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反倾销

反倾销

反倾销（英文：Anti-Dumping）是指出口国以低于一类产品的正常价格的价格向别国出口该产品，并给进口国国内生产同类产品的产业带来损害时，进口国采取的抵制措施。反倾销因其合法、便捷高效、针对性强等特点受到国际市场广泛应用。实施反倾销措施必须满足三个条件：一是出口国有倾销行为；二是对进口国国内产业造成实质损害或实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍；三是倾销和损害之间存在因果关系。

从15世纪到18世纪中叶，西方国家开始采用关税壁垒抵制倾销，反倾销开始萌芽。在18世纪到第二次世界大战前，倾销和反倾销矛盾不断发展，反倾销措施得到进一步完善。1904年，加拿大制定《海关关税法》，首次将反倾销加入法案。二战结束后，在WTO及GATT的作用下，关税大幅度降低，不少国家开始采取反倾销等非关税措施，反倾销措施得以迅速发展。20世纪70年代后，国际反倾销措施日渐规范化。

反倾销基本程序分为申请、调查、裁定、复审或终止。反倾销措施主要有临时保障措施、征收反倾销税和最低价格承诺三种方式，同时还有数量限制和贸易救济调查等其他措施。

反倾销措施主要用于保护国内产业免受国外倾销行为带来的打击，维护国际市场公平竞争，制衡不正当竞争。但反倾销自身存在程序复杂问题，同时也会加剧贸易紧张，造成进口商品价格上升和成本费用增加，同时一些国家利用反倾销以达到限制进口的目的，造成反倾销滥用，破坏国际市场秩序。

基本概念

定义

反倾销实质是对外国商品在本国市场上倾销所采取的抵制措施。倾销是指一国（地区）的生产商或出口商在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入另一国（地区）市场的行为。进口国为保护国内产业和维护公平竞争而采取一系列抵制措施的行为，就是反倾销行为。

其中，正常价值的认定是判断是否采取反倾销措施及采取措施程度的基础。确认正常价值主要方法有出口国国内市场销售价格、第三国出口价格和出口国结构价格三种。

条件

根据WTO《反倾销协议》规定，受害国实施反倾销需具备以下三个条件：

（1）确定某一进口产品以倾销方式进入一国（地区）市场。

（2）确定对进口国（地区）已经建立的产业造成实质损害或产生实质损害威胁，或者对国内正在建立的相关产业造成实质阻碍。

（3）确定倾销和损害之间存在因果关系。

另外，WTO规定当进口产品的倾销幅度不足2％，或某国产品的进口量不到全部进口量的3％时，不得提起反倾销要求。

发展历程

萌芽阶段（15世纪至19世纪末）

重商主义时期，经济发展以经济垄断为主，出口厂商开始了早期的倾销活动。各国政府通过提高进口产品关税，高筑关税壁垒，起到反倾销作用。但由于资本实力的悬殊，受害国（地区）对资本实力强大的倾销者的抵制效果不明显，还可能招致出口国的报复，加剧贸易摩擦，而且当时的倾销活动具有局部性，所以法定意义上的反倾销还未出现。

正式成立（20世纪初至20世纪60年代）

两次世界大战期间，倾销与反倾销的矛盾日益激化，形成了高峰。1904年，加拿大制定了《海关关税法》，反倾销首次被纳入法律范畴。随后，多个资本主义大国也相继进行反倾销立法，为本国战时发展起来的工业部门提供了保护。第二次世界大战结束后，倾销再次成为了各个国家占据国际市场份额的贸易工具。由于WTO及GATT的作用，一些国家开始考虑反倾销等非关税措施。1947年，WTO签署《关税与贸易总协定》，反倾销措施在国际上有具体的规范条例，这使得反倾销措施得以迅速发展。

迅速发展（20世纪70年代以来）

进入20世纪70年代，国际社会高呼减让关税要求，越来越多国家把反倾销作为贸易救济措施来抵御进口商品冲击。随着世界经济一体化进程不断深入发展，反倾销成为了维护公平竞争和保护各国贸易正常化的最有效手段，在20世纪90年代后，反倾销措施成为世界各国使用最频繁的贸易保护工具。但与此同时，一些国家或地区为了挤占竞争对手市场，利用反倾销措施进行贸易歧视、滥用反倾销等行为，导致国际贸易秩序恶化，出现反倾销滥用现象。

特点

反应性

反倾销政策通常是一种反应性政策，即在接受国政府接收投诉或发现证据显示可能存在倾销行为时才会实施。它不是常规的贸易政策，而是对特定问题的回应。

合法性

自1947年WTO制定《关贸总协定》开始，反倾销正式成为WTO允许使用的贸易救济工具，拥有合法地位。随着《反倾销守则》和《反倾销协议》的颁布实施，反倾销用于保护国内产业的有效手段获得国际规则的认可和保护。2001年11月，中国形成了以《对外贸易法》为基本法，以《反倾销条例》为主要规则的反倾销法律体系，已经构建了相对完备的反倾销制度。

便捷性

反倾销的便捷性体现在指控容易成立和实施措施简单两方面。其原因主要是反倾销规则仍存在一些漏洞，例如规定不合理、界定不明确等，并且反倾销属于单边行动，提起反倾销案例的国家不需要对目标国进行磋商或付出补偿成本。例如在美国，从20世纪80年代到21世纪初，反倾销案例有将近98%胜诉。

针对性

反倾销只针对某个国家（地区）的某种产品，发起国可以选择部分国家，也可以是部分国家的部分产品，或者选择部分生产商或出口商来提起诉讼和采取相关措施。

高效性

反倾销的高效性主要体现在其迅速性和致命性。由于反倾销具有针对性，所以节省了大范围的调查和确定成本。同时，从反倾销立案开始，每一环节都对受控企业进行限制，并且一旦指控成立，其措施有效期较长，相对于多数进口产品的周期性而言，产品进入市场已经丧失了优势。

作用

保护国内产业

从长远来看，反倾销措施可以保护本国产业免受不公平竞争的侵害，维护国内市场秩序，倒逼国内产业转型升级，积极求变，提高自主研发能力，打破对外来商品的依赖。所以，通过限制进口倾销产品，可以提高本国产业的竞争力，增加就业机会，保障民族工业发展。

维护公平竞争

反倾销使出口商更加规范出口，不再采取低价、过量出口的贸易策略，转为升级国内产业，使国际间贸易依旧持续，形成更好的对外出口格局，提升合作空间。

制衡不正当竞争

国外频繁发起倾销，迫使被倾销国加快完善国际贸易立法改革，建立反倾销体系，深化制度。并且有利于加强国内利用反倾销来保护本国合法利益的意识，利用法律武器维护自身权利，维护市场竞争公平。

流程

申请

根据世界贸易组织反倾销守则规定，由国内产业代表或企业主体向贸易当局提出反倾销申请，并提供能够证明进口产品存在倾销且对本国产品造成实质性伤害以及倾销进口与所称损害之间的因果关系等相关资料。为了提高启动反倾销的效率，申请书还需要有申请人身份基本信息、对申请调查的进口产品的完整说明、对国内同类产品生产数量和价值说明等内容。

调查

资格审查

贸易当局要审查申请中提供的证据的准确性和充分性，以确定是否有足够的证据证明有理由启动调查。

对于“由国内工业或代表提出申请”的鉴定，世贸规则要求申请得到总产量占该部分国内工业所生产同类产品总产量的50%以上50%以上的国内生产者的支持，则该申请应视为“由国内工业或代表国内工业”提出。但如果国内生产者明示支持申请的账户少于25%，而支持申请账户占国内工业生产的同类产品总产量的25%以下，则不予调查。

对于是否达到反倾销条件的鉴定，有关当局确信没有足够的倾销或损害证据证明有理由继续处理案件、倾销幅度小于最低限度2%以及从某一特定国家进口的倾销进口量占进口成员同类产品港口的比例低于2%的，应立即终止调查。

如果申请的证明都为适当，在开始调查之前，当局要通知有关出口成员政府。

立案调查

一旦立案调查，当局要向已知的出口商和出口成员主管部门提供反倾销书面申请的全文。在保护机密信息的情况下，反倾销调查的所有利害关系方均要配合当局的要求提供信息，并有充分机会以书面形式提出他们认为与有关调查有关的所有证据。

在整个反倾销调查过程中，所有利害关系方均有充分的机会维护自身利益。所以当局要根据要求为所有利害关系方提供机会与那些有不利利益的当事方会面，以便提出反对意见和反驳论点。

裁定

初裁决定

根据世贸规则要求，调查要在开始后一年内完成，在任何情况下不能超过18个月。当局根据调查的结果，对确认有倾销事实并决定损害的程度做出肯定性初裁。

终裁决定

经过调查提出证据后，当局要对受害人的投诉给出明确的结果和进行相应的公告裁决。终裁的结果一般采用两项否定式，即要么案件不成立终止调查，要么案件成立并征收有明确数额的反倾销税。

复审

当局在必要时主动审查是否有必要继续征收反倾销税，或在征收最终反倾销税后已过一段合理时间的情况下，应任何利害关系方提出请求，并提交确凿资料证明有必要进行复审。利害关系方应有权要求当局审查继续征收关税是否有必要抵消倾销，如果取消或改变关税，损害是否可能继续或再次发生，或两者兼而有之。经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害的继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长；确定不再需要征收反倾销税的，则立即终止征收反倾销税。

终止

当局经过复审，确认已经抵消造成损害的倾销且不再构成倾销后，对应采取的反倾销措施终止。

措施

反倾销主要采用临时反倾销措施、征收反倾销税和价格承诺三种方式，辅以数量限制及贸易救济调查等手段。

临时保障措施

在已经启动调查程序，初裁决定确定倾销成立并损害国内产业期间，国内政府可以实施临时保障措施，以防止进一步伤害国内产业。临时保障措施包括征收临时反倾销税或要求提供现金保证金、保函或其他形式的担保，且金额不超过初裁决定确定的倾销幅度。

根据世贸反倾销规则规定，不得早于调查开始之日起60天实施临时措施，且尽可能缩短期限，不超过4个月。

最低价格承诺

在收到任何出口商令人满意的自愿承诺，修改其价格或停止以倾销价格向有关地区出口，以使当局确信倾销的有害影响已经消除后，可以中止或终止诉讼程序，而无需征收临时措施或反倾销税。

这种承诺下的价格上涨不得高于消除倾销幅度所必需的水平。如果价格上涨足以消除对国内产业的损害，则价格上涨幅度应小于倾销幅度。

进口成员的当局可以提出价格承诺，但不得强迫出口商作出这种承诺。出口商不提供或不接受邀请这一事实，绝不影响对案件的审议。然而，当局可以自由决定，如果倾销进口继续存在，则更有可能实现伤害威胁。

反倾销税

在已满足征收反倾销税的所有要求的情况下，是否征收反倾销税的决定，以及征收反倾销税的数额是否应为倾销的全部幅度或更低的决定，应由进口成员当局作出决定。

对任何产品征收反倾销税时，应遵守非歧视原则，对从所有被发现倾销并造成损害的来源进口的此类产品，在每种情况下征收适当的反倾销税，但从已接受本协定条款规定的价格承诺的来源进口的除外。当局应指定有关产品的供应商或供应商。

反倾销税征收数额不得超过规定的倾销幅度。当反倾销税数额是追溯性评估时，应尽快确定支付反倾销税的最终责任，通常在12个月内；当反倾销税数额是预期评估时，应根据要求迅速退还任何超过倾销幅度的已缴税款，通常在提出退还请求之日起12个月内作出。

反倾销税具有追溯效力。WTO反倾销协定规定，最终反倾销税可以在一定条件下对实施临时措施之日前90天内进口的商品征收，主要为了防止进口商在反倾销措施采取之前大量突击进口被调查产品，规避反倾销制裁。

其他措施

数量限制

国内政府可以限制进口商品的数量，以防止过量倾销。这通常通过配额或进口许可证来实现。

贸易救济调查

如果反倾销调查还涉及到其他不正当贸易行为，如补贴，政府可以进行贸易救济调查，以采取适当的措施。

局限

加剧贸易紧张

反倾销措施也可能引发国际贸易争端和合作问题。一些国家可能会对反倾销措施提出异议，认为其违反了自由贸易原则，限制了国际贸易的自由化。这可能引发贸易争端的升级，导致进口国采取报复性措施，使得贸易关系紧张，限制双方的贸易和投资，对各国之间的经济合作产生不利影响。

进口商品价格上升

从实际利益出发，进口国中使用被诉反倾销产品为原材料的相关企业也受到牵连，这些企业会面临原材料上涨的困境，只能选择新的替代产品或是被迫使用本国相对高昂的原材料进行生产，这无形中提高了进口价格。同时，对于广大消费者来说，由于进口商品供给减少，价格上升，他们不得不购买其他国家价格高昂的同类产品，降低了总体的生活质量。