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美国副总统

美国副总统

美国副总统（英语：Vice President of the United States），是美国联邦政府行政部门中级别第二高的官员，仅次于美国总统，在总统继任顺序中位居第一位。

美国于1787年制宪会议后期，讨论并创立了副总统这一职位。美国国会于1803年通过了宪法第12修正案，规定副总统和总统分开选举。第12条修正案的最后一款还将宪法最初规定担任总统的年龄、公民身份以及居住的各项资格延伸至副总统。自此，美国副总统选举从1804年开始，每一次都按照第12条宪法修正案的规定进行。1841年，威廉·亨利·哈里森总统病逝，副总统约翰·泰勒接任，开创了副总统继任总统的先例。副总统职位在罗斯福政府时期开始发生变化，伴随着总统职权的扩大，在总统的委派下，副总统相比较过去，开始承担部分内政和外交事务；在副总统候选人的提名上，富兰克林·罗斯福打破了政党领袖决定副总统候选人的惯例。到1945年4月12日，哈里·S·杜鲁门继任总统职位开始，副总统职位进入现代转型期。1949年，杜鲁门促使国会通过了一项重要的法令，将副总统纳为国家安全委员会（National 证券 Council）的法定成员之一。杜鲁门为副总统职位的现代转型奠定了法律基础。1967年2月10日第25条宪法修正案通过，正式解决了副总统职位空缺的问题。2021年1月20日，美国当选副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala D.Harris）宣誓就职成为首位女性副总统，也是美国历史上首位拥有黑人和亚裔血统的副总统。当地时间2025年1月20日，詹姆斯·戴维·万斯正式宣誓就任美国第50任副总统。

在美国大选中，副总统人选一般由总统候选人自己挑选，然后在大选中和总统候选人一起搭档出选，进行各方面的组织和拉票活动，也将参与和其他副总统候选人的辩论等活动。待总统参选人当选后，副总统候选人才正式出任副总统。在上任后，副总统也必须对国会和宪法宣誓效忠，并在任期内有义务接受最高法院的传唤。根据美利坚合众国宪法，当总统因故不能执行其权力时，副总统可以暂时代行总统的权力，直到进行临时大选。此外，副总统是总统的第一继任人选，一旦总统于任内死亡、辞职或被撤职，副总统会立刻继任；副总统还是参议院的议长。但副总统在议会内管理规程事务，而不能提出议案或参与辩论。而且，副总统只能于参议院表决中支持反对票数相同时才可投下关键性的一票。

历史沿革

设立与早期发展

1787年费城制宪会议上，讨论并创立了副总统这一职位。在宪法规定下，副总统的主要职责是：作为参议院议长，在参议院决议投票出现僵局的时候投出决定性的那一票；在总统出现死亡、遭到弹劾、辞职或丧失履行总统权力和责任的能力时继任总统职位。根据最初的宪法规定，副总统职位将被授予竞选总统中获得选举人票第二多的候选人，如果总统选举中有两位或更多的候选人同时排在第二位，参议院将打破僵局，从中选举出副总统。此外，设立副总统也是为了打破有关总统“选举模式”（Mode of 选举）的难题。并规定，每个选举人应在不与其他选举人协商的情况下投票选举两名最合格的人为总统，而其中一人至少不应是选举人本州岛的居民。在1788-89年的大选中，乔治·华盛顿（George Washington）以全票当选总统，在其他11位候选人中，约翰·亚当斯（John Adams）以34票位居第二当选为副总统。他在华盛顿总统任内，当了两任的副总统。1796年亚当斯作为联邦党人当选总统，民主共和党人汤玛斯·杰佛逊（Thomas Jefferson）当选副总统，这也是美国历史上唯一一对来自不同政党的正副总统组合。在1800年的总统选举中，美国民主党的两位候选人杰斐逊和艾伦·伯尔（Aaron Burr）在大选中获得了相同的票数。根据美利坚合众国宪法，如果在选举团中获得过半数票的人不止一人，且得票相等，就应由众议院投票选举其中一人为总统。最终，杰斐逊凭借着联邦党人最后时刻的倒戈击败了伯尔，这一事件深深震动了美国政坛。在制宪者看来，他们精心设计的选举团制度应该给美国政治生活带来稳定，而不是骚动和混乱，这种纷争显然是有悖他们的初衷。为了防止类似的情况再次发生，国会于1803年通过了宪法第12修正案，规定副总统和总统分开选举，即选举人须在选票上写明被选为总统之人的姓名，并在另一选票上写明被选为副总统之人的姓名，第12条修正案的最后一款还将宪法最初规定担任总统的年龄、公民身份以及居住的各项资格延伸至副总统。自此，美国副总统选举从1804年开始，每一次都按照第12条宪法修正案的规定进行。选举方式的改革也进一步影响了副总统的声望。由于副总统和总统分开选举，担任副总统的人在才能和威望上不再需要有很高的要求，两党在进行总统选举的时候改变了挑选副总统候选人的标准。19世纪的副总统很少能入主白宫。在1805年至1899年担任副总统的21人中，只有马丁·范布伦（Martin Van Buren）成功当选总统；四位副总统在时任总统去世后继任总统，也未能在之后的总统大选中获胜。1841年威廉·亨利·哈里森（William Henry Harrison）总统病逝、副总统约翰·泰勒（John Tyler）接任，开创了副总统继任总统的先例。

罗斯福时期

与总统相比，副总统长期以来在政治生活中所扮演的角色显得可有可无，在公众眼里，他们总是默默无闻，没有任何吸引力。富兰克林·罗斯福（Franklin Delano Roosevelt）是第一位尝试改变这种状况的总统。罗斯福的第一位副总统加纳是在1932年美国民主党全国代表大会上强加给罗斯福的竞选伙伴。1933年3月，罗斯福的第一任副总统约翰·加纳（John Garner）开始参加内阁会议，发表自己的意见，并且成为罗斯福与国会之间的一个重要联络员。加纳提出的建议促使与国会领导人定期举行会议的做法开始实行起来，并由后来的总统沿用至今。在外交方面，他以参议院议长的身份出访菲律宾和日本，以富兰克林·罗斯福的代表身份出访墨西哥。虽然罗斯福对加纳十分倚重，但是加纳在任第二届副总统期间，开始认为新政太过于自由，并且公开反对罗斯福寻求第三次总统连任，这样在总统和副总统之间就产生了矛盾。但同时，也为副总统候选人推选模式的改变做出了铺垫。1936年，在罗斯福的坚持下，美国民主党人废除了他们对总统提名所要求的三分之二多数的规定，这就意味着总统候选人不再像过去那样，为了赢得全国代表大会的提名，在副总统职位以及其他政府职位问题上进行讨价还价的交易。

在1940年的民主党全国大会上，富兰克林·罗斯福因为不满意保守的副总统加纳，要求大会同意他指定亨利·华莱士（Henry Agard Wallace）为副总统候选人。这样罗斯福就首先打破了由政党领袖在全国代表大会上提名副总统候选人的惯例，将本属于政党领袖的传统权力转移到了总统候选人手中，总统能够根据自己的需要来提名适合的副总统候选人，不论是在总统竞选上还是处理内政和外交事务上都能够对自己起到辅助的作用，同时也促使副总统开始在这个职位上扮演起越来越重要的角色。作为富兰克林·罗斯福的第二位副总统，乔治·华莱士通过主持经济防务委员会（Economic Defense Board，后改为战时经济委员会Board of Economic Warfare）承担了更多的政务，并以罗斯福秘使的身份出访了拉丁美洲、苏联和中国。在1944年的副总统候选人提名中，迫于美国民主党内部对华莱士的不满，罗斯福不得不放弃华莱士作为自己的副总统候选人，妥协地接受哈里·杜鲁门（Harry S. Truman）作为副总统候选人。

现代化转型

杜鲁门政府时期

1945年4月12日，富兰克林·罗斯福因病逝世，当时只担任82天副总统的哈里·S·杜鲁门接任总统。1945年2月4日一11日，在苏联克里米亚半岛上召开了雅尔塔会议，杜鲁门对第二次世界大战的最新进展、原子弹开发的信息以及罗斯福与丘吉尔、约瑟夫·斯大林在雅尔塔会议上的会谈一无所知，却被迫立刻全权处理这些事情。这种突如其来的变化，给此前未曾接触过这些事务的杜鲁门带来了非常大的困难。经历了继任总统初期的困境，杜鲁门向国会提议，在议会中期选举上就由选民们选出新的总统和副总统，以此来应对正副总统职位同时空缺的发生。哈里·S·杜鲁门这个提案引起了广泛的争议，最终这项提案在众议院通过，但是在参议院被否决。在此之后，杜鲁门尝试着扩大副总统职位的职权。首先，杜鲁门开创了给副总统每天递交总统简报的先例，这一先例也被延续至今。其次，最为重要的是1949年杜鲁门促使国会通过了一项重要的法令，将副总统纳为国家安全委员会（National 证券 Council）的法定成员之一。国家安全委员会是总统直属的几个最重要的委员会之一，负责讨论和研究重大的战略决策，为总统提供国家安全和外交事务方面的建议。哈里·S·杜鲁门为副总统职位的现代转型奠定了法律基础。

艾森豪威尔政府时期

德怀特·艾森豪威尔（Dwight David Eisenhower）政府时期，理查德·米尔豪斯·尼克松（Richard Milhous Nixon）作为美国历史上第二年轻的副总统，声称自己喜欢担任副总统，因为这一职务使他有机会“目睹政府行使其职权的全过程，并有机会参与政策的制定”。在尼克松担任副总统的八年时间里，他执行了比过去任何一位副总统都要多的内政和外交事务。尤其在外交中，尼克松在八年的任期内一共出访了54个国家，执行了一系列敏感的外交任务，被人称为“第一位真正的全球性副总统”。1957年初，艾森豪威尔向国会提出过一条宪法修正案，其内容为：当总统丧失执行总统权力和职责的能力时，如果总统本人不能够对自我进行判断时，副总统可以与内阁成员商议做出决定。虽然这条修正案并没有被国会通过，但是它却体现了艾森豪威尔和尼克松两人之间处于互相信任的状态。虽然总统在丧失执政能力时，宪法的模糊不清而引起的这些问题还是没有能够得到解决。但是，艾森豪威尔的三次疾病经历，以及尼克松在此期间很好的代行了总统的权力和职责，为1967年第25条宪法修正案的颁布，做出了重要铺垫。在两届副总统任期过程中，尼克松将副总统这一职位提升到了前所未有的高度。虽然尼克松竞选总统失败了，但其中具有突破性的是，尼克松是20世纪以来，第一位在任副总统对总统职位展开竞逐的人。1967年2月10日第二十五条宪法通过，正式解决了副总统职位空缺的问题，也正式确认了副总统继任总统的情况。

职能行政化

1961年，第35任总统约翰·肯尼迪为副总统约翰逊在靠近白宫的行政办公大楼（Executive Offce Building）里安排了一套行政办公室，并且获得了国会的认可，这对副总统职位的部门归属有很大的暗示意义。这标志着副总统作为行政部门的一部分得到了总统以及国会的认可，表明副总统职位开始显示出作为一个行政机构所具有的外向特征，并且这个办公室距离总统办公室只有不到100码的距离，这是副总统的职能由立法部门偏向行政部门的一个标志。1973年10月10日，时任副总统斯皮罗·阿格纽（Spiro Theodore Agnew）因偷税漏税、贿赂等丑闻被迫辞职，10月12日尼克松总统提名福特（Gerald Rudolph Ford Jr.）担任副总统并得到国会认可；但尼克松因水门事件丑闻于1974年8月9日辞职，副总统福特则再次根据宪法第25修正案的规定，继任总统。福特是迄今为止唯一一位没有经过选举而按宪法第25修正案的规定，直接成为第40任副总统及第38任总统的政治家。副总统的地位在“水门事件”之后愈显突出。1975年，副总统杰拉尔德·鲁道夫·福特（Gerald Rudolph Ford）在尼克松辞职后接任总统。根据宪法第25修正案，福特提名纳尔逊·洛克菲勒（Nelson A.Rockefeller）为副总统。作为一位具有改革精神的政治人物，约翰·洛克菲勒在接受这一提名之前，得到福特的允诺，一旦获得参众两院的批准成为副总统，他将会被给予更大的权力。上任之后，他担任了福特政府内部民主委员会（Democratic Committee）的主席，向总统提供有关国内事务的信息，协助总统决策。同时他担任中央情报局委员会（Commission on Central Intelligence Agency）的主席，是总统倚重的情报高级顾问。

表现活跃

与前面的副总统相比，吉米·卡特（Jimmy Carter）的副总统沃尔特·蒙代尔（Walter F.Mondale）享有更大的自主权。12年参议员的从政经验使他在卡特政府中亨有举足轻重的地位。蒙代尔拥有一个独立的助手班子，并可以在任何时候会见总统。在政府部长的任命上，他推荐的人选都得到了卡特的任用。他同时还利用自己的影响力使国会相继通过了政府提出的数项重大改革法案。在外交事务上，他是总统的高级顾问，参与外交政策的制定，并经常以总统特使的身份进行出访，在国际舞台上扮演了一个十分活跃的角色。乔治·赫伯特·沃克·布什（George Herbert Walker Bush）在任副总统期间，同样是声名显赫。由于他有着丰富的从政经验，能够胜任各种使命，因此在里根政府中，布什一直享有很大的发言权。他每星期参加总统的核心内阁会议，并出席总统每天召集的国家安全汇报会。在职期间，布什还进行过一系列重要出访。此外，他还担任国家安全委员会危机处理小组的主席一职，负责国际上重大外交和安全事件的分析和处理，并向总统提交报告。

随着美国共和党在1988年美国大选中取得压倒性胜利，詹姆斯·奎尔（Dan Quayle）与布什一起双双入主白宫，成为美国第44任副总统，奎尔曾经以副总统的身份出访47个国家。艾伯特·戈尔（Albert Arnold Gore）于1993年1月20日起正式任美国副总统。当时美国面临着巨大的财政赤字，戈尔极力主张减少政府的浪费和防止政府权力过大，并鼓吹缩减政府规模和一系列不必要的管制。由于在议会时担任科技委员会委员的经验，戈尔又提倡发展高科技作为新经济的动力。从以后的效果来看，戈尔的主张不可谓没有成果——从1996年开始，信息技术产业就成为美国经济的新动力，为威廉·克林顿执政时期创造了长时间的经济繁荣。

21世纪后

2001年1月20日，查德·布鲁斯·切尼（Richard Bruce Cheney）就任美国第54届副总统。理查德·切尼掌握着巨大的权力，成为总统最亲密、最值得信赖的秘密顾问，也是总统最值得信赖的特工，经常在总统不知情的情况下独自制定政策决定。2020年8月19日，卡玛拉·哈里斯（Kamala D.Harris）在美国民主党全国代表大会上远程接受民主党副总统候选人提名，成为美国历史上首位获得主要政党副总统候选人提名的有非裔和亚裔血统的女性，也是美国历史上第三位女性大党副总统候选人。2021年1月20日，美国当选副总统卡玛拉·哈里斯宣誓就职，美国迎来首位女性副总统。哈里·B·哈里斯成为美国历史上公职职位最高的女性。当地时间2025年1月20日，詹姆斯·戴维·万斯正式宣誓就任美国第50任副总统。

产生方式

竞选资格

根据第12条宪法修正案规定进行，担任美国副总统必须满足以下条件：在美国出生的公民；年满35周岁；在美国居住不少于14年。

候选人提名

副总统候选人由总统候选人根据政治需要挑选。在挑选副总统候选人时，总统候选人通常会有多重考量。首先是政治考量，这包括保持联盟的完整、当选率、准总统候选人和准副总统候选人的愿景等；其次是人口统计因素。副总统人选的选择会考虑种族、性别、经验、财富、地理位置和忠诚度等因素，而最终目的是为了服务大选；再次，副总统人选有时也是为党派培养新的领袖；最后，副总统人选还有中和候选人的政治色彩的目的，还有的则是为了借助副总统候选人在某一领域的特长，如外交、财经等方面的经验。

选举年的7月至9月，美国民主党和美国共和党分别召开全国代表大会。来自全美50个州、首都华盛顿哥伦比亚特区和美国海外领地的党代表出席会议。副总统候选人通常已在会前确定，代表们仅在会上完成投票仪式。参加这些大会的代表通过政党基层会议或直接预选选出。

竞选

选举年的9至11月是两党候选人的竞选阶段，由获得政党提名的总统候选人带领副总统候选人在全国范围内进行历时两个多月的竞选运动。

选举方式

全国选民投票在选举年11月第一个星期一的次日举行。选民投票时，不仅要在总统和副总统候选人组合当中选择，而且要选出代表50个州和首都华盛顿哥伦比亚特区（简称华盛顿）的538名选举人，以组成选举人团。选举人团投票表决在选举年12月的第二个星期三之后的第一个星期一举行，选举人在其所在州首府投票，总统和副总统候选人需要赢得大部分选举人票（即270张以上）才能当选总统。次年一月初，美国斯里兰卡议会将清点选举人票，得出最终总统和副总统人选。

宣誓就职

副总统在当选总统宣誓前宣誓就职。当选副总统按以下誓词宣誓就职：“我谨庄严宣誓，我决心维护和捍卫合众国宪法，防止被国内外一切敌人侵犯。我将忠于宪法，恪守不渝。我自愿承担这项义务，毫无保留，决不推诿。我必忠勤尽责，为执行我即将承担的职务到任视事。愿雅威助我。”

副总统空缺

美利坚合众国宪法第25修正案规定，当副总统职位空缺时，由总统提名新副总统人选，并经参、众两院批准。

副总统职权

代行总统职权

根据美国宪法，当总统因故不能执行其权力时，副总统可以暂时代行总统的权力，直到进行临时大选。

继任总统

美国副总统是总统的第一继任人选，美国宪法第25修正案规定一旦总统任内去世、辞职或被撤职，由副总统接任总统职位。

参议院议长

副总统以参议院议长的身份参与联邦立法机关的运作，以此身份（或委托某位参议员）主持参议院相关会议。大多数情况下，副总统不会在参议院中投票，除非需要打破票数持平。如2017年2月7日，时任副总统迈克·彭斯主持参院表决教育部长人事案，结果同意与反对各为50票，最终靠彭斯的一票打破平手僵局，让争议极高的富商贝齐·德沃斯成为教育部长。这是美国国会史上首次在行使内阁提名同意权时由副总统出面使用参议院议长职权投票。此外，作为兼职的参议院议长，根据美利坚合众国宪法，副总统在美国参议院内只管理规程事务，而不能提出议案或参与辩论。副总统的另一项职责是在总统大选中主持选举人团的选票点算。如2021年，兼任副总统及美国共和党副总统候选人的迈克·彭斯宣布唐纳德·特朗普和其本人在总统选举中落败。

其他职责

副总统是总统的顾问参谋，帮助与国会和公众沟通，并且常常代表美国出国访问。美国第48任副总统迈克·彭斯（Mike Pence）在上任第一年里，访问了亚洲、欧洲和拉丁美洲。乔治·布什（George W. Bush）的副总统理查德·切尼（Dick Cheney）帮助制定了针对911袭击的军事反应。威廉·克林顿(Bill Clinton)的副总统艾伯特·戈尔（Al Gore）引起公众对环境问题的关注。

副总统待遇

薪资

美利坚合众国宪法明确规定总统将获得报酬，但并未提及副总统。不过，从一开始，副总统就能领取年薪——最初为5000美元。到 2008年，副总统年薪已增至 20.81 万美元加薪由总统酌情决定，按原薪的百分比加薪，然后再加到下一个百分比。

办公

副总统有一架政府专机供其使用——波音757，这架飞机也供第一夫人和内阁成员使用。当副总统乘坐时，这架飞机的呼号就变成了“空军二号”。

府邸

最初，副总统并没有联邦指定的住宅居住。这种情况在1974年发生了变化，当时国会授权位于马萨诸塞州大道（Massachusetts Ave.）旁的海军天文台（Naval Observatory）场地上的一栋维多利亚时代的豪宅成为副总统官邸。这栋房子以前是为海军作战部长保留的，直到国会将它交给副总统保管。上世纪80年代，副总统乔治·布什为重建副总统官邸筹集私人捐款。副总统一旦离任，政府便不再提供住房，他们必须搬出在职时的官邸，搬到自宅居住。