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美国永久居民卡

美国永久居民卡

美国永久居民卡（Permanent Resident Card），又称美国绿卡（Green Card），是用于证明外国人在美利坚合众国境内拥有永久居民身份的一种身份证件，现行绿卡为I-551。

1882年，美国为发展经济实行自由移民政策，并制定第一部移民法。1921年，美国颁布《移民配额法》。1940年，《外国人登记法》要求所有非美国公民需要在联邦政府进行登记，由此诞生第一批美国永久居民卡（即AR-3表格）。第二次世界大战结束后，移民规划局根据非美国公民的入境身份签发不同登记文件，其中合法永久居民会收到用绿色纸张打印的I-151。1951年，《国内安全法》通过，凸显I-151证明卡对于证明永久居民身份的重要性。之后，绿色的I-151证明卡被简称为“绿卡”。1964年起，绿卡的颜色已被改变，但人们仍习惯沿用旧称。1977年，美国以新卡I-551替代原先的I-151证明卡。2010年，美国移民局将绿卡重新设计为绿色。2020年4月20日，时任美国总统唐纳德·特朗普表示，将签署行政令暂停移民进入美国，后美国已暂停大部分移民和非移民类签证受理工作。2021年2月24日，美国总统约瑟夫·拜登解除“绿卡”冻结令。2023年1月30日，美国政府发布美国永久居民卡的全新设计。

美国永久居民卡可以通过满足家庭、就业、特殊移民、难民、注册等不同维度的条件申领。按照是否位于美国境内，可分为由美国移民局处理的身份调整和由美国国务院驻外领事馆领事处理两种申领方法，其步骤不同。美国永久居民卡规定永久居民可拥有在美国任何一个地方永久居住、在美国工作、在美国拥有资产、加入美国军队等权利，但也需承担遵守所有的联邦、州和地方法律，缴纳联邦、州和地方所得税，维持移民身份等义务。拥有绿卡的永久居民，其绿卡有效期为10年，而条件性永久居民的绿卡有效期为2年。此外，美国绿卡还逐渐衍生出了绿卡制度。

历史沿革

草创

美国永久居民卡上面记录了持卡人的基本信息，由于美国永久居留许可证是一张绿色卡片，因此俗称“绿卡”。绿卡是美国移民政策演进的自然产物。在殖民主义早期和建国初期，广袤的北美大陆需要大量人口开发耕耘，所以美国当时完全自由开放门户。

1882年，美国制定了第一部移民法，为发展经济实行自由移民政策。1891年，移民监督办公室（Office of Superintendent of Immigration）被设立在美国财政部，并于1895年升格为入境事务处（Bureau of Immigration）。1903年，入境事务处被转移至新成立的商业和劳工部（Department of Commerce and Labor）。1906年，联邦归化局成立，入境事务处变为移民和归化局（Bureau of Immigration and Naturalization）。1913年，移民和归化局被分为两个独立的单位，即移民局和归化局，并被纳入新的劳工部中。1921年，美国颁布《移民配额法》，规定了“国籍配额”制度。1924年，美国边境巡逻队正式隶属于移民局。1933年，移民局和归化局又重新合并为移民暨归化局（Immigration and Naturalization Service）。

1940年，为应对第二次世界大战而通过的《外国人登记法》（Alien Registration Act）要求所有非美国公民需要在联邦政府进行登记，在邮局登记的非公民和登记表被送至移民暨归化局（INS）进行处理，由此诞生了第一批永久居民卡（即在白纸上打印的AR-3表格）。但当时的《外国人登记法》并未区分合法永久居民和其他非美国公民，导致所有非公民都被登记，且收到了相同的证件。同年，移民暨归化局从劳工部转至司法部管辖。

二战结束后，登记成为常规移民程序的一部分。抵达美国的人需在抵达入境口岸时进行登记，而不是在邮局登记。在新的程序下，移民暨归化局根据非美国公民的入境身份签发不同的登记文件。例如，游客收到I-94C，临时工收到I-100A，合法永久居民则会收到用绿色纸张打印的I-151，因此I-151逐渐成为移民们备受重视的证明。1947年，新的永久居民开始抱怨因I-151的延迟发放而导致无法被雇主雇佣的问题。

发展改革

1951年《国内安全法》（Internal Security Act）通过后，美国移民局的新规定巩固了I-151证明卡（Alien Registration Receipt Card Form I-151）对于证明永久居民身份的重要性。根据新规，AR-3持有者可使用I-151证明卡来取代AR证明其合法入境的身份。而无法出示合法入境证件的人则没有资格获取永久居民身份，无法获取I-151证明卡，甚至可能因违反美国移民法而受到起诉。之后，出于简化名称的需求，I-151证明卡因其绿色的外观被简称为“绿卡”（Green Card）。1952年，美国颁布《移民与国籍法》对全球移民的年度总配额，各国的移民配额，若干签证优先类别及其配额，以家庭团聚、保护国内劳工市场和吸纳技术人才为重点的若干制度等作出了规定。此后，由于绿卡伪造现象频发，美国移民局从20世纪40年代至1977年共发布19种不同设计的绿卡形式。此后，绿卡的颜色更改为淡蓝色，并于次年改为深蓝色。然而，尽管绿卡的颜色已经改变，但人们仍习惯称其为“绿卡”。1977年，美国移民局以一种可读的卡片取代了原先的I-151证明卡，新卡格式号码为I-551，并增强了安全功能。

1978年，修改的《移民和国籍法》取消了每个国家的单列配额。1986年，美国《移民法》将永久居留移民分为“无配额移民”和“配额移民”两大类，对“配额移民”的配额分配颁发、配额比例作了调整。现行的美国新移民法《移民和国籍法》1990年生效，于2002年再次修订。这部新移民法作为美国移民法史上第三个重要里程碑，被认为是历年来改变最大、设立类别最大、最为宽松的移民法，也被世界公认为各国移民法律中最完善的一部移民法。2003年，移民暨归化局被废除，其职能归属于新成立的国土安全部下属三个机构，分别为美国移民局（USCIS）、移民及海关执法局（ICE）和海关及边境巡逻队（CBP）。

现状

2010年，美国移民局将绿卡重新设计为绿色。2010年会计年度，共有70863位中国出生的移民获得美国永久居留权（绿卡），占所有绿卡获得者的6.8%。美国2019财政年度签发大约100万份“绿卡”，其中近半数获得者为美国公民的配偶、子女和父母。截至2022年，美国有近1300万合法永久居民，随着越来越多的永久居民选择入籍美国，这一数字相比2021年下降了1.7%。2023年1月30日，美国政府发布了美国永久居民卡的全新设计。美国移民局表示，此前的文件设计于2017年5月推出，而该机构的目标是每隔3到5年发布一次重新设计作为其防欺诈计划的一部分。最新设计的绿卡具有“改进的细节图”；更好的印刷触觉；增强型光学可变墨水；正反两面的高度安全全息图像；照片框带有部分窗口的图层显示功能；数据字符的排列也与旧版不同。

证件样式

参考资料：

类型

家庭移民

通过家庭获取的可以分为美国公民直系亲属，美国公民其他亲属或合法永久居民家庭成员，美国公民的未婚夫（妻）或子女，美国公民遗孀，忍受殴打或极端残忍行为的VAWA自我请愿者。

就业移民

通过就业获取的可以分为工作移民、享有国家利益豁免权的医师、投资移民。

特殊移民

特殊移民可分为宗教移民、特殊少年移民、阿富汗或伊拉克国籍者、国际广播公司人员、国际组织雇员及其家庭成员或北大西洋公约组织6国雇员及其家庭成员。

难民或庇护身份

难民是指至少在一年前被接纳为难民，而庇护身份者是指至少在一年前获得了庇护身份的人。

贩卖人口和犯罪的受害者

人口贩卖的受害者需持有T类非移民签证，犯罪的受害者需持有U类非移民签证。

虐待的受害者

虐待的受害者包括忍受殴打或极端残忍行为的VAWA自我请愿者，特殊少年移民，被殴打的受害者、极端残忍行为者的配偶或符合《古巴移民修正法》（Cuban Adjustment Act）被虐待定义的儿童，被殴打的受害者、极端残忍行为者的配偶或符合《海地难民移民公平法案》（HRIFA）被虐待定义的儿童。

其他方式

注册

从1972年1月1日之前开始就一直居住在美国，就有可能申请注册绿卡。

申领流程

概述

参考资料：

身份调整

处理机构

美国移民局（USCIS）

准备材料

申请阶段

大多数申请绿卡的人需要准备至少两份表格——移民申请和绿卡申请（表格I-485），若存在其他情况则需填写如下表格：

参考资料：

面试阶段

表格I-485及该表格中涉及的所有文件的原件，包括护照、官方旅行证件和表格I-94等（无论证件是否过期）。

申领步骤

领事处理

处理机构

美国国务院驻外领事馆、美国移民局

准备材料

根据自身情况填写相应的表格，具体情况如下：

申领步骤

功能

权利

义务

管理

有效期限

续展更新

废弃

永久居民

离开美国的时间在六个月和一年之间，且有证据表明无意将美国当成永久的家，则有可能失去永久居民身份，具体情况如下：

条件性永久居民

若在获得条件式永久居民身份的两周年到期钱90天内未提交相应表格，则可能会失去移民身份。

衍生概念

绿卡制度起源于美国，18至19世纪期间，美国、加拿大和澳大利亚等传统移民国家均制定了包括“绿卡”制度在内的移民法。而非传统移民国家和地区如英国、意大利、德国、菲律宾、韩国等都制定了《移民法》，并把“绿卡”制度作为其中的一部分。截至2017年，加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、马来西亚、英国和德国等国家及地区的投资移民制度都比较完善。国际上“绿卡”制度的立法表现形式主要为以传统移民国家为代表的“综合式立法体例”和以中国与法国为代表的“单行立法体例”，这些立法在内容、性质、目的和调整手段上都存在差别。

绿卡制度是国际移民背景下的产物。国际移民的表现形式即是国际范围内的人口跨国流动，因此世界各国出现大量的外国人进入本国境内，而绿卡制度正是为了吸引外国人才和留住本国境内的外国人而设立的。绿卡制度受各国政治、经济、社会和文化、宗教等因素的影响而表现出宽严有别。每个国家对国外人才的需求、引进人才的愿望强烈与否不同，对各层次人才的选择不同，而且接纳外国人的能力也不一样，以及各个国家对外国人的政策、制度以及民族、种族、文化和宗教认同感不同等等因素导致绿卡制度在设计上，世界各国表现出宽严有别的现象。

绿卡制度是引进人才的“过滤器”与“吸铁石”。随着经济全球化的深入发展，各国之间的联系尤其是经济上的联系变得更加紧密，各国之间的经济合作必然要求人员的跨国流动，这使得各国境内的外国人数量不断增多和流动性不断增大。经济的全球化呼吁人员在世界范围内自由的流动，导致移居国外的人增多，在这些移居国外的人群中，有的是本国需要的人才，有的却挤占了本国的人力资源市场，加剧了本国严峻的就业形势。因而有必要在二者之间做出区分，在移民控制中设置居留准入条件，通过外国人绿卡权制度发挥过滤作用。同时，外国人绿卡权制度中免签证的规定，也为高层次人才在世界范围内的流动带来很大的方便，增强了一国对国外高层人才的吸引力。