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俄罗斯联邦委员会

俄罗斯联邦委员会

俄罗斯委员会（俄语：Совет Федерации），全称俄罗斯联邦会议联邦委员会（Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ），成立于1993年12月12日，由俄罗斯联邦参议员组成，是俄罗斯联邦会议（议会）的组成机构，也被称为俄罗斯议会上院。

1993年俄罗斯发生宪政危机后，于当年12月12日通过新宪法，规定联邦委员会是国家权力机关中的重要机构。1994年1月，俄罗斯联邦委员会首次召开会议，选举弗拉基米尔·舒梅科为首任主席。1995年年底通过的《联邦委员会组成法》规定，每个联邦主体派驻联邦委员会的议员为当地的立法和行政长官。2000年，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京推出改革，联邦委员会的成员组成改为每个俄罗斯联邦主体派出两名代表。2014年起，根据俄罗斯联邦宪法第95条修正案，俄罗斯总统任命的代表也有资格成为联邦委员会成员。2020年俄罗斯修改宪法后，联邦委员会成员开始正式被称为俄罗斯联邦参议员，俄罗斯总统任满或辞职下台后可以成为终身参议员。

俄罗斯联邦委员会的主要职能是行使立法权，拥有的权力包括批准俄罗斯联邦主体之间边界的变更、批准关于实行戒严令或紧急状态的总统令、解决在俄联邦境外动用俄联邦武装力量的可能性问题等。

成立背景

1993年，俄罗斯发生宪政危机。俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦和俄罗斯联邦会议在经济改革路线、政治体制等方面产生严重分歧，矛盾不断恶化。为了结束俄罗斯“两个政权对峙”局面（即总统和议会的对峙），叶利钦利用“总统宪法草案”赋予的总统权力，采取一系列打击俄罗斯议会的措施。

1993年9月12日，叶利钦发布《俄罗斯联邦逐步进行宪法改革》的第1400号总统令，宣布解散俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国人民代表大会及其常设机构联邦最高苏维埃，议会改为两院制，用俄罗斯联邦会议代替联邦人民代表大会，上院为联邦委员会，下院为国家杜马。俄罗斯宪法法院在21日深夜召开紧急会议，宣布鲍里斯·叶利钦的总统令违反宪法。22日晚10时，联邦人民代表大会召开紧急会议，在宪法法院裁决的基础上宣布解除叶利钦的总统职务，任命副总统亚历山大·鲁茨科伊为总统。同时在大会的决议中宣布叶利钦的做法是搞“政变”。同时，俄罗斯联邦会议还号召俄罗斯举行政治罢工，呼吁军人抗议叶利钦，并在白宫组建超过1000人的警卫团以示反抗。对此，叶利钦先是下令封锁议会所在的白宫，并于10月3日宣布莫斯科进入紧急状态，调动军队进驻莫斯科。次日，鲍里斯·叶利钦下令让军队对准白宫开炮，双方对抗长达十个小时，造成187人死亡，400多人受伤。这就是“炮击白宫”事件，也被称为“十月事件”。

“十月事件”以后，叶利钦宣布立即解散最高苏维埃，命令于1993年12月12日举行新的国家代表权力机关——联邦会议两院选举，并以全民公决方式通过由他主持制定的新宪法。

历史沿革

叶利钦时代

1993年10月11日发布的《关于俄罗斯联邦会议联邦委员会的选举》的第1626号总统令、1993年11月6日发布的《关于修正1993年国家杜马代表选举章程和1993年联邦委员会代表选举章程》的第1846号总统令规定，按多数制选举组建联邦委员会。

1993年12月12日，俄罗斯公民在全民公决时通过了俄罗斯新宪法。宪法规定了俄罗斯国家权力机关的基本任务、权利和义务，联邦委员会是国家权力机关中的重要机构。同日，举行了第一届联邦委员会的选举，共选举出175名上院代表，其中许多人是地方行政机构的领导人，例如有5名共和国总统、11名地区政府的首脑、43名边疆区和州的行政长官、3名联邦部长。

1994年1月，俄罗斯联邦会议联邦委员会第一次举行会议，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国总统鲍里斯·叶利钦主持了会议开幕式，并选举弗拉基米尔·舒梅科为联邦委员会第一任主席。1995年12月5日，第192-FZ号联邦法规定了联邦委员会的组成程序，根据该程序，联邦委员会由俄罗斯主体的国家权力立法机构（代表）负责人和行政机构负责人依职权组成，标志着联邦委员会开始真正向代表各地方利益的机关转变。由于各地的立法和行政长官选举期限各不相同，因此联邦委员会的议员轮换期也不同。

普京时代

1999年最后一天，弗拉基米尔·普京被时任俄总统鲍里斯·叶利钦任命为代总统，并于2000年首次当选总统，自此开启“普京时代”。2000年7月俄罗斯议会通过了《俄罗斯议会联邦委员会组成程序法》。同年8月5日，普京正式签署了签署了这项法律。按照规定，联邦委员会作为俄罗斯议会上院，由俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国各主体选派2名代表组成，一名来自各联邦主体的立法机关，另一名来自各联邦主体的执行权力机关。来自立法机关的代表由立法会议多数票选举产生，来自执行权力机关的代表，由联邦主体最高行政长官任命，但需经过立法会议投票赞成。这意味着当选的联邦委员会委员，不得成为杜马的代表和联邦主体立法机关的代表，不得担任国家高级职务，不得被选举为地方领导人。这项法律改变了联邦委员会内各联邦主体执行权力机关和立法机关领导人组成的方式。

2009年2月，俄罗斯通过《联邦委员会组成法修正案》，规定有权当选或被任命为联邦委员会议员的必须是当地联邦主体议会或市级代表机关的议员。该修正案将于2011年1月1日生效。在此之前为过渡期。2014年起，根据俄罗斯联邦宪法第95条修正案，俄罗斯总统任命的俄罗斯联邦代表也可以成为联邦委员会成员。同年3月1日，俄罗斯联邦委员会批准弗拉基米尔·普京提出向乌克兰派遣武装力量的申请。

2020年7月，俄罗斯全民公投通过宪法修正案。修宪后，联邦委员会成员开始正式被称为俄罗斯参议员；俄罗斯总统任满或辞职下台后可以成为终身参议员；俄罗斯总统任命的俄罗斯联邦代表不超过30名，其中终身代表不超过7名。

2022年2月22日，俄罗斯联邦委员会通过相关决议，准许俄罗斯总统在俄境外动用联邦武装力量。同年10月4日，俄罗斯联邦委员会一致投票批准顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克、扎波罗热州与赫尔松四地入俄条约。2023年2月22日，俄罗斯联邦委员会一致通过关于俄暂停履行《新削减战略武器条约》的法案。根据这一法案，俄罗斯暂停履行《新削减战略武器条约》，何时恢复履行将由俄总统决定。同年12月7日，俄罗斯联邦委员会决定于次年3月17日举行总统选举。

职权

俄罗斯联邦宪法和多项立法法案明确规定了联邦委员会的权力，行使立法权是其主要职能。

立法角色

在俄罗斯，所有法律在签署成为法律之前都必须经过联邦会议的表决。所有法案，即使是联邦委员会提出的法案，也必须首先由国家杜马审议。在获得国家杜马全体议员过半数通过后，法律草案将由联邦委员会审议，联邦委员会有14天的时间将法案列入其日程。联邦委员会不能对杜马通过的法案进行修改，只能批准或否决。如果联邦委员会否决了国家杜马通过的法案，参众两院可以成立一个调解委员会，以制定一个折中的立法版本。如果两院无法达成妥协，或者杜马坚持按原样通过法案，只要三分之二的杜马代表（宪法规定数量）投票赞成法案，联邦委员会的否决权就会被推翻。

权力

俄罗斯联邦委员会的权力包括批准俄罗斯联邦主体之间边界的变更、批准关于实行戒严令或实行紧急状态的总统令、解决在俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国境外动用俄联邦武装力量的可能性问题、确定俄联邦总统选举、弹劾总统、任命俄罗斯高级法院法官、任命和罢免俄罗斯联邦总检察长、任命和罢免俄罗斯联邦总检察长，任命和罢免审计署副审计长及其半数成员等。

产生方式

联邦委员会由俄罗斯联邦参议员组成。联邦委员会包括俄罗斯联邦每个主体的两名代表，一名是立法机构（代表机构），另一名是国家权力执行机构。另外，俄罗斯总统由于任期届满或提前辞职停止行使权力的，成为终身参议员或者有权放弃俄罗斯联邦参议员的权力。此外，俄罗斯联邦总统任命的俄罗斯联邦代表不超过30名，其中终身代表不超过7名。

俄罗斯联邦参议员须永久为30岁以上的俄罗斯联邦公民，在俄罗斯联邦永久居住，没有外国国籍、永久居留许可或在其他国家永久居留权的证明文件。在法律规定的情况下，可免除候选人必须是俄罗斯联邦主体永久居民的要求。只有俄罗斯联邦主体立法（代表）机关的成员才能成为代表相关立法（代表）机关的联邦委员会委员。

俄罗斯主体国家权力机关在做出授予作为俄罗斯联邦主体代表的俄罗斯联邦参议员权力的决定后，应在不迟于决定生效次日向联邦委员会提交该决定。

决定担任俄罗斯联邦参议员的俄罗斯联邦前总统需向联邦委员会提交书面申请。此类申请只能提交一次。在国家和公共活动领域为俄罗斯作出杰出贡献的公民，可以被任命为俄罗斯联邦在联邦委员会中的终身代表，行使俄罗斯联邦参议员权力。

作为俄罗斯联邦代表的俄罗斯联邦参议员由俄罗斯联邦总统令任命。联邦委员会根据无党派原则组建。俄罗斯参议员不成立派别和党派联盟。俄罗斯联邦在联邦委员会的代表，除终身行使俄罗斯联邦参议员权力的俄罗斯联邦代表外，任期6年。

组织结构

综述

联邦委员会设一位第一副主席和四位副主席。主席、副主席、各委员会主席组成联邦委员会理事会。理事会为常设机关，预先筹备并审议联邦委员会活动的各种组织性问题，逐月批准联邦委员会会议安排及议事日程等重要事项。联邦委员会主席和副主席不能由同一个联邦主体的代表担任。除联邦委员会主席和副主席以外，其他联邦委员会成员都是各专门委员会的成员，但每位成员只能是一个专门委员会的成员。

联邦委员会主席

俄罗斯委员会主席是该机构的主要领导人，又称联邦委员会议长，负责组织、指导和管理俄罗斯联邦议会联邦委员会的活动。联邦委员会主席的候选人由联邦委员会的成员提名，每位成员只能提出一名候选人，有意参加竞选的每位候选人都要在联邦委员会会议上发表演讲并回答其他议员所提的问题，经联邦委员会成员讨论之后再确定提交表决的候选人名单。

俄罗斯联邦委员会主席的职责包括召集联邦委员会会议，包括特别会议；起草联邦委员会会议议程，提交内务委员会审查，并将审查后的草案提交联邦委员会；签署联邦委员会决议；主持被任命为俄罗斯联邦宪法法院法官和俄罗斯联邦总检察长的人员的宣誓；规定联邦院理事会的运作并主持其会议；协调联邦委员会各委员会的工作等。

联邦委员会副主席

联邦委员会副主席的人选由联邦委员会主席提名。副主席的职责包括在主席不在期间，根据主席的委托有权签署上院的决定，发布命令并授予俄罗斯联邦会议联邦委员会的荣誉证书，根据联邦委员会规则和副主席间的分工安排上院内部的工作等等。

联邦委员会下属机构

对外交流

由联邦委员会议长率领的代表团会对其他国家进行正式访问和工作访问。访问期间，代表团成员与外国首脑、总理、议会议长和其他官员讨论紧迫的国际和双边问题，同时也会与其他国家商业和金融界代表会晤。

联邦理事会定期举办国际论坛、会议和研讨会，同时作为地区商会，促进俄罗斯各地区与外国合作伙伴之间的直接联系，为投资、经济活动以及社会文化联系的发展提供有利条件的法律支持。为了交流立法活动经验并发展合作，联邦委员会举行会议、出访其他国家，并接待国外代表团。它与各国议会签署合作协议，促进议会外交的系统和有效性，并在合作组和委员会级别与各国互动。

联邦委员会代表团积极参与国际议会组织的工作，包括独立国家联合体成员国议会大会、集体安全条约组织议会大会、各国议会联盟、欧洲安全与合作组织议会大会、亚太议会论坛、亚洲议会大会、黑海经济合作议会大会、东正教议会间大会、中美洲议会 (PARLACEN)、东盟议会间大会 (AIPA) 和各国议会秘书长协会等。

2023年7月，受中国全国人大常委会委员长赵乐际邀请，俄罗斯联邦委员会主席马特维延科率团访华并出席中国全国人大与俄罗斯联邦会议合作委员会第八次会议。7月10日下午，中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见马特维延科。同日，全国人大常委会委员长赵乐际在北京与马特维延科举行会谈，并共同主持中俄议会合作委员会第八次会议。