应

印度

枪击事件发生后，印度政府指责这次袭击是“受巴基斯坦支持”的武装分子所为。2025年4月23日，印度宣布对巴基斯坦采取一系列外交和战略反制措施，包括“暂时搁置”1960年签署的《印度河水域条约》等。4月24日，印度外交部发表声明称，会进一步加大应对力度，撤销向巴基斯坦公民签发的所有签证，并暂停了对巴基斯坦人的签证服务。4月26日，印度政府声称，已经确认了在4月22日发动袭击的3名武装人员的身份，其中包括两名巴基斯坦人。但并没有详细说明情况，也没有分享证据。当地时间4月27日，印度总理纳伦德拉·莫迪表示，将对恐怖分子及其背后支持者实施“最严厉惩罚”，并向遇难者家属承诺“正义必将得到伸张”。

巴基斯坦

2025年4月24日，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫主持召开国家安全委员会紧急会议，针对印控克什米尔袭击事件后印度对巴采取的措施进行回应。会议决定否认印方所有指控，就印度违反《印度河河水条约》问题诉诸国际平台，并对印度采取限时离境、关闭领空、暂停贸易等一系列反制措施。4月26日，巴基斯坦总理夏巴兹表示，印度转移或封锁巴基斯坦水资源份额的任何企图都会遭到巴方全力反击。

2025年4月25日，巴基斯坦国防部长阿西夫表示，巴基斯坦会对印度的任何攻击作出“同等回击”。同时阿西夫警告称，枪击事件可能导致两国之间爆发“全面战争”，但他也表示希望可以通过谈判解决争端。4月26日，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫表示，巴基斯坦愿意对印控克什米尔游客被袭击事件进行中立、透明的调查。他还表示，巴基斯坦主张和平，但这种愿望绝不能被误认为是软弱。4月26日，巴基斯坦总理夏巴兹表示，印方威胁切断巴方水资源的任何企图，都将遭到巴方全力反击。此外，巴方官员指责印方在毫无预警的情况下，在克什米尔地区的杰赫勒姆河上游开闸泄洪，导致下游巴方多地水位突然大幅上升，面临洪灾风险。

中国

当地时间2025年4月27日，中共中央政治局委员、外交部长王毅应约同巴基斯坦副总理兼外长达尔通电话。王毅表示，打击恐怖主义是世界各国的共同责任，中方始终支持巴方坚定实施反恐行动。作为铁杆朋友和全天候战略合作伙伴，中方充分理解巴方合理安全关切，支持巴方维护自身主权和安全利益。中方支持尽快开展公正调查，冲突不符合印巴各自根本利益，也不利于地区和平稳定。希望双方保持克制，相向而行，推动事态降温。

联合国

2025年4月24日，联合国方面呼吁印巴双方保持最大限度克制，避免局势进一步恶化。4月25日，联合国安全理事会发表声明，谴责在印控克什米尔发生的恐怖袭击，并重申一切形式和表现的恐怖主义是对国际和平与安全最严重的威胁之一。

伊朗

2025年4月26日，伊朗外交部表示，伊方已向巴基斯坦方面提议，充当其与印度的“调解人”，帮助缓解印巴之间的紧张局势。