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欧盟委员会

欧盟委员会

欧盟委员会（European Commission）是欧盟的常设机构和执行机构，是欧盟惟一有权起草法令的机构，委员会下设37个总司或专门的服务处。总部设在比利时首都布鲁塞尔法律大街，在卢森堡设有办公处。截至2024年，欧盟委员会主席由乌尔苏拉·冯德莱恩担任。

欧盟委员会受欧洲议会的监督，负责处理欧盟日常事务，起草政策、法规、报告和建议，并保证欧盟的政令在各成员国畅通，负责管理和实施欧盟预算以及议会和理事会通过的政策和计划。欧盟委员会与欧洲法院（欧盟仲裁机构）一起，负责确保在所有成员国中正确应用欧盟法律代表欧盟参与国际事务，在国际舞台上作为欧盟的重要发言人。

欧洲联盟委员会有27名委员，其中一名担任欧洲联盟委员会主席领导整个委员会，欧盟各成员国都选派一名委员。委员会的成员之间互相平等，共同制定政策。欧洲联盟委员会和欧洲议会一样，每届任期五年。

2024年7月18日，欧洲议会在法国斯特拉斯堡召开全会，经投票后乌尔苏拉·冯德莱恩再次当选欧盟委员会主席，出任自2019年后欧盟委员会主席的第二个任期。

历史沿革

欧盟委员会源于1951年《巴黎条约》成立的欧洲煤钢共同体的四个重要机构之一的高级公署。随着1958年罗马条约的签订，出现了另外两个机构：欧洲经济共同体委员会和欧洲原子能共同体委员会，此两机构是仿效欧洲煤钢共同体但超国家特质却大为减少，此时欧洲煤钢共同体的高级公署被执委会所取代。

1967年这三个机构通过（设立欧洲共同体单一理事会暨单一执委会条约---《合并条约》）合并组成了欧洲共同体，并将其三机构最知执行机构合并成单一的执委会。欧共体执委会是欧盟执委会的直接前身。执委会共有14名执委，1970年7月之后执委会的执委人数减少至九位。

直到1995年，历任主席根据《马斯特里赫特条约》欧盟委员会任期为5年，设主席1人、副主席2人。该委员会由20人组成，法国、德国、英国、意大利、西班牙各2人，其他欧盟成员国各1人。

自2003年2月《尼斯条约》开始生效后，欧盟各成员国都选派一名委员。

2009年生效的《里斯本条约》决定精简欧洲联盟委员会组织，原先的27人（一国一名代表）将自2015年起改为包括主席、副主席在内共18人。而随着爱尔兰的拒绝，该《条约》又规定，欧洲理事会可以利用全体会议成员一致决定方式，来改变这种安排（即恢复27人代表），以此换取爱尔兰对该条约的第二次公投。最终爱尔兰于2009年通过了该条约。

当地时间2024年11月27日，欧洲议会以370票赞成、282票反对、36票弃权的表决结果通过了欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提名的新一届欧盟委员会成员名单。新一届欧委会于12月1日就职，任期5年。

主要作用

立法

根据欧盟条约，欧盟委员会负责起草新的欧洲立法提案，并将其提交给议会和理事会。这些提案必须旨在捍卫联盟及其公民的利益，而不是特定国家或行业的利益。在提出任何提案之前，委员会必须了解欧洲正在发展的新情况和问题，并必须考虑欧盟立法是否是解决这些问题的最佳方式。委员会还征求国家议会、政府和公众的意见。只有当委员会认为问题不能通过国家、地区或地方行动更有效地解决时，才会提出在欧盟层面采取行动。如果委员会得出需要欧盟立法的结论，那么它将起草一个提案，该提案将有效地处理问题并满足尽可能广泛的利益。为了正确处理技术细节，委员会咨询各种委员会和专家组中的专家。

实施欧盟政策和预算

作为欧洲联盟的执行机构，欧盟委员会负责管理和实施欧盟预算以及议会和理事会通过的政策和计划。大部分实际工作和支出是由国家和地方当局完成的，委员会负责监督工作。委员会在审计法院的密切监督下处理预算。两个机构都旨在确保良好的财务管理。只有在满意审计法院的年度报告后，欧洲议会才会授予委员会执行预算的豁免权。

执行欧洲法律

欧盟委员会与欧洲法院（欧盟仲裁机构）一起，负责确保在所有成员国中正确应用欧盟法律。如发现任何欧盟国家没有应用联盟法律，没有履行其法律义务，委员会将采取行动纠正这种情况。首先，委员会启动一个名为“违规程序”的法律程序。这涉及向政府发送一封官方信函，解释为什么委员会认为当事国家正在违反欧盟法律，后设定一个期限，要求其向委员会发送详细的回复。如果这个程序未能纠正问题，委员会就将问题提交给法院，法院有权处以罚款。法院的判决对成员国和欧盟机构具有约束力。

代表欧盟参与国际事务

欧盟委员会的副主席即外交和安全政策高级代表，负责外事。在涉及外交和安全的事务中，高级代表与理事会合作。在其他外部行动领域，委员会发挥主导作用——特别是在贸易政策和人道主义援助领域。在这些领域中，欧盟委员会在国际舞台上作为欧盟的重要发言人，使27个成员国能够在世界贸易组织等国际论坛上以一种声音发声。

组织结构

委员会

欧盟委员会由 27 名委员组成的小组（称为“委员会”）领导。他们共同就委员会的政治和战略方向做出决定。每五年任命一届新的委员团。

部门机构

欧盟委员会下设37个总司或专门的服务处，负责不同的政策领域。总司制定、实施和管理欧盟政策、法律和资助计划。此外，服务部门处理特定的行政问题。执行机构负责管理委员会制定的计划。

委员会办公室

该委员会在世界各地设有办事处。在欧盟内部，代表处充当委员会在东道国的代言人。在这里可以找到有关欧盟活动的信息，并订购手册、传单和其他材料。欧盟以外的办事处（称为代表团）由欧洲对外行动署管理，用以帮助促进欧盟的利益和政策，并开展各种外展计划。

历任主席

相关事件

遭到欧洲议会的起诉

2021年10月29日，欧洲议会正式起诉欧盟委员会，指其在欧盟复苏基金问题上未能贯彻实施“法治原则”。

欧洲议会议长萨索利10月29日发表声明称，期待欧盟委员会言行一致，尽快兑现欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩此前的承诺，言辞必须变为行动。

欧洲议会此前曾多次表示，欧盟复苏基金的发放必须与成员国的法治情况挂钩。对于涉嫌违反欧盟法律的成员国，欧盟委员会必须启动惩戒机制，并冻结资金。截至2021年10月29日，欧盟委员会方面尚未启动该机制。

“乌克兰重建”提案

2024年1月29日，欧盟委员会的一项提案被欧盟各国代表初步同意，该提案建议将被冻结的俄罗斯2000亿欧元主权资产进行再投资，所得收益用于“乌克兰的重建”。1月31日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在记者会上表示，莫斯科将把欧盟没收俄资产之举视作贸易战行为，相关行为严重违反国际法。

举办“外长+防长”会议

2024年4月22日，欧盟国家国防部长、外交部长在卢森堡举行会议，就进一步向乌克兰提供援助进行讨论，会议重点讨论了如何在防空领域对乌克兰进行更多援助。

乌克兰加入欧盟谈判框架

2024年3月12日，欧盟委员会向欧洲理事会提交了乌克兰入盟谈判框架草案。乌克兰总理什梅加尔表示，乌克兰距离启动谈判和加入欧盟又近了一步。

对华风力涡轮机供应商展开调查

2023年11月，欧盟委员会宣布加强风电产业竞争力的计划，其中包括审查中国对其风电产业的补贴。随后，中国商务部发言人束珏婷在回答相关提问时表示，中方一贯主张合理审慎使用贸易救济措施，坚决反对滥用贸易救济措施的保护主义行径。

2024年4月9日，欧盟竞争事务负责人玛格丽特·韦斯塔格表示，欧盟已开展对西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚发展风力发电场条件的考察，并对中国风力涡轮机供应商发起新的调查。

反补贴调查中国电动汽车企业

2023年10月，欧盟委员会启动对中国汽车制造商的调查，计划持续13个月，旨在确定中国制造的廉价电动汽车是否不公平地从政府补贴中获利。2024年1月至2月，欧盟委员会负责贸易事务的发言人奥洛夫·吉尔证实对中国汽车制造商进行走访核查，这是一项决定是否要征收报复性关税以保护欧洲电动汽车制造商的调查的一部分。消息人士称调查人员会走访比亚迪、吉利和上汽集团，不会走访在中国生产的非中国品牌，比如特斯拉、雷诺汽车公司和宝马。奥洛夫·吉尔称，“欧盟委员会选取了具有代表性的中国和欧盟生产商，他们已经对调查问卷作出了答复。”

2024年3月6日，欧盟公报发布了欧盟委员会关于对中国电动汽车进行进口登记的实施法规。公报规定自3月7日起，欧盟海关对中国电动汽车进行为期9个月的进口登记。欧盟委员会称其掌握了足够的证据表明从中国进口的新型电动汽车获得了各项非法补贴，并已要求相关海关开始对这些车辆进行登记，预备在调查结束时回溯征收反补贴税。4月9日，欧盟委员会发布声明表示，欧盟对中国的风力发电涡轮机在该地区的市场地位表示严重关切，认为其可能已形成垄断，占据不公平优势。基于此，欧盟宣布启动针对中国的反补贴调查，且调查范围将延伸至电动汽车领域。4月13日，德国汽车工业协会文公开反对欧盟对中国进口电动汽车征收额外关税，称这可能引发贸易战，并威胁德国就业，危及欧盟推广电动汽车和向数字化转型的目标。4月15日，德国总理奥拉夫·朔尔茨表示，德国市场欢迎中国汽车。欧洲市场必须与中国汽车展开开放、公平的竞争。他同时警告，欧洲不会容忍倾销、产能过剩和知识产权侵权行为。朔尔茨还称，日本和韩国汽车进入欧洲市场时，民众曾担心日韩汽车将征服欧洲市场，但“这种情况并没有发生”。

当地时间2024年6月12日，欧盟委员会宣布会对从中国进口的fcv最高加征38.1%的额外关税。欧盟委员会表示，如果欧盟无法与中方通过谈判达成解决方案，征收临时关税的举措会从7月4日起生效。同日，中国外交部发言人林剑表示，这起反补贴调查是典型的保护主义。中方敦促欧方同中方一道维护好中欧经贸合作大局，会采取一切必要措施坚定维护自身合法权益。当地时间6月24日，欧盟发言人表示会与中国就电动汽车反补贴调查案进行会谈。中国中华人民共和国商务部等部门没有公布会谈相关信息。

当地时间2024年8月20日，欧盟委员会披露了对从中国进口的纯电动汽车征收最终反补贴税的决定草案。对拟议税率进行小幅调整，其中比亚迪：17.0%、吉利：19.3%、上汽集团：36.3%、其他合作公司：21.3%、其他所有非合作公司：36.3%、决定对特斯拉作为中国出口商实施单独关税税率，现阶段定为9%、欧盟委员会还决定不追溯征收反补贴税。随后委员会向成员国提交最终决定，成员国根据委员会规则的审查程序进行投票（除非有多数票反对，否则委员会的提议将被采纳）。最终措施必须在临时关税征收后4个月内实施。8月21日，针对欧盟委员会发布的反补贴终裁，上汽集团方面表示，受欧美海外施压等因素影响，2024年上汽整体销量出现短期波动，将全力回补，力争实现销量逐月环比连增。9月12日，欧盟委员会表示，中国中国机电产品进出口商会和所有电动汽车生产商提交的关于欧盟电动汽车反补贴案的价格承诺解决方案均未达到要求，欧方打算拒绝相关价格承诺申请。9月19日，中国商务部部长王文涛与欧盟委员会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯举行会谈。在此会谈前，欧盟的3名不具名外交官表示，欧盟原定于9月25日举行的有关是否对中国电动汽车加征关税的投票被推迟。其中一名外交官称，投票已经从9月25日的会议议程中删除。

当地时间2024年10月4日，在针对是否对中国进口电动汽车加征反补贴关税的最终投票中，欧盟成员国以10票赞成、5票反对、12票弃权，未能阻止欧盟委员会（欧委会）的征税提案。不过，欧委会称，会继续与中方谈判，探索“替代解决方案”。同日，欧盟中国商会发表声明，表达对欧方推进贸易保护主义措施表示强烈不满。德国总理奥拉夫·朔尔茨、德国财政部长克里斯蒂安·林德纳反对欧盟加征关税，并表示，欧盟委员会不应引发贸易冲突，需要通过谈判找到解决方案。同日，中国中华人民共和国商务部新闻发言人表示，中方的立场是一贯的、明确的，中方坚决反对欧方在此案中不公平、不合规、不合理的保护主义做法，坚决反对欧方对中国电动汽车加征反补贴税。10月5日，中国贸促会新闻发言人就欧盟投票通过电动汽车反补贴案终裁草案发表谈话。他表示，中国工商界一直高度关注欧盟对华电动汽车反补贴案，在立案、初裁、终裁各个阶段均充分表达了意见，态度和立场是鲜明的。坚决反对欧方罔顾中欧电动汽车行业合作蓬勃发展的良好态势，坚决反对欧方无视相关事实与调查规则、拒绝纠正错误认定，坚决反对欧方对中国电动汽车加征反补贴税。自9月20日开始，中欧技术团队在布鲁塞尔共进行了8轮密集磋商。截至10月12日，磋商仍未达成双方均能接受的解决方案。当地时间10月29日，欧盟委员会发布消息称结束了反补贴调查，决定对从中国进口的电动汽车（BEV）征收为期五年的最终反补贴税。相关决定预计于当地时间10月30日在《欧盟官方公报》上公布，反补贴税于10月31日起正式实施。10月30日，中国商务部新闻发言人对欧盟公布对华电动汽车反补贴调查终裁结果问题回应表示，中方多次指出，欧盟对华电动汽车反补贴调查存在诸多不合理、不合规之处，是以“公平竞争”为名行“不公平竞争”之实的保护主义做法。中方对裁决结果不认同、不接受，已就此在世界贸易组织争端解决机制下提出诉讼。中方会继续采取一切必要措施坚决维护中国企业的合法权益。双方技术团队在进行新一阶段磋商，希望欧方以建设性态度与中方共同推进，按照“务实、平衡”的原则，相互照顾核心关切，尽快达成双方均可接受的解决方案，避免贸易摩擦升级。11月3日晚，中华人民共和国商务部部长王文涛在上海开展第七届中国国际进口博览会筹备工作期间，会见来华参加进博会的法国外交部外贸部长级代表普里马，就中法经贸合作和中欧贸易摩擦深入交换意见。王文涛表示，中欧技术团队在进行第二阶段磋商。11月4日，商务部新闻发言人就中国在世界贸易组织起诉欧盟电动汽车反补贴终裁措施答记者问。商务部新闻发言人表示，中国将欧盟对电动汽车反补贴终裁措施起诉至世贸组织争端解决机制。此前，中国已将欧盟电动汽车反补贴初裁措施诉至世贸组织。中国认为，欧盟反补贴终裁措施缺乏事实和法律基础，违反世贸组织规则，是对贸易救济措施的滥用，是借反补贴之名行贸易保护主义之实。

未行通知搜查中国在欧企业

2024年4月23日，一家中国企业在波兰和荷兰公司的办公室突然遭到欧方未行通知的补贴调查。欧委会授权的执法机构在未事先通知情况下，到该企业在两国的办公地点，控制了公司信息化设备和员工手机，检查办公室文件并要求获取相关数据。同日，欧盟中国商会发布公告称，欧盟中国商会对欧委会未行通知，突袭检查中国企业在欧盟设立的公司的行为表示严正关切。商会敦促欧方勿滥用FSR调查工具，切实保障外国企业在欧盟的合法权益，为非欧盟企业提供真正公平和非歧视的营商环境。

2024年4月24日，中华人民共和国商务部贸易救济局负责人称，这是2024年2月以来，欧方接连发起的第5起补贴调查，全部指向中国企业，也是第一次进行现场搜查。中国业界对此感到十分震惊、强烈不满。中方认为，欧委会违反了正当程序原则，干扰了正常的市场公平竞争秩序，严重损害了所有外国企业在欧运营信心，凸显了欧盟营商环境的进一步恶化，并向所有在欧经营的外国企业传递出极其负面的信号。中方对此表示严正关切和强烈反对，会密切关注欧方后续动向，并采取一切必要措施，坚决维护中国企业的正当权益。

欧盟委员会（EC）调查报告及马斯克曝光“秘密交易”

2024年7月12日，欧盟委员会（EC）发布了针对美国企业家马斯克旗下社交平台X的初步调查报告，指出该平台在遵守欧盟《数字服务法》方面存在多项违规行为，包括界面设计偏重“暗黑模式”可能误导用户、将“蓝V认证”转变为订阅付费功能导致身份滥用、广告透明度不足以及未按规定向研究人员开放公共数据访问权限等。若指控成立，X平台或将面临其全球年度总营业额6%的巨额罚款。

此外，马斯克公开揭露了欧盟向X平台提出的一项“非法的秘密交易”，即要求X平台在不公开的情况下审查言论以换取免除罚款的待遇。马斯克表示，尽管其他平台已接受此条件，但X平台坚决拒绝，并期待在法庭上进行公开辩论，以揭示真相。欧盟委员会则否认了秘密协议的存在，并强调调查过程的合法合规性。

反倾销调查中国硬木胶合板

2024年10月11日，欧盟委员会发布公告称，对原产于中国的硬木胶合板发起反倾销调查。本案倾销调查期为2023年7月1日至2024年6月30日，损害调查期为2021年1月1日至倾销调查期结束。本案初裁预计会于7个月内作出，最长不超过8个月。

欧盟调查Temu

2024年10月11日，欧盟（EU）的执行机构欧盟委员会要求拼多多跨境电商平台Temu根据数字相关法规提供信息。因担心违法商品在欧洲流通，欧盟委员会将调查Temu的应对情况。欧盟委员会依据必须清除线上非法内容的《数字服务法》（DSA），要求Temu在10月21日之前报告详细信息。除了Temu的违法商品应对措施外，还将确认是否采取了妥当的中华人民共和国消费者权益保护法措施。欧盟委员会警告称，如果Temu未能在规定期限内做出回应，或被要求支付罚款。

将德国告上欧洲法庭

2024年11月14日，据德新社报道，欧盟委员会将德国告上了欧洲法院，理由是其税收制度存在歧视性。由于德国规定，出售房地产所得的利润如果重新投资于新资产，就可以享受延期纳税，但前提是房地产能够归属于某个在国内的常设机构。在德国成立的公司通常有这样一个分支机构，即使它们不在德国营业。然而，在德国销售房地产的其他欧洲国家的公司只有在德国设立常设机构的情况下，才能享受这种税收延期。欧盟委员会在声明中说，委员会认为这违反了欧盟关于资本自由流动的规定。欧盟委员会2019年与德国当局就这一问题展开了谈判，但在欧盟委员会看来，德国为解决这一问题所做的努力还不够。

欧盟称中国医疗器械采购“歧视”外企

2025年1月，欧盟对中国医疗器械采购的市场准入进行调查后，认为中国政府在这方面存在歧视外国企业的现象。1月15日，中国外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会。针对该事，郭嘉昆表示，中欧互为第二大贸易伙伴，都是构建开放型世界经济的重要力量。郭嘉昆强调，中方始终坚持高水平对外开放，坚持维护市场经济原则和世贸规则，主张通过对话磋商解决贸易争端。希望欧方同中方相向而行，恪守市场开放承诺和公平竞争原则，遵守世界贸易组织规则，为中国企业提供公平、透明、非歧视的营商环境，推动中欧经贸关系健康稳定发展。

回应特朗普加征关税

2025年2月1日，美国总统特朗普签署行政令，对加拿大和墨西哥进口商品加征25%关税，对中国进口商品加征10%关税。2月2日，欧盟就此事表示遗憾，并承诺如果其产品也受到特朗普政府任意措施的波及，将予以“坚决”回应。2月10日，欧洲联盟委员会表示，针对美国总统唐纳德·特朗普宣布即将对所有进口到美国的钢铝产品加征关税，欧盟将视情采取应对措施以保护自身利益。欧盟发表声明强调，美方加征关税“不合法，不利于经济”，等同于“向美国本国公民征税”，加重美国企业成本、推高通胀，“加深经济不确定性和破坏全球市场的效率和一体化”。

罕见发布《欧洲防务白皮书》

2025年3月18日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，如果欧洲想避免战争，就必须做好战争准备。到2030年，欧洲必须拥有强大的防务姿态。次日，在美国总统特朗普与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京通话后，欧盟委员会按计划发布了一份防务白皮书。法国国际广播电台网站报道称，这是欧盟委员会首次提交一份防务白皮书。虽然曾经有过一些一次性或长期购买武器的项目，但此前防务不属于欧盟权限。法新社认为，在欧盟各国意识到华盛顿哥伦比亚特区可能不再支持他们时，布鲁塞尔的提议是增强欧洲军事实力计划的一部分。

根据欧盟委员会网站发布的消息，这份《欧洲防务白皮书》为《重新武装欧洲计划/2030战备计划》提供了一个框架，列出了重建欧洲防务、支持乌克兰、解决关键能力不足和建立强大而有竞争力的国防工业基础的必要步骤。白皮书提到，欧洲面临着日益严重的威胁。我们确保和平的唯一方法是做好准备。据介绍，这份文件提出了加强欧洲防务能力的主要愿景，包括确保欧洲国防工业能够以需要的速度和数量进行生产，并促进在欧盟范围内快速部署部队和军事资产。白皮书称，为实现上述愿景，欧盟需要缩小能力差距并支持欧洲的国防工业；深化单一国防市场并通过人工智能和量子技术等颠覆性创新加速国防转型；通过提高军事机动性、储备和促进整个欧盟的行动合作，增强欧洲应对“最坏情况”的准备。

白皮书还明确提及2022年开始的2022俄乌冲突，并认为“对乌克兰的支持是欧洲防务当前最紧迫的任务”。法国国际广播电台网站称，白皮书的发布是为加强欧盟成员国采购或内部融资等方面的可能性，属于全球性计划，也是欧盟 “重返欧洲”计划的启动。