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中华人民共和国海关总署

中华人民共和国海关总署

中华人民共和国海关总署（英文：General Administration of Customs of the People's Republic of China，简称：海关总署）是国务院正部级直属机构，成立于1949年10月25日，位于北京市建国门内大街6号。

海关总署曾于1952年12月划归对外贸易部领导；1955年，各地海关受对外贸易部和所在地省或直辖市人民委员会双重领导；1960年11月，各地海关建制下放到地方，成为各地外贸局的组成部分。1980年2月，国务院成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构，统一管理全国海关机构和人员编制及其业务；1998年，海关总署升格为正部级。2018年，出入境检验检疫管理职责和队伍划归海关总署。同年10月，海关总署由党组改为党委。

海关总署负责全国海关工作、组织推动口岸“大通关”建设、海关监管工作、进出口关税及其他税费征收管理、出入境卫生检疫、出入境动植物及其产品检验检疫、进出口商品法定检验、海关风险管理、国家进出口货物贸易等海关统计、全国打击走私综合治理工作、制定并组织实施海关科技发展规划以及实验室建设和技术保障规划、海关领域国际合作与交流、垂直管理全国海关、完成党中央国务院交办的其他任务。

历史沿革

中国古代海关

唐朝的时候，广州已成为全国海上贸易中心，为了对进出口货物和人员进行管理，公元660年，李治下旨在广州特设市舶使，由岭南节度使兼任。公元683年，李隆基又下旨，在广州设立管理进出境机构——市舶司，专司管理外国来华船队的贸易和迎送各国友好使节来往。市舶司具有现代的海关、外贸、外交职能。宋朝、元朝、明朝三朝沿袭这种设置，清朝初也曾在广州设过市舶司。

清朝初，为防止郑成功等反清复明势力获得大陆的支持，顺治十三年（1656），清政府颁布 “禁海令”，实行海禁政策。 1683 年（康熙帝二十二年），清军占领台湾省后，康熙皇帝下旨解除海禁，开放对外贸易，设立闽、粤、江、浙四海关，并形成了一系列的海关管理制度。

中国近代海关

1840年“第一次鸦片战争”后，清政府被迫与英国签订《南京条约》；此后，又被迫签订一系列不平等条约，割地赔款、开放通商口岸，实行片面协定关税和领事报关制度等，丧失关税自主权、海关行政管理权和税款收支保管权。1854年，江海关税务管理委员会成立，这是中国近代出现的由第一个外籍人士监管洋货、征收洋税的海关。1858年中英、中美、中法《通商章程善后条约：海关税则》签订，规定“任凭”清朝总理大臣邀请外国人“帮办税务并严查偷漏”。19世纪60年代总税务司署成立后，形成了以外籍总税务司和税务司为核心的中国近代海关管理体系。总税务司署先后设置征税部、船钞部、邮政官局、教育股、造册处等部门，负责征税、缉私、查验、统计、海务、检疫、邮政、京师同文馆等业务。辛亥革命后，第三任总税务司安格联乘机攫取海关税款收支保管权，加强对中国财政金融的控制。近代海关先后经办商标注册、华工出洋、世博会等事务，甚至插手外交谈判、购置舰船、直接参与内外债发行和管理赔款等。中国近代海关名为中国政府机构、实则西方列强掠夺政治经济学利益的“国际官厅”，成为中国近代社会一个独特缩影。

光绪三十二年（1906），清朝设立关税处，意图限制、接管海关权力。中华民国，中国政府在“巴黎和会”、华盛顿会议等国际会议上提出关税自主的要求，均被列强拒绝。1928年南京国民政府发表《对外宣言》，要求废除不平等条约、实行关税自主。1929年，国民政府颁布了第一部国定《进口税则》。同年，推行“海关改制”，限制洋员数量、改善华员待遇。海关华员也自发地成立各种进步组织，开展争取改善华员待遇、抗日救亡运动、保护关产、迎接解放等进步活动和革命斗争。

新中国海关

中国共产党成立以后，坚持关税自主和收回海关管理权的主张，先后在江西苏区、抗日根据地、解放区建立人民海关，施行独立关税政策。

1949年10月25日，中华人民共和国中央人民政府海关总署成立，负责统一管理全国海关事务，调整各地海关设置。新中国海关依照“改造、利用”方针，辞退洋员、废除外籍税务司制度。

海关总署于1952年12月划归中央人民政府对外贸易部领导，各口岸对外贸易管理局与当地海关合并；1955年，各地海关受对外贸易部和所在地省或直辖市人民委员会双重领导；1960年11月，各地海关建制下放到地方，成为各地外贸局的组成部分，海关职能受到严重削弱。

1980年2月，国务院决定改革海关管理体制，成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构，统一管理全国海关机构和人员编制及其业务；1998年，国务院决定海关总署升格为正部级。

中国于2001年成功加入世界贸易组织（WTO）后，进出口贸易额逐年大幅增长。中国海关推进全国通关一体化、“两步申报”等改革措施，加快自贸试验区海关监管制度创新复制推广、“互联网 + 海关” 建设等海关改革，服务开放型经济新体制建设。

2003年2月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了《中华人民共和国海关关衔条例》，以中华人民共和国主席令第八十五号颁布实施；7月8日，国务院第十四次常务会议通过了《海关关衔标志式样和佩带办法》，以中华人民共和国国务院令第三百八十四号颁布实施；8月4日，海关总署正式下发《首次评定授予关衔办法》。 9月12日，国务院举行授予关衔仪式，时任国务院总理温家宝等领导同志为海关总监、副总监和一、二级关务监督代表共 277 人颁发授衔命令证书。

2018年，出入境检验检疫管理职责和队伍划归海关总署。同年10月，海关总署由党组改为党委。

机构职责

海关总署贯彻落实党中央关于海关工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对海关工作的集中统一领导。主要职责包括：

海关政策制度制定

拟订海关（含出出入境检验检疫，下同）工作政策，起草相关法律法规草案，制定海关规划、部门规章、相关技术规范。

推动口岸“大通关”建设

会同有关部门制定口岸管理规章制度，组织拟订口岸发展规划并协调实施，牵头拟订口岸安全联合防控工作制度，协调开展口岸相关情报收集、风险分析研判和处置工作。协调口岸通关中各部门的工作关系，指导和协调地方政府口岸工作。

海关监管工作

制定进出境运输工具、货物和物品的监管制度并组织实施。按规定承担技术性贸易措施相关工作。依法执行国际贸易管理政策，负责知识产权海关保护工作，负责海关标志标识管理。组织实施海关管理环节的反恐、维稳、防扩散、出口管制等工作。制定加工贸易等保税业务的海关监管制度并组织实施，牵头审核海关特殊监管区域的设立和调整。