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监察院

监察院

“监察院”（Control Yuan），依照孙中山的五权“宪法”，为台湾地区最高监察机关，行使弹劾权、纠举权及审计权。

“监察院”由委员二十九人组织而成，“监察委员”之中一人任院长，一人任副院长，任期六年。“宪法”第七次修正后改为台湾当局领导人提名，经台湾地区立法机构同意后任命。审计部是“监察院”下级机关，负责审核各机关之财务与总决算，审计长任期六年，由台湾当局领导人提名，经台湾地区立法机构同意任命。

机关概况

其设置取法于中国古代的“御史制度”，其监督功能类似西方国家国会，但又与西方国家的国会不尽相同。“监察院”行使同意、弹劾、纠举及审计权。“监察委员”由各省、市议会，蒙藏地方议会及华侨团体选出。1947年中华民国政府曾选出第一届“监察委员”180人，至台湾后因无法改选，第一届“监察委员”留任至90年代的“政治革新”时。“政治革新”后，经修“宪”规定，从1993年第二届开始，“监察委员”由“总统”提名、“国民大会”同意任命。同时“监察院”的政治地位发生重大变化，由民意机关转变为准司法机构，“监察院”不再行使同意权，不再享有对“总统”、“副总统”的弹劾权。“监察委员”不再享有言论免责权与不受逮捕与拘禁权。

组织机构

组成

“监察院”由“监察委员”组成，按“宪法”规定，分别由“各省市议会、蒙古、西藏地方会议及华侨团体选举产生”。“修宪”后，“监察委员”（包括监察院长、副院长）改由“总统”提名，经“国大”同意任命。

根据有关“法规”，“监察委员”必须年满35岁以上，并具备下列资格之一：（1）曾任“国民大会代表”或“立法委员”6年以上，或者省（市）议员8年以上，声誉卓著者；（2）曾任简任司法官10年以上，并曾任高等法院、高等法院检察署以上司法机关司法官，成绩优异者；（3）曾任简任公务员10年以上，成绩优异者；（4）曾任大学教授10年以上，声誉卓著者；（5）专门职业及技术人员高等考试及格，执行业务15年以上，声誉卓著者；（6）清廉正直，富有政治经验或主持新闻文化事业，声誉卓著者。 “监察委员”不得兼任其他公职或执行业务。所谓公职，包括各级“民意代表”、政府机关公务员及其他依法从事公务者，如公营事业机关的董事、经理。所谓执行业务，是指民营公司的董事、经理以及医务人员等。从“监察委员”的任职资格与条件可以看出，其要求比较高且需要专司其职。 1948年选出的第一届“监察委员”180名，任期6年。1949年随蒋介石去台的“监委”104人。去台后，它和“国代”、“立法委员”一样遇到不能改选第二届“监委”的危机，于是采取如下“变通办法”：（1）“释宪”。1954年1月，“司法院大法官会议”以释字第31号解释，使第一届“监察委员”仍继续行使其职权，成为“终身监委”。（2）“补选”和“增选”。依“动员乱时期自由地区‘中央’公职人员增选补选办法”规定，于1969年12月，增选“监委”2人。以后又从台湾和侨居国外的华侨中增补“监委”，如1973年12月增选15名，1980年12月，又补选32人。1991年4月通过的“宪法增修条文”重新规定52个名额中台湾选出45人，侨选2人，“余国不分区”5人，取消了大陆地区蒙藏等少数民族、职业团体、妇女团体的名额。但规定妇女有一定的名额。

机构设置

“监察院”设“院长”、“副院长”各1人，由“监察委员”互选产生，选举时由全体“监察委员”三分之一以上的出席，以无记名投票方式，以出席人数过半数以上者当选。“修宪”后，“监察院”设“监察委员”29人，其中1人为“院长”、1人为“副院长”，任期6年，“院长”、“副院长”改由“总统”提名，经“国民大会”同意任命。“院长”的职责有：担任“监察院会议”主席；提请任命秘书长；综理“院务”及监督所属机关。 “监察院”设审计长1人，负责审核会计事务，由“总统”提名，经“立法院”同意任命。审计长职责是在“行政院”提出决算后3个月内，审核结果，编成报告，提交“立法院”，供“立法院”下年度预算参考。 “监察院”设秘书处，置秘书长1人，另有会计处、统计室、人事室，负责院内事务。审计部，掌握“政府”及其所属机关财务的审计事务，为院直属机构。“监察院”还设10个委员会，包括“内政”、“外交”、“国防”、“财政”、经济、教育、交通、“司法”、边政和“侨务”委员会。当今社会，边政委员会和任务委员会实际上合并为1个委员会，各委员会的职权是，对“行政院”及其所属机关的施政工作进行调查、审议，注意有否违法及失职；对其违法或失职之处，提出纠正案，由“监察院”移送“行政院”或有关“部会”，促其注意改进。此外，“监察院”还设立下列委员会：“监察院”会议程序委员会、整饬纪律委员会、经费稽核委员会、纠弹案件委员会、决议案办理进度“监察委员”会、法规研究委员会及公报编审委员会等。

地位职权

“监察权”为“治权”之一，是孙中山根据中国古代御史监察制度而创建的。“监察院”，按“宪法”规定，为“国家最高监察机关”，为“中央民意机构”之一。“修宪”后，其性质改为“准司法机构”。

依“宪法”规定,“监察院”的职权包括:“同意权、调查权、纠正权、纠举权、弹劾权，审计权和法律提案权”,而主要的是“同意权、纠举权、弹劾权和审计权”。

“同意权”，即由“总统”提名的“司法院”、“院长”、“副院长”、“大法官”，“考试院”“院长”、“副院长”、“考试委员”，必须经“监察院”同意后才能任命。“修宪”后，此同意权移转给“国大”。

“纠举权”，是指“监察院”有权对“中央”及地方公务人员的失职或违法行为提出纠举案。

“弹劾权”，指“监察院”有权对“中央”及地方公务人员，“司法院”和“考试院”人员，乃至“总统”、“副总统”的失职或违法行为提出弹劾。“修宪”后，已将对“总统”、“副总统”的“弹劾权”赋予了“立法院”，并将“弹劾权”的行使范围适用于“监察院”人员。

“审计权”，是指对政府各级机关财务收支的稽核权。

“监察院”还有巡察和监试权。所谓巡察权，即由“监察委员”若干人组成小组，分区巡回监察。所谓监试权，即“考试院”在举行考试时（除监核外）应咨请“监察院”派员监试。

“司法权”为五个“治权”之一。按“宪法”的规定：“司法院为国家最高司法机关，掌握民事、刑事、行政诉讼之审判，及公务员惩戒”,此外，它还有解释“宪法”和“法律”的权力。

“民事诉讼法审判权”。即关于民事上法律关系的纠纷，目的在于确定私权关系界限。民事诉讼的审判权，属于“司法院”所属各级普通法院。“刑事诉讼审判权”。刑事诉讼适用的范围是凡人民行为触犯“刑法”及其他一些特别刑事“法规”的行为。刑事诉讼分为公诉和自诉。审判权属于“司法院”所属的各级普通法院。

台湾的审级管理制度分三级三审制。所谓三级，台湾方面定之为地方法院、高等法院和“最高法院”；所谓三审依其规定，不服地方法院判决者，得上诉于高等法院，不服高等法院判决者得上诉于“最高法院”，是为终审。由此可见，民事和刑事“审判权”，实际上是由其各级法院行使。

“行政诉讼审判权”，指人民因受“台湾政府”的违法处分，致损害其利益，经依“诉愿法”提出再诉愿，而不服其决定，或提起再诉愿逾3个月不为决定时，而向“行政法院”提起的诉讼。

“公务员惩戒权”。指公务员有违法、废驰职务或其他失职行为，由“监察院”或各院“部会”首长或地方行政长官，提出惩戒案于“司法院公务员惩戒委员会”。由“公务员惩戒委员会”对其审查并作出决议，决议案由“司法院”呈请“总统”转令有关机关执行，或由“司法院”函被付惩戒人所在机关执行。

对其所谓“宪法”的解释，以及“法律命令”的统一解释，实际上是由“司法院大法官会议”作出。对申请解释案，由“大法官会议”接受审查，并做出解释决议，由“司法院”公布。

历史沿革

历史渊源

根据台湾“宪法”规定，该院是台湾当局的最高“监察”机关。

1948年5月在大陆选出“监察委员”180人，任期6年，于1954年5月期满。中国国民党去台后，蒋介石利用“司法院”大法官会议名义，决定“在第二届委员未能依法选聘与召集之前”，“第一届委员继续行使其职权”。

从大陆随蒋去台的“监察委员”共104人，后陆续死亡或去职者泰半。1969年“补选”2人，1972年“增选”15人（内含华侨5人），后于1980年、1986年进行两次“增额监委”改选。1986年选出“增额监委”32人（其中“侨选监委”10人）。截止1988年1月，共有“监察委员”67人。

依据第二届“国大”第一次会议（1992年4月）决定，“监察委员”由选举产生改为由“总统”提名，经“国大”同意任命，任期6年。1993年“总统”任命第二届“监察委员”29人；1999年“总统”任命第三届“监察委员”28人。

重大事件

“监察院”迁台后曾弹劾的两名最高官员是前代“总统”李宗仁与前“行政院长”俞鸿钧。曾透过调查坚持反对行政部门意见，影响较大的案件是1955年的“孙立人案”。当时的“院长”都是于右任。

弹劾“李宗仁案”

1952年1月“监察院”通过弹劾“李宗仁案”，由于1949年停止行使总统职务的前总统蒋介石当时已“复行视事”，1954年一届“国民大会”第四次会议通过的是罢免李“副总统”，理由是李宗仁担任代“总统”期间违法失职。

调查“孙立人案”

1955年与“总统府”组织陈诚“副总统”领导的“九人小组”调查原陆军总司令、二级上将孙立人部属涉及匪谍案及兵变的同时，“监察院”陶百川等五人自行发动调查。其结果与“南京总统府”方面极为不同。“监院”报告认为孙立人案子虚乌有。该报告由于过于敏感，与当局意旨不合，事后列为机密封存，于1988年才重见天日。孙立人由于九人小组报告，遭到“国防部”的“管束”行动达三十余年。

军公教待遇问题纠正案

1957年“监察院”通过纠正案就军公教待遇问题纠正“行政院”，“行政院”逾期答复后，“监察院”又决议约询“行政院长”，遭到俞鸿钧拒绝。“监察院”于是通过弹劾，将俞鸿钧送“司法院”公务员惩戒委员会议处。“司法院”公惩会最后也议决记俞鸿钧申诫一次。此一惩处虽属轻微，但对“行政院”声望打击甚大，俞鸿钧随后辞职，由“副总统”陈诚兼任“行政院长”。当年前“总统”蒋介石对于“监察院”此举颇为不满，曾威胁开除弹劾提案的十名中国国民党籍“监委”，也引起学界论战，但当时公意倾向认为，“行政院长”无权拒绝监院约询。不过另有看法认为，当时国民党内存在的派系CC派是弹劾案主角。

2004年“监察院”缺位

2004年底，陈水扁“总统”提名之“监察院”正副“院长”人选与“监察委员”遭到国亲联盟于“立法院”程序委员会冻结，无法排入议事程序，导致“监察院”“正副院长”与“监察委员”至今都处于缺位状态。2008年中国国民党重新“上台”，“监察院”又重新得以运转，当前“院长”为王建煊。关于“立法院”不将此案排入议事程序是否“违宪”，正提付大法官解释中。

“立法院”中国国民党与亲民党搁置“总统”提出“监委”名单的理由主要有三：第一是认为“总统”为提名适当人选组成的审荐委员会组成似欠公正。第二是认为正式提名名单包括审荐委员会委员张建邦，萧新煌等，且居“正副院长”提名人。而其他提名名单似具有较强的党派偏向，与“国会”朝野结构不尽呼应。第三是针对台湾股市上市公司--大陆工程公司董事长，也是台湾高速铁路(台湾高铁)公司董事长殷琪(女)亦担任审荐“委员”表示不满，认为殷琪女士于2000年“总统”大选涉入较深，担任陈水扁“总统”候选人的“国政顾问团”成员，党派色彩强烈。国亲联盟之意见是否足以正当化搁置该案，现亦由“司法院”的大法官会议进行审查中。

被搁置的被提名人名单如下：

提名张建邦任“监察院长”，萧新煌任“副院长”，另，提名李伸一、赵荣耀、吕溪木、黄武次、谢庆辉、黄煌雄、邱清华、洪昭男、叶金凤、张富美、林志嘉、吴丰山、高秀真、杨平世、林筠、黄惠英、黄尔璇、刘玉山、蔡明华、刘永斌、吕新民、尤美女、颜锦福、陈宏昌、洪贵参、周慧瑛、郭吉仁等人。

审荐委员会名单如下：

召集人“副总统”吕秀莲，“委员”前“监察院长”钱复，前“交通部长”与台湾淡江大学校长张建邦，“总统府国策顾问”萧新煌，“总统府”秘书长苏贞昌，台湾高铁董事长殷琪等人。

2006年初由于若干当年受提名者已经出任苏贞昌重新组成的内阁成员，担任“行政院”部会首长，依照“宪法”不得兼任“监察委员”，因此该项人事同意案又更形复杂化。

“监察院”地址在台北市中山南路与忠孝东路交叉口，比邻“行政院”，“立法院”。办公建筑是日据时期的台北州厅，于1915年增建完成，于1998年7月30日被“内政部”指定为“国定”古迹。