简单百科
联豫

联豫

联豫，生卒年不详，字建侯，内务府正白旗，原姓王，初为监生，清代最后一员驻藏大臣。

联豫曾随薛福成出使欧洲，受西方近代文明的熏陶。光绪二十年（1895）前后任四川雅州府知府。光绪三十一年三月（1905年4月），赏给副都统衔，任驻藏帮办大臣。光绪三十二年七月二十二日（1906年9月10日）抵拉萨市。光绪三十二年十月（1906年11月），任驻藏办事大臣兼帮办大臣。联豫到藏后，继续推行张荫棠在西藏自治区实行的新政，招抚波密。宣统二年十一月(1910年12月），联豫奏请裁撤驻藏帮办大臣，改设左右参赞。宣统三年（1911）辛亥革命爆发后，联豫仍驻西藏，直到1912年（民国元年）9月始离藏经印度返回内地。作为清政府驻藏办事大臣，联豫在藏时间长达6年。

联豫任驻藏帮办大臣后，在西藏推行多项举措。政治上，改革驻藏大臣衙门组织机构，按行省制设幕职，裁撤粮员，设理事官等，加强驻藏大臣权力；军事上，编练新建陆军、抽调内地新军入藏、设督练公所，裁撤绿营兵，各地驻扎军队；经济上，开垦荒地、开展实业，如提倡开采矿山、办商品陈列馆、派遣藏民子弟赴四川省学习工艺等；联豫还兴办交通和邮政，加强西藏自治区与内地及西藏各地之间的联系；在文教方面，联豫积极发展西藏文化教育事业，设立医馆、学堂，提高藏民族的文化卫生水平，为推行新政、发展西藏而培养人才，这些措施把一些近代科学文化知识传播到西藏，同时一定程度维护了主权、促进了西藏的发展。

人物生平

早年经历

联豫曾随薛福成出使欧洲，受西方近代文明的熏陶。光绪二十年（1895）前后任四川雅州府知府。光绪三十一年三月（1905年4月)，赏给副都统衔，任驻藏帮办大臣，次年抵达拉萨市。

入藏任职

联豫到藏后，继续推行张荫棠在西藏自治区实行的新政，实行改革。在兴办教育方面，他提出：“夫学校不兴，则万事无以立其基，即使兵强财富，亦终无以善其后，遑论其他。”

光绪三十二年十月（1906年11月），联豫任驻藏办事大臣兼帮办大臣。光绪三十三年（1907年）二月，联豫向清政府呈《详陈藏中情况及拟办各事折》中，专门提出了创办初级小学堂。他在奏折中说：“查藏文千年来，不通中国，仅译注经典而已，而伦理经史，微言大义，素未讲求，以故进步迟，迷惘如故，今拟逐事振兴，非先通文字，明其义理，去其扦格不可。而欲先通文字，非设立学堂经诱化不可。”他还提出先设初等小学堂，待有毕业生后，再筹设高等小学堂，“以期逐渐开通，为将来推广学化，番民自立学堂之基础。”清王朝学部根据联豫所奏，批准在西藏自治区设初等小学堂两所，招收学生两个班。学部还决定学生一律不收费，从四川省抽调教习管理人员入藏施教。联豫奉命后，将拉萨市“相国寺”旧址改设拉萨初等小学堂，辟空地为操场，在讲堂和休息室等处陈列图书、仪器。开办时因不为藏民子弟所理解，只招收了汉族学生30名。到光绪三十四年（1908年）已建初等小学堂两所，藏、汉学生同校。同年，联豫根据朝廷批示，在拉萨设立藏文传习所和文言文传习所，分别培养藏、汉翻译人才。

宣统元年（1909年），联豫在西藏自治区创办了陆军小学堂1所，学制1年。校址是将扎什城演武厅改造修建成的，有讲堂、宿舍和食堂。有包括10名藏族在内的学生44人。从四川武备、将弁两学堂调来14名学生任教习。学生毕业后充任联豫在西藏所训练的新建陆军队长、排长等。联豫在西藏办学时，为了“它日艺成归藏振兴工务”，联豫保送藏族子弟20人赴四川省劝工局学习技术，主要学习农业、林业和畜牧业产品加工工艺。联豫的办学从拉萨市逐渐推广到靖西市、林芝市、达木、山南市等地。到宣统元年（1909年)，在西藏自治区共设立各种学堂16所。

驻藏大臣及其管理制度的改革

联豫任驻藏帮办大臣后，对西藏行政体制有所调整。光绪三十一年九月（1905年10月），他指出：因边外多事，前帮办大臣桂霖始请改驻察木多，创办练兵。开垦、开矿一切新政。其意原以外人窥伺西藏，形势危急，保卫国土，不得不择一居中之地驻扎，以便策应。但察木多本一小台站，距川距藏均有30余站之遥，该地仅有数十家户，即使藏外有事，依然鞭长莫及。于是，联豫提出：规复旧制，驻藏帮办大臣仍驻前藏。奉谕照准。光绪三十二年十二月（1907年1月），联豫提出裁粮员改设理事官。西藏自治区粮员原为沿途制兵而设，实施新政后，裁去制兵，招练新建陆军，所有饷项，统归驻藏大臣派人收管，每月发交统协各官，按名给发，粮员无事，所以裁撤。联豫提出，裁粮员之后，以前凡有粮员之处，均改设理事官1员，专管地方词讼事，保护汉民，由四川省委派。宣统二年二月（1910年3月），在噶大克、江孜县、靖西市已经设官的基础上，联豫提出在西藏择要酌设委员，包括藏西曲水委员1员，扼西路要冲；藏北哈拉乌苏委员1员，通西宁市边路；藏南江达委员1员，控制工布，另有山南市委员1员；藏东硕般多委员1员，招抚波密，并通边藏消息。此外，三十九族地方虽已驻兵，也设委员1员，以期逐渐开化。这些委员均令常川驻扎，管理刑名词讼，清查赋税数目，振兴学务工艺，以及招练商贾，经营屯垦，调查矿山盐场。

宣统二年十一月(1910年12月），联豫奏请裁撤驻藏帮办大臣，改设左右参赞。设左参赞1员，驻前藏，禀承办事大臣，筹划全藏一切要政。设右参赞1员，驻后藏，禀承办事大臣，总监督三埠事务。经联豫奏准，钱锡宝即为右参赞，罗长椅为左参赞。品秩均为从二品官。左参赞驻前藏，和驻藏大臣同署办公，不另设机构和属员。右参赞驻后藏，设有专门衙署和办事人员。

宣统三年六月（1911年7月），联豫上奏改设治事议事各厅，设立幕职，分科办事。这是对驻藏大臣衙门内部机构的调整。联豫提出，应仿照各省督抚衙门章程，设立幕府分科办事，以责专成。鉴于办事大臣衙门房屋狭窄，没有可利用的房屋，于是，就已裁帮办大臣衙门，改建治事厅1所，作为科员荟萃办事处所。又建议事厅1所，为会集各员议事处所。办事大臣每天都要到治事厅判行事件，遇有需要讨论的，可随时和属员面商。每10天办事大臣要召集幕职及地方办事人员在议事厅开会，讨论应兴应革之事。各科事简的，由他科代理。设秘书员1员，以驻藏左参赞罗长椅兼任；协理1员，以投效分省试用府经历谢庆尧充当。改原来各房为科，计有：吏科兼礼科、法科，设参事1员，以奏调广东省试用知县邓祖望充当。度支科兼营缮科，设参事1员，以奏调候选直隶州州判寿昆充当。军政兼巡警科，设参事1员，以奏调四川省即用知县王言綍充当。交涉兼邮电科，设参事1员，以奏调高等毕业优贡生吴观光充当。学务兼农工商科，设参事1员，以咨调四川试用同知常印充当。番务兼夷情藩属科，设参事1员，以奏调四川补用知县李嘉哲充当。协理1员，以主簿用候选巡检李湘充当。

查禁鸦片

光绪三十四年八月（1908年9月），联豫在拉萨市设立了戒烟局；光绪三十四年十一月（1908年12月），又设立了查验公所。光绪三十四年（1908）春，联豫咨请四川总督，由四川购买各种戒烟药品，运解来藏，同时分扎各台，饬将吸烟人数，造具清册；旧设烟馆，一律封闭歇业。随后，又相继设立了戒烟局所。戒烟局发给戒烟药片，限期戒断。查验公所派官员及医生实力查验，进行治疗。

发展西藏经济

光绪三十二年十二月（1907年1月），联豫就发展西藏经济提出了具体措施，主要内容有：设立陈列所，并派遣藏民前往四川省学习工艺，如精制牛革、羊毛、竹木器皿等技术。联豫指示西藏自治区官员，先选派藏民中明白子弟20人、头目1名，送四川省劝工局学习工艺，一切经费，由他自己捐廉发给，以便艺成归藏振兴工务。联豫还认为，要振兴工务，除派人学习外，更重要的还是罗列标本。于是，他又开设陈列所一处，派人监理，讲解各种物产的质性，以及一切制作的方法。咨行四川省劝工局，备取各种陈列品，驮运进藏，陈列展览，以便藏民参观学习。藏中银钱，恢复旧制，派员监造。西藏使用的银钱是乾隆五十八年（1793）经大学士福康安奏准派员监造使用的。以后爱新觉罗·颙琰、爱新觉罗·旻宁年间，都是照这一样式铸造，通行西藏自治区，后来不知何年停铸，至此时所用者是商上所铸，但人多珍藏旧钱。边防事起，解款不敷开支，粮员便向西藏商人借贷，以发兵饷。开始藏商还争相汇兑由四川省解来的银两，以后便诸多要挟，每1两只交9钱，还要延迟数月才能缴清。粮员不能赔累，所以前办事大臣裕钢代为奏请，将西藏商人汇水一项，作正开销。结果，前藏每年额饷6万两，汇到只得5.4万两，亏累很多。考虑到上述情况，联豫提出，请旨饬下四川督臣，以后每年应解前藏、靖西市的饷项，该解多少还解多少，这些纹银运到西藏自治区后，由他派员监造银币，照从前样式，正面铸汉字“光绪宝藏”，背面用藏文。联豫认为，这样做既可免汇兑之费，可得盈余之利，又可以在英印的印度卢比钱在西藏流行的情况下，表现出清政府对西藏的主权。不过，由于重庆市的铸铜圆机器难以运到西藏，所以按旧制造藏中银钱在当时未能实现。

宣统二年，土登嘉措出走印度，联豫派人接管了札什城北的造币厂，才开始铸造“宣统宝藏”，有银币、铜币之分，银币又分大小两种。光绪三十四年九月、十月间（1908年10月），西藏自治区开办了江孜县和亚东县两个商埠。宣统元年（1909），联豫又派人前往噶大克进行测量调查，不久，噶大克也开办商埠。江孜、亚东、噶大克开埠通商后，随即自办税关，有关管理人员由驻藏大臣联豫札委。宣统元年，江孜关改为分卡，归亚东税务司管理，由亚东派一查验委员前往负责稽查等事。噶大克设立分关，亦归亚东税关管理，由亚东派一副税务司驻在那里，办理一切事宜。

宣统元年（1909），联豫提出筹垦荒地、开采矿山，以便进一步发展西藏经济的计划。鉴于西藏自治区荒山极多，矿源甚富，藏民不知开采，弃利于地，非常可惜，而外人又有觊觎之心，联豫提出招商承办，开采矿山，以浚利源。考虑到藏民迷信风水，会有阻力，联豫准备先从三十九族办起，等到藏民看到利益后，再因势利导。为此，联豫和温宗尧筹商后，准备函约南洋商人胡国廉、张煜南、黄亚福、戴喜云、黄景堂等前来勘察，如果确系佳矿，再请旨遵照部章，设立公司，集股开采。但终清之世，这一措施也没有落实。

发展交通、邮政事业

宣统二年四月（1910年5月)，联豫建议修缮西藏自治区道路桥梁，以利运输，以便行旅，说由前藏至察木多为东路，有2600余里，分为32站。准备遴派熟悉工程的人员，逐段勘验，进行修建，道路以宽1丈5尺、能行牛车两辆为准。有河流的地方则搭桥梁。为此，他派了汉、藏官员携带工匠先去查看路情，以便估计工程造价。光绪三十年(1904)英军入藏后，自亚东至江孜县安设电线，以致后来藏中事件，全赖英线传递，机要外泄，报费外溢，反客为主，利权主权一并丧失。

光绪三十三年（1907）议订印藏通商章程，第六款载：中国电线，若已接修至江孜，则英国可酌量将由印边界至江孜电线移售与中国。当时，四川省电线已接展到巴塘县，据此联豫遂奏请拟由西藏兴工，与巴塘接连电线以通消息，但受藏方阻挠。宣统二年十一月（1910年12月），清政府调川兵进藏后，西藏自治区情况大变，凡电线经过地方，都派兵巡护，并责成西藏头目人等照料。在这种情况下，联豫认为接通西藏电线的时机已经成熟，便上奏提出，建设西藏电线，请旨饬部宽筹款项，并接收英线，以固主权，顺应时机。巴塘至察木多一段，已由边务大臣赵尔丰筹议兴建，联豫遂派人测量自察木多至拉萨市，又自拉萨至江孜县的线路，共计2000余里。计划电线钩瓶等物，从印度购买，电杆就地购木，约略估计每里需银40两，合计需银10万两。每200里设一巡电局。虽然这段电线当时并没有架设成，但是却为后来西藏电讯事业的发展奠定了基础。不过，从联豫的报告中可以看出，驻藏大臣衙门至西大关之间约30里的电线路已接通，“传电灵捷”，效果很好。

宣统元年（1909），清政府邮政总局曾派人前往拉萨，筹办西藏自治区邮政业，培训邮政人员。宣统二年（1910），拉萨市开始有了邮政组织，联豫便命原有塘兵驿站并入邮政系统。宣统三年（1911），由于联豫的支持，拉萨设立了邮政局，察木多、亚东、江孜县等地也设立了分局，西藏的邮政事业有了进一步的发展。

革新军事制度

光绪三十二年十二月（1907年1月），联豫在一件奏折中写道：“西藏近日危险情形……俄人觊觎于北，暗中诱之以利，英人窥伺于西，近且胁之以兵”，“且西藏之地，南通云南，北连甘肃，东接四川，万一西藏不守，则甘肃、云南、四川俱属可危，而内外蒙古长江一带，亦俱可虑”。“惟有先行练兵，以树声威，而资震慑。其余新政亦应分别次第，陆续举办”。在这种思想指导下，联豫提出：拟照中央之练兵处新立的章程，“练兵六千，以一千驻察木多，因其地为人藏通衢，川滇商旅会集之所；以三千驻前藏，以二千分驻靖西市、后藏、江孜县等处，有事则察木多之兵固可应调，即川滇边务大臣与川省之兵，亦俱可以接应。再将番兵（藏兵）一并归我训练，则缓急可得万余人，他日若能另筹款项，再行扩充。”考虑到内地兵丁不愿来藏，若尽用藏民，又恐不足深恃，联豫又提出：“拟用汉族六成，用达木及三十九族之人四成，凡排长均以汉人充当。”

联豫为了落实练兵计划，在光绪三十三年（1907），开始分调各将弁以为准备。光绪三十四年（1908）春、夏间，各将弁一律到藏，只是因为饷项未能到藏，练兵之事才迟延了下来。三十四年五月（1908年6月），联豫咨调四川武备将弁两堂毕业生14人来藏，开办了陆军小学堂，亦称武备速成学堂，修建了营房和体操场，另选择制营及卫队中年少识字又聪敏者，约20余人，又调达木三十九族10人，藏民10人，廓尔喀求送4人，一起进学堂学习，一年毕业。宣统元年三月（1909年4月），川、粤两省的拨款有一部分已经解到。于是，联豫又进一步落实练兵计划，准备先练达木兵1营作为示范，然后再从三十九族选练逐渐扩充。

宣统元年（1909），钟颖率川军入藏，于次年正月初八日（1910年2月17日）抵拉萨市。经联豫奏准，设立督练公所，作为西藏自治区专门编练新建陆军的机构。督练公所设督办1人，由驻藏办事大臣联豫兼任。下设兵备、参谋、教练三处。西藏兵备处设立后，联豫便开始编练军队、布置驻防。宣统二年二月（1910年3月），他在奏折中写道：“西藏外逼强邻，内多奸宄，一日无兵，即一日受侮，一处无兵，即一处梗化。”在这一思想指导下，他首先对人藏川军进行了调整。入藏川军1000多人，编成步队3营，马队1营，炮队1队，军乐1队。考虑到将弁稍多、士兵人数稍有不敷这一情况，联豫便派人到内地招募士兵，同时陆续押饷进藏。联豫提出的上述裁撤制兵、改设员缺、添练新建陆军的各项措施，清政府均批准实行。宣统元年三月（1909年4月），联豫奏请在江孜县、亚东两商埠设立巡警。

兴办学堂

联豫对在西藏自治区兴学非常重视，光绪三十三年（1907），在联豫主持下，西藏成立了学务局，置总办汉、藏各1员。汉总办由奏调驻藏委员通判职衔候补县丞齐东源充任，藏总办由噶伦罗桑称勒充任，下设管理员、监学员、收支员、管理书籍司事、书识等各1人。

光绪三十三年（1907），联豫还在达木设立小学堂两处。达木八族原是蒙古族，随着时间的流逝，达木官民已不会说蒙古语，更不认识蒙古文，也不会讲汉语，不认识文言文，一切都藏化了。在这种情况下，联豫除恢复了达木八族的蒙古衣冠外，又选派教习2人，携带汉文浅近书籍，前往达木地方，开办小学两处，教汉文汉语以及浅近论说算学等。

宣统元年三月（1909年4月)，联豫在一份奏折中曾总结自己到西藏自治区后兴办学堂的情况：前后设立共16所，程度有蒙、小之别，经费亦有多寡之分，全系自己捐廉，从未动用公款。

白话报、印书局和施医馆

联豫还开设了白话报和印书局。联豫认为，要渐开民智，莫善于白话报。光绪三十三年（1907），联豫在西藏创设一所白话报馆，参仿四川省旬报及各省官报办理，以爱国尚武、开通民智为宗旨，通篇全译藏文，以便于藏民阅览。报上刊载的内容有上谕，奏议，四川、西藏公牍，西藏近事、论说，各省学务、农工、商贾、路矿、军政情况，国外新闻，各报演说及专稿等。

光绪三十三年十月（1907年11月），联豫派人由印度购买了铝铸藏文字母及印刷机器全份，又选择民房1处安装机器，并派汉藏官员共同经理印书局事务。首先译印了《圣谕广训》一书，随后准备译印有关实学实业的书籍。

光绪三十三年（1907）春，西藏自治区疾疫流行，短时间内就死了700多人。联豫了解到这一情况后，创设了施医馆1所，“以济贫乏之无力医药者”，还兴建了10余间房屋，以备病人居住，派专人进行管理。又捐资从广东省买回许多药。无论汉族藏族，穷人富人，都可以到施医馆医治。

离开西藏

宣统三年（1911年）辛亥革命爆发后，联豫仍驻西藏，直到1912年（民国元年）6月，始从印度返回内地。作为清政府驻藏办事大臣，联豫在西藏的时间长达6年。

施政举措

政治方面

改革西藏自治区政治是联豫新政的重点，其目的是要通过建立强有力的中央驻藏官员系统，强力推进西藏管理，达到“清除内奸，挽回主权”的目的。基于此目的，联豫制定主要措施有下列两个方面。第一，改革驻藏大臣衙门组织机构，全藏政权收归到驻藏大臣衙门系统。按照行省制的督抚衙门章程，设立幕职，将衙门各房改为科，分科办理；新设科员包括秘书员一名，由驻藏左参赞兼任；另设吏法礼科、度支科、军政科、学务兼农工科。在地方管制方面，1906年裁撤粮员，改设理事官，专理民辞之事；1911年又奏请在各处择要设驻地委员会，管理刑名词讼、清查赋税、兴办学堂、振兴学务工艺、招练商贾、调查矿产和盐场事务等。第二，加强驻藏大臣权力。一是将驻藏帮办大臣驻地由察木多改为前藏，以便“统筹全局”；二是1910年奏撤驻藏帮办大臣，改设左右参赞，分管其下各局。其中左参赞驻前藏，与驻藏大臣同署办公，不再设立机构官员，而是协同办事大臣筹划全藏要政；右参赞驻后藏，设立专门衙署及办事人员，秉承办事大臣旨意总督三埠事务。驻藏帮办大臣的裁撤，意味着驻藏大臣权力的大大加强。

军事方面

作为清朝巩固西藏统治、加强西藏治理的重要举措，联豫主张以军镇御外侮，慑西藏自治区，主要从下列两个方面入手。一是编练新建陆军。联豫1906年制订新军训练计划，其中在西藏编练新军6000人，分驻察木多和前后藏；另外将藏兵加以训练，可获得10000名。从1908年开始逐步训练新军，包括1年和6个月的速成训练成军者。二是从内地抽调新军入藏。1910年元月，钟颖率领1700名川军入藏，与联豫在西藏当地练成的新军合并，形成混成一协，人数达3000名。三是设立督练公所。按照清政府训练新军的规定，联豫于1910年设立督练公所，自己亲自兼任督办；督练公所负责训练全藏区军政及督练新建陆军；同时设立兵备处，下设计划科、赏罚科、检阅科、测绘学科等，负责整顿全藏军政，巩固国防。四是裁撤西藏自治区绿营兵，但是将其中强健者编入陆军或者巡警。五是在各处驻扎军队，诸如在察木多、硕般多、前藏、靖西市、拉里、后藏、定日、思达、边坝和江达县等。

经济方面

联豫在西藏振兴实业，发展经济。一是开垦西藏河谷肥沃之地，并派遣人员赴四川省办置农具、购买秧苗等；二是开展实业，诸如提倡开采矿山、办商品陈列馆、派遣藏民子弟赴四川学习工艺等、筹划招请南洋富商探矿、开办股份公司采矿等。

兴办交通和邮政

为加强西藏内部以及西藏与内地的交通联系，联豫大力兴办交通，例如筹建前藏至察木多道路。在邮政方面，1910年11月，开通驻藏大臣衙门以西约30里电线；官办邮政，1911年在拉萨市成立邮政管理局，在察木多、硕般多、江达、江孜县、桑珠孜区、亚东和帕里镇等地成立二等邮政局。

注重治安管理和文教建设

在治安管理方面，联豫认为由于要开设商埠，江孜、亚东等要地均设立巡警，管理治安，巩固主权。因此，1910年2月，联豫先是在拉萨设立巡警教练所，训练巡警；随后在拉萨创设巡警总局，并推广至江孜和亚东；其中拉萨巡警总局设巡官、巡长、修业警兵140人、马警24人。在文教方面，联豫积极发展西藏文化教育事业，设立医馆、学堂，提高藏民族的文化卫生水平，为推行新政、发展西藏自治区而培养人才。

加强外交方面的管理

主要有下列几个方面，一是和英属印度通商，联豫根据1908年新订立的通商章程，在江孜和亚东设立税关；1909年，将江孜税关改为分卡，隶属于亚东税务司管理。二是在海关配设护兵，开办巡警，维护社会秩序，巩固主权。三是为了维护当地华侨及藏族商人权益，1908年联豫又在英属印度加尔各答设立领事馆。

主要影响

清末革新藏政，是在西藏面临着帝国主义国家尤其是英国侵略的形势下进行的，对维护清政府在西藏自治区的主权起到了一定作用。经过张荫棠和联豫的新政努力，“在建设西藏和重建朝廷威信的实际问题上，确有不少的贡献。”在革新藏政的诸多措施中，整肃吏治和调整行政体制，既加强了清政府对西藏的统治，也为以后土登嘉措实施新政奠定了一定的基础；训练新建陆军，加强兵备，开办巡警，既加强了地方管理，巩固了边防，也使西藏出现了近代化的军队，有利于抵御外来势力对西藏的侵略；农牧工矿业和交通邮电业各项措施的实行，使西藏经济和邮政事业有所发展；开办学堂、普及教育、创办报纸、开设印书局、创设施医馆等措施，客观上加强了西藏与内地的文化交流，也把一些近代科学文化知识传播到西藏自治区。

参考资料

【西藏历史55讲】张云主编 | 第40讲：张荫棠、联豫的清末新政.微信公众平台（中国藏学研究中心）.2025-03-30