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城市群

城市群

城市群（Urban Agglomeratione）是指以中心城市为核心向周围辐射构成的多个城市的有机集合体。城市群在经济上紧密联系，在功能上具有分工合作，在交通上联合一体，并通过城市规划、基础设施和社会设施建设共同构成具有鲜明地域特色的社会生活空间网络。城市群的中心城市可以是一个或者数个大城市，大城市包括超大城市、特大城市和普通大城市。城市群的四个基本特征是地域性、群聚性、中心性以及联系性。城市群的发展阶段一般都会经过雏形发展阶段、快速发展阶段、趋于成熟阶段和成熟阶段等四个发展阶段。城市群可以按照各种方法划分为不同的类型。

当今世界上有美洲的美国东北部大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群、欧洲的欧洲西北部城市群和英伦城市群、亚洲的日本太平洋沿岸城市群和中国长江三角洲城市群等六大世界级城市群。中国规划建设的有：京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群和长江中游城市群等各种规模类型的19个城市群。

一般来说，一个大型城市群包括几个都市圈，一个大型都市圈包括几个都市区。例如，成渝城市群包括成都都市圈和重庆都市圈。

概念

概念综述

城市群是一种城市地理经济区划，具有地理和经济双重属性。经济区划是经济地理学和经济学界研究的内容。从地理学角度研究城市群强调的是城市群内部大中小城市的等级体系与职能分工。现代意义上的城市群实际上是一种城市经济区划，即是以一个或数个不同规模的城市及其周围的乡村地域共同构成的在地理位置上连接的经济区域。

认识差异

近现代以来，中外学者们都从不同的角度和侧重点，对城市群的概念都有不同的见解，列表如下：

认识趋同

在当代，学者们对城市群的概念表述一般都是大同小异，认识都在渐趋一致，即城市群是以中心城市（一般都是指广义大城市，包括狭义大城市、特大城市和超大城市）为核心，由很多大中小城市一起组成的有机集合体，城际联系越来越紧密，共同对区域发展产生影响。

这里的城市一般都是指广域市的全部或者部分，包括市辖区和辖县等，包括城乡（城区、镇区和乡村）。

一般来说，一个大型城市群包括几个都市圈，一个大型都市圈包括几个都市区。例如，成渝城市群包括成都都市圈和重庆都市圈等部分。成都都市圈又包括成都都市区、德阳都市区、眉山都市区和简阳资阳都市区，重庆市都市圈又包括重庆主城都市区和广安都市区。

意义

单个大型城市群或者几个城市群都可以进一步构成国家层面的区域经济圈，对国家乃至世界经济发展产生重要的影响力。

例如，成渝城市群构成了成渝经济圈（成渝地区双城经济圈）。

城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

特征

戴宾认为：地域性、群聚性、中心性和联系性是城市群的四个基本特征。

地域性

城市群是一个地域概念，具有特定的地理空间范围。

例如：成渝城市群以长江上游的四川盆地成渝地区的诸多城市为载体和依托，等等。

群聚性

城市群是若干城市的集合体，在有限的地域范围内聚集了一定数量的城市，城市分布达到了较高的密度。

例如：成渝城市群在四川盆地成渝地区有成都市和重庆市两座超大城市，绵阳市、南充市、宜宾市、泸州市、达州市等五座普通大城市，还有一些中小城市。

中心性

城市群以一个或者几个大城市为核心。城市群既可以是单核城市群，例如关中平原城市群；也可以是双核城市群，例如成渝城市群；或者多核城市群，例如长江中游城市群。中心城市在整个城市群地域范围内的社会经济活动中处于核心地位和主导作用。

联系性

城市群的联系性特征是指城市群内不同规模、不同等级的城市之间存在着较为密切的社会经济联系，并逐步向一体化方向发展。联系性是由城市群的中心性必然派生出来的基本特征，也是现代意义的城市群与地理学意义的城市群的重要区别。

例如：长三角城市群有上海市一座超大城市，南京和杭州市两座特大城市，苏州与合肥市等大中小城市，长三角城市群诸多城市形成了金字塔阶梯状，部分区域都形成了都市连绵区，联系都比较紧密。

层级

城市群是一种城市地理经济区划，具有地理和经济双重属性。城市群、都市圈、都市区分别属于第一、二、三层次级别的城市地理经济区划。城市群和都市圈与都市区单纯按照规模体量一般都可以划分为大中小三个类型。

小型城市群

一般来说，一个小型城市群只包括少数几个小型都市区或者小型都市圈；或者只包括少数几个小型都市区，不包括都市圈。

例如，宁夏沿黄城市群只包括一个小型的银川市都市区或者银川都市圈，银川的城市规模体量只是Ⅱ型大城市。

小型城市群一般都是只有两个层次级别的城市地理经济区划。

大型城市群

一般来说，一个大型城市群包括几个都市圈，一个大型都市圈包括几个都市区。

例如：长江三角洲城市群包括上海大都市圈、杭州都市圈和南京都市圈与合肥都市圈等都市圈，上海大都市圈又包括上海大都市区、环太湖大都市区、杭州湾大都市区和南通都市区等都市区，等等。

大型城市群都有三个层次级别的城市地理经济区划。

研究

世界研究

城市群的研究历史还不长，先后有英国城市学家埃比尼泽·霍华德、英国苏格兰社会学家帕特里克·格迪斯、法国地理学家戈特曼、美国区域发展与规划专家弗雷德曼、加拿大城市地理学家麦吉和英国城市地理学家彼得·霍尔等等地理学家和专家学者对城市群的相关研究均有贡献。外国学者先后提出了：圈层结构理论、田园城市理论、区域规划理论、中心地理论、增长极理论、大都市带理论、城市空间相互作用理论、核心一边缘理论等理论。

中国研究

在中国，严重敏、宋家泰、于洪俊、宁越敏、顾朝林、周一星、孙社、崔功豪、姚士谋、张京祥、吴良镛、周干峙、薛风旋、吴志强、李红卫、牛凤瑞、邹德慈等等地理学家和专家学者对城市群的相关研究均有贡献。中国学者先后提出了：点轴系统理论和双核（港城）模式等理论。

直到当今，形成了比如城市带、都市圈、都市连绵区、组团型城市等与城市群相关的很多概念。

规划

规划理论

城市群的形成是经济发展和产业布局的自然反映，已经成为发达国家城市化的主体形态。城市群规划基础理论主要有：①世界城市体系理论；②新区域主义；③精明增长思路。城市群规划的理念主要有：①全球视野理念；②区域整体协调理念；③可持续发展理念；④协商规划理念；⑤人居环境规划理念；⑥问题型规划理念；⑦动态弹性规划理念；等等。

城市群规划内容主要包括：①城市群经济社会整体发展策略；②城市群空间组织；③产业发展与就业；④基础设施建设；⑤土地利用与区域空间管治；⑥生态建设与环境保护；⑦区域协调措施与政策建议。

规划体系

城市群规划由强大的经济、高水准的生活质量、可持续发展的未来和为所有人提供机遇四重目标组成。城市群规划根据区域经济发展水平与城市化发展水平大致分为三种类型：①协调型城市群规划；②促进增长型城市群规划；③培育型城市群规划。

规划要求

城市群的规划要求包括：①适应全球经济一体化和信息化发展的新背景，全球城际分工、交流、合作、竞争日益强化；②区域空间优化整合发展的要求；③城市化与现代化发展的要求；④适应体制改革和制度创新的要求。

规划目标

城市群的规划目标包括：①减少人口在大都市核心地区日益集中的负面效应，例如北京疏解非首都功能和城市副中心的建立与雄安新区的建立；②实现城市群结构体系社会和经济机会的地理分布的平衡；③保持城市群结构体系经济增长速度以及由此导致的生活水平的有效增加；④探索区域城市化合理发展的模式；⑤城市群“三生空间”和“三区三线”的划定，制定城市群空间管治措施及控制指标体系来规范城市规划和建设，协调区域内各项用地的开发建设，处理好耕地保护与建设占用的关系，保持良好的生态环境；⑥营造规划得以贯彻实施的制度环境。

规划原则

城市群的规划原则包括：①综合性与整体性原则；②优势互补原则；③可持续发展原则；④以人为本的原则；⑤动态性与弹性原则。

规划方法

城市群规划的实用方法主要包括区划分方法和区域协调方法两种。城市群规划主要有团体和战略规划模式与环境和社会规划模式两种。城市群规划综合规划层面的多规协同状态分析方法有规划拼合法和文本比对法两种，专项规划层面的协同状态分析方法有空间数据信息集成分析和规划叠加分析法两种。

规划编制

城市群规划编制一般包括：规划区域的地图、制定规划工作计划、培训规划工作人员、城市群发展的现状调查与资料收集、城市群规划背景分析、确定区域发展目标、城市群发展的课题与对策研究、规划方案的设计与评估，根据评估、论证或评审意见，认真研究，作必要的修改，最后形成图件和报告等形式的规划文件。

规划成果

都市圈是城市群的下一层次级别的概念，都市区是都市圈的下一层次级别的概念。中国政府主要是规划编制中国的城市群和都市圈的项目和内容，欧美日等某些其他国家的政府主要是规划编制其本国的都市圈和都市区的项目和内容。

他国规划

1910-1990年，美国管理和预算总署与美国协调委员会在人口普查时，提出了“都市区” （Metropolitan District，MD）的概念。

加拿大、英国、德国、澳大利亚等西方发达国家都纷纷效仿美国，陆续提出了类似都市圈的概念，例如：加拿大的“国情调查都市区”（Census Metropolitan 面积，CMA），英国的“标准都市劳动市场区”（Standard Metropolitan Labor Area，SMLA）等等概念。

1958-1999年，日本政府先后出台了5部首都圈（东京都市圈等）基本计划方案。

2005年美国区域规划协会编制《美国2050》（《Amcrican 2050》）首先提出“超大都市带（Beyond Megalopolis）”的概念。

中国规划

战略规划

中国的中央政府和地方政府都积极地规划编制和发展建设城市群。

单群规划

中央规划

从2015年至2018年之间，国务院先后批复了长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群和兰西城市群共9个国家级城市群。国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部先后印发了相关的城市群发展规划文件。

地方规划

中国的一些省域内部的城市群，由省政府编制印发城市群规划。

2020年7月22日，云南省人民政府编制完成《滇中城市群发展规划》，于同年8月26日发布，规划建设滇中城市群。

2021年12月1日，广东省人民政府编制完成《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》，于同年12月20日发布，规划建设珠江三角洲城市群。

2021年底，山东省人民政府编制完成《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》，于2022年1月6日发布，规划建设山东半岛城市群。

分布

世界级城市群

当今世界上有美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、欧洲西北部城市群、英伦城市群、日本太平洋沿岸城市群和中国长江三角洲城市群这六大世界级城市群。

中国的珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群和长江中游城市群等大型国家级城市群都比较接近世界级城市群的标准。

世界其他国家

城市群是大型发达国家（例如美国等大国）、发展水平较高的大型国家（例如中国等大国）、中小型发达国家集体（例如欧洲发达国家）或者部分单体（例如日本等中小国）的部分发展水平很高或者较高的区域的城市地理经济区划；印度等人口大国和俄罗斯等面积大国，发展水平都比较低下，基础设施都不完善，尚未形成真正的城市群，或者是只有处于萌芽阶段初步阶段的城市群。

例如美国主要有三大城市群，除了美国东北部大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群这两大世界级城市群之外，还有美国西南部太平洋沿岸城市群。

中国城市群

中国规划建设的有：京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、长江中游城市群、北部湾城市群、山东半岛城市群、粤闽浙沿海城市群、中原城市群、关中城市群、哈长城市群、辽中南城市群、晋中城市群、黔中城市群、滇中城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群、宁夏沿黄城市群、天山北坡城市群等各种规模类型的19个城市群。基本情况请参考下表：

发展

发展过程

世界上最早的城市群是距今1200年前发育在危地马拉丛林深处约2098平方千米、2000万人口的城市群。城市群的发展有几个共同特点：

发展阶段

中国城市群空间结构演化总体呈现出点→ 线→面→体的发展轨迹。

方创琳、陈群元和喻定权等等地理学者认为：城市群的发展阶段一般都会经过初期的雏形发展阶段、中期的快速发展阶段、后期的趋于成熟阶段和成熟阶段等四个发展阶段。

肖金成认为城市群的发展经历了分散发展的单核心城市发展阶段、城市组团发展阶段、都市圈阶段、城市群形成阶段。

类型

规模层级类型

按照城市群的规模体量大小和发展阶段与发展水平的层次级别，一般可以将城市群分为：世界级城市群、国家级城市群、区域性城市群和地区性城市群四个类型。世界级城市群又叫全球性城市群，国家级城市群又叫全国性城市群。

珠三角城市群、京津冀城市群、成渝地区和长江中游城市群正从国家级城市群向世界级城市群过渡。

世界级城市群是一个漫长的自然演进过程。除了发达国家的五个世界级城市群，中国的长三角城市群已经基本发展成为全球六大世界级城市群之一。长三角城市群中心区域和珠三角城市群（粤港澳大湾区）都已具备世界级城市群的必要条件：区域内大中小城市密集，都拥有几个国际性城市和超大城市与特大城市，例如长三角城市群的超大城市上海市和特大城市南京与杭州市，珠三角城市群的超大城市广州和深圳，特大城市香港和东莞与佛山；都有多个都市圈交叉重叠形成了都市连绵区，例如长三角城市群有上海大都市圈和南京都市圈与杭州都市圈等大型都市圈，珠三角城市群有广州都市圈和深圳市都市圈等大型都市圈，相互之间都有密切的社会经济联系和比较明确的分工合作，共同组成了一个有机的整体，都具备整体优势；都拥有大型海港；都是中国四极之一，都是国家的战略支点；总面积和总人口与经济总量等方面都是规模体量总体庞大；都是人口密度和经济密度与城市密度三高等情况。

中国的珠三角城市群、京津冀城市群、成渝地区和长江中游城市群等大型国家级城市群都要逐步发展成为世界级城市群。

世界级城市群前文已经全部列出，其他规模层级类型的城市群仅列出中国的主要城市群。

国家级城市群是中央政府为了推动区域协调发展而提出的国家战略。

结构形态类型

按照城市群的结构形态一般可以将城市群分为圈状城市群、带状城市群、扇形城市群和葡萄串城市群与网状城市群等类型。

圈状城市群

圈状城市群是指圆圈形状的城市群，一般简称为都市圈。圈状城市群的空间结构的分布都是具有比较规整的圈层结构，例如成都城市群：以成都市为内圈层，德阳市和眉山市与资阳市为中圈层，绵阳市、乐山市、雅安市、遂宁市、内江市和自贡市等城市为外圈层。

带状城市群

带状城市群简称城市带。例如中国关中平原城市群和日本太平洋沿岸城市群。

除了以城市群整体论的城市带以外，还可以从微观和宏观两个角度论城市带。

以微观论，某些大型城市群内部可以划分为几个城市带，例如成渝地区内部可以划分成渝城市带、川江城市带、绵成乐城市带和嘉陵江城市带等城市带。

以宏观论，中国有沿海城市带和长江城市带等超长超大城市带。

扇状城市群

扇形城市群又叫扇状城市群，例如长三角城市群和重庆城市群。

葡萄串城市群

葡萄串城市群例如杭州湾城市群。

网状城市群

网状城市群又叫网络城市群，网络城市群一般都是世界级城市群，世界级城市群全部都是网络城市群。

核心个数类型

按照城市群内部的核心个数将城市群一般可以划分为单核城市群、双核城市群、多核城市群、准网络城市群和网络城市群五种类型。

病症

王成新等学者认为：“城市群病是指那些被规划的城市群在成长发育期间内，由于种种自然和人为因素，在经济分工合作、空间组织管理、生态建设保护等诸多方面都存在着不平衡、不协调、不系统等矛盾，从而造成了聚集不经济、空间不均衡、形散神乱等违背了城市群规划宗旨的不良症状。”

陆铭认为：发展城市群和都市圈是治理大城市病的良药。

王枫云和陈亚楠，王成新、崔学刚和王雪芹，王枫云和唐思雅等学者提出了城市群病的特征与危害、诱发因素和消除方法，产生机理和综合举措。

高国力、李天健和孙文迁指出了中国城市群的基本特征、主要问题及对策思路。

城市群病例如：①城市定位分工不明确，产业结构趋同，互补性较弱，城市群内部非协调发展，内部分工协作不足，功能过于集中；应当积极推进城市政府的职能改革，营造良好的经济环境，发挥单体城市的特色，树立城市群品牌效应，引导良性竞争发展。②行政区划分割制约了区域一体化市场的形成，应当加强城际交通建设，实现城市群内的互联互通，加强城际合作，构建统一、开放、规范的市场体系，推动经济一体化进程。③核心城市的产业和人口过度集聚，应该对城市群的超大城市和特大城市的主城区进行调控和疏解，北京疏解非首都功能和城市副中心的建立与雄安新区的建立。④认识不到位，出现新型城镇化的 “唯群论”，应当遵循城市群发育的科学规律，避免脱离实际催生扩大城市群。⑤过于急功近利，造成建设目标与实际需求不匹配，应当加强生态环保建设，突出人文引领，构建世界级城市群。

发达国家对于城市群病的主要举措如下表：