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胡安·卡洛斯一世

胡安·卡洛斯一世

胡安·卡洛斯一世（英文名：Juan Carlos I，西班牙名：Juan Carlos I de España，1938年1月5日—至今），全名胡安·卡洛斯·阿方索·维克多·玛丽亚·德·波旁·多斯·西西里阿斯（Juan Carlos Alfonso Víctor María de Borbón y Borbón-Dos Sicilias），西班牙前任国王，被称为“荣誉国王”(rey emérito)。

胡安·卡洛斯是西班牙王子、巴塞罗那伯爵胡安（Infante Juan，Count of Barcelona）和波旁-的玛丽亚·德·拉斯·梅赛德斯（María de las Mercedes）公主的第三子。胡安·卡洛斯在四岁半之前随父母在意大利的罗马度过。1942年胡安·卡洛斯随家人搬往洛桑市居住。1948年11月9日，胡安·卡洛斯回到西班牙的国土。1969年7月22日，佛朗哥向国会提交了一项法律，胡安·卡洛斯被正式指定为继承人，并被授予西班牙亲王（Prince of Spain）的新头衔。1975年11月20日，卡门·佛朗哥去世；两天后，西班牙议会宣布胡安·卡洛斯为西班牙国王。同年11月27日，胡安·卡洛斯在马德里圣赫罗尼莫皇家教堂举行了圣灵弥撒，自此开启了他的统治。胡安·卡洛斯上任后，采取一系列措，修改宪法、开放党禁、举行议会普选，逐步建立西方议会民主制度，实现了从独裁制度向资产阶级民主制度的过渡。胡安·卡洛斯于2014年6月19日正式退位，并传位于其子费利佩六世，卡洛斯在位期间，曾深受民众爱戴，但近年来由于腐败和失态言行，公众支持率很低。卡洛斯的女儿及其丈夫因涉及腐败案件，在接受调查。2020年8月17日，胡安·卡洛斯移居阿拉伯联合酋长国。2020年11月3日，西班牙国家总检察长佩德罗·德尔加多下令立即对前任国王胡安·卡洛斯在退位后涉嫌洗钱的犯罪行为提起诉讼并展开调查。

西班牙总理马里亚诺·拉霍伊评价胡安·卡洛斯是西班牙和平共处的最佳象征，他的形象与民主密切相关，两者无法分割。作家安娜·罗梅罗（Ana Romero）指出：“胡安·卡洛斯在政治上表现出色，然而在他的统治末期犯下了一系列严重的个人和职业错误。在西班牙，胡安·卡洛斯没有因为他所做的事情而付出法律代价，但有一些事情他在道义上必须付出代价。”

人物经历

出身王室

胡安·卡洛斯是西班牙王子、巴塞罗那伯爵胡安和波旁-两西西里王国的玛丽亚·德·拉斯·梅赛德斯公主的第三子。其父母于1931年4月随胡安·卡洛斯的祖父西班牙国王阿方索十三世流亡海外。胡安·卡洛斯于1938年1月5日（西班牙内战特鲁埃尔战役（Battle of Teruel）期间）出生于罗马的英美医院。1938年1月26日，时任枢机主教的派契利（Cardinal Pacelli），即未来的教皇庇护十二世（Pope Pius XII），为胡安·卡洛斯洗礼。

胡安·卡洛斯在四岁半之前随父母在意大利的罗马度过。1941年2月28日，其祖父阿方索十三世去世。随着意大利加入第二次世界大战，1942年胡安·卡洛斯随家人搬往洛桑市居住。1943年胡安·卡洛斯师从尤金尼奥·维加斯·拉塔皮（Eugenio Vegas Latapie）接受教育，后于瑞士洛桑的罗尔学院就读。1945年12月佛朗哥同意巴塞罗那伯爵胡安由瑞士洛桑迁居葡萄牙，却提出胡安·卡洛斯应继续留在瑞士洛桑。1946年1月，胡安·卡洛斯在父母前往葡萄牙之时成为瑞士洛桑圣让镇的寄宿生。1948年11月9日，在其父亲说服卡门·佛朗哥后，胡安·卡洛斯首次回到西班牙，同年11月24日，胡安·卡洛斯第一次与佛朗哥见面，自此独自于西班牙接受教育。

早年经历

胡安·卡洛斯于1954年在马德里圣伊西德罗学院完成学业。1955年，胡安·卡洛斯在萨拉戈萨军事学院接受军官训练。1957年其参加了位于庞特韦德拉的马林海军军官学校、穆尔西亚圣哈维尔的中华民国空军军官学校。1960至1961年胡安·卡洛斯在马德里康普鲁滕斯大学（Universidad Complutense de Madrid）学习法律、国际政治经济学和公共财政学。据他的妹妹皮拉尔说，他因阅读障碍而在学习上遇到困难。

胡安·卡洛斯于1962年5月14日在雅典与希腊国王保罗（King Paul）之女索菲亚王妃结婚。他们育有两个女儿，伊莲娜（Elena）和克里斯蒂娜（Cristina），以及一个儿子费利佩（Felipe），即现在的菲利佩六世（Felipe VI）。

立为王储

卡门·佛朗哥的独裁政权在期间（1936年至1939年）上台。1947年，颁布了一项法令废除了共和制度，并将确立为“待议制君主制”（representative monarchy），然而直至佛朗哥去世的这段时间里，西班牙一直没有统治国家的君主。直到20世纪60年代，卡门·佛朗哥的独裁政府在西班牙一直占主导地位。随着佛朗哥年龄的增长，左派抗议活动有所增加，与此同时，极右派别要求恢复强硬派的绝对君主制。当时，西班牙王位继承人是胡安·卡洛斯的父亲巴塞罗那伯爵胡安。然而，佛朗哥认为他是一个反对他的政权的自由主义者。最终，佛朗哥决定任命胡安·卡洛斯作为他的继任者。佛朗哥希望胡安·卡洛斯能够被培养来接管国家，同时仍然保持其政权的极端保守和专制性质。1969年7月22日，佛朗哥向国会提交了一项法律，胡安·卡洛斯被正式指定为继承人，作为被任命为继承人的一个条件，胡安·卡洛斯被要求宣誓忠于佛朗哥的民族运动。在获得西班牙议会批准后，胡安·卡洛斯·拉马斯并被授予西班牙亲王（Prince of Spain）的新头衔，而不是传统的阿斯图里亚斯亲王（Prince of Asturias）。这一举措得益于两个事件：1968年12月，卡洛斯特派（the Carlist）的继承人卡洛斯·雨果·德·波旁-帕尔马（Carlos Hugo de Borbon-Parma）被驱逐出境；1969年1月7日，胡安·卡洛斯首次表示，如果有人提出，他将接受王位（此前他一直坚持认为他父亲的权利优于他自己的权利）。

胡安·卡洛斯在身为王位继承人的期间多次与卡门·佛朗哥见面并请教，经常参加正式和仪式性的国家活动。在1969年至1975年期间，胡安·卡洛斯公开支持佛朗哥的政权。尽管佛朗哥在这些年里的健康状况恶化，但无论何时他在公共场合露面，从国宴到阅兵式，都与胡安·卡洛斯同行。胡安·卡洛斯继续赞扬佛朗哥及其政府在西班牙的经济增长和积极变革方面所取得的成就。然而，随着时间的推移，胡安·卡洛斯开始秘密会见政治反对派领导人和流亡者，同时其与父亲通过电话进行秘密对话。至于佛朗哥，他在很大程度上对胡安·卡洛斯的行动毫不知情，并否认了他的部长和顾问声称胡安·卡洛斯在任何方面对他的政权不忠诚的指责。在1974年至1975年卡门·佛朗哥暂时无法掌权的时期，胡安·卡洛斯充当了国家元首。1975年10月30日，佛朗哥完全授权给了胡安·卡洛斯。根据解密的中情局报告，在此期间，胡安·卡洛斯秘密默许并与摩洛哥国王哈桑二世（Hassan II of Morocco）商定了所谓的“绿色行军”条款（Green March），摩洛哥平民对阿拉伯撒哈拉民主共和国的部分入侵，1975年的马德里协定（Madrid Accords）将该地区的控制权交给了摩洛哥和毛里塔尼亚。

继位国王

1975年11月20日，卡门·佛朗哥去世。1975年11月22日，西班牙议会宣布胡安·卡洛斯为西班牙国王，同年11月27日，其在马德里圣赫罗尼莫皇家教堂举行了圣灵弥撒，自此开启了他的统治。他选择不称自己为胡安三世（Juan III）或卡洛斯五世（Carlos V），而是称胡安·卡洛斯一世（Juan Carlos I）。据报道，胡安·卡洛斯曾受到瓦莱里·季斯卡·德斯坦（Valery Giscard d‘Estaing）的压力，要求胡安·卡洛斯亲自告诉前往西班牙的智利独裁者奥古斯托·皮诺切特（Augusto Pinochet）去参加佛朗哥的葬礼，而不是参加他的就职典礼。

推行改革

胡安·卡洛斯的即位并没有引起太多议会反对。民族运动（Movimiento Nacional）的一些成员投票反对承认胡安·卡洛斯的国王地位及1976年的《政治改革法》（Law for Political Reform），但大多数民族运动成员支持这两项措施。胡安·卡洛斯迅速进行了改革，令长枪主义者（Falangism）和保守派（或称君主主义者，英文：Monarchist）感到不满。特别是军方，他们原本期望胡安·卡洛斯能维持专制主义国家的统治。从1976年至1982年，在胡安·卡洛斯执政下，西班牙完成了政治变革。1982年工人社会党政府执政，标志着政权和平转移，民主化从转型进入巩固阶段，西班牙开始实行君主立宪制。

旧制度的自由化

1975年11月上台的总理卡洛斯·阿里亚斯·纳瓦罗（Carlos Arias Navarro）试图在胡安·卡洛斯进行民主化努力的背景下继续实施佛朗哥主义政策。1976年7月，胡安·卡洛斯解除了总理卡洛斯·阿里亚斯·纳瓦罗的职责。1976年7月，胡安·卡洛斯任命了民族运动的前领导人阿道夫·苏亚雷兹（Adolfo Suarez）为总理，组建新一届政府。胡安·卡洛斯与苏亚雷兹的改革路径就是不否定旧制度，力图在旧制度的构架中，开始自由化改革。在胡安·卡洛斯的授意下，时任佛朗哥政权旧议会议长的费尔南德斯·米兰达，向政府提交了改革方案《政治改革法》草案。政府部长会议组织了一个专门委员会对草案进行修订。根据该草案，西班牙的民主改革目标是建立民选的议会参众两院，并由议会起草一部确立民主政体的新宪法。在获得军方与执政党中央委员会同意后，草案提交旧议会表决。同年11月中旬，该法案最终以425票赞成、15票反对、13票弃权通过。《政治改革法》从草案制订到公投通过，完全是遵照旧议会在1945年10月颁布的《全民公决法》相关规定，即在国家利益需要时可以举行全民公决。胡安·卡洛斯掌控了改革的节奏，使得旧制度的自由化变得可行。

全民公投与转型合法化

1976年12月16日，西班牙举行《政治改革法》的全民公投，投票率为78%，并以94%的同意率高票通过。《政治改革法》的目标不仅是要创立一套新的政治制度，移除佛朗哥威权体制对民主进程的障碍，更重要的是要使改革获得多数民意的支持，获得政治转型的合法性，这种合法性不是来自威权体制的传承或者国王的赋予，而是完全的民意所向。

制宪议会选举与政权民主化

胡安·卡洛斯的地位在1977年5月14日得到进一步确立，当时他的父亲（在卡门·佛朗哥时代，许多君主主义者认为他是西班牙的合法流亡国王）正式放弃对王位的要求，承认他的儿子是西班牙皇室的唯一领袖，并将西班牙君主制的历史遗产转交给他，因此在传统君主主义者眼中，胡安·卡洛斯既是事实上的国王，也是法定的国王。1977年5月20日，西班牙社会主义工人党（Spanish Socialist Workers’ Party，PSOE）的领导人费利佩·马克斯（Felipe Gonzalez），在哈维尔·索拉纳（Javier Solana）的陪同下，访问了在扎尔苏埃拉宫的胡安·卡洛斯。这一事件代表了西班牙政治左派对君主制的支持。

1977年6月15日，按照《政治改革法》的规定，西班牙举行了卡门·佛朗哥时代后的第一次民主选举。胡安·卡洛斯在其中扮演了调解者的角色，将来自伊朗国王的1000万美元转移给阿道夫·苏亚雷兹的选举活动，据称他向伊朗国王请求这笔钱是为了“拯救西班牙免受马克思主义的影响”。阿道夫·苏亚雷兹最终赢得了选举，成为新政权的第一位民选领导人。1977年7月4日，苏亚雷兹组织中央民主联盟的第一届政府。这次选举不仅产生了制宪议会，更重要的是和平实现旧威权体制政权的民主化，赋予政府继续进行改革的政治权威。西班牙开始实行君主立宪制，胡安·卡洛斯主动让出作为国王的权力，西班牙王室自此退出政治舞台。

宪法制定与公投

制宪是民主转型的主要内容。1977年7月，制宪议会按照各政党在国会中的席数比例组成宪政事务委员会，并在内部成立宪法起草小组，成员为各政党指定的7位代表，称为“求同联盟”。在地区自治、宗教问题、教育问题上经过论争后，1978年1月，宪法起草小组完成了初稿。1978年5月，议会宪政事务委员会36名成员开始讨论草案。1978年10月31日，议会通过宪法草案。同年12月6日，全民公投通过宪法草案，1978年12月28日《西班牙王国宪法》（Constitucion Espanola）正式生效，由胡安·卡洛斯在一次庄重的议会会议上签署成为法律。新宪法承认胡安·卡洛斯是西班牙王室的合法继承人和国王；具体而言，宪法第二章第57条明确规定了胡安·卡洛斯按波旁传统的世袭制度担任西班牙王位的权利，称他为“历史王朝的合法继承人”，而不是将其视为卡门·佛朗哥的指定继任者。

立宪议会选举与转型完成

全部制宪程序完成以后，1978年12月29日，苏亚雷兹宣布解散制宪议会，并于1979年3月1日举行新一轮的议会选举。中央民主联盟获得168个议席，工人社会党联合了社会主义人民党共获得121席，左派共产党的席位上升至23席，右派人民联盟仅剩下9个议席，中央民主联盟政府继续执政。

1976至1979年间，西班牙连续举行的两次公投与两次议会选举至关重要，投票赋予中央政府政治变革的合法性，避免了国家分裂的危机。对于存在巴斯克自治区与加泰罗尼亚分离主义的西班牙来说，增强国家认同的意义重大。1976年举行的第一次新议会选举，产生四个全国性政党开展制宪活动，再以全国公投的方式通过准联邦制的宪法，即使在具有分离倾向的地区亦获得过半支持使得西班牙摆脱分裂的命运。

政权和平轮替与民主巩固

1981年2月23日发生了一次被称为23-F的未遂军事政变，当时国会大厦被美国国民警卫队成员占领。在政变期间，身着陆军总司令制服的胡安·卡洛斯通过公共电视台广播呼吁对合法的民主政府给予明确支持。这次广播被认为是挫败政变的主要因素。政变领导人曾向许多潜在支持者承诺他们是以胡安·卡洛斯的名义和批准行动，而广播发生在政变那个午夜之后，明确展示了胡安·卡洛斯对政变者的反对。当胡安·卡洛斯成为国王时，共产党领导人给他起了个绰号“小胡安·卡洛斯”（Juan Carlos the Brief），预测君主制很快就会与佛朗哥时代的其他残余一起被扫除。民主派和人士对君主制的公众支持在1981年之前有限，但在胡安·卡洛斯处理政变后显着增加。

新议会大选在1982年10月28日举行，工人社会党取得了胜利，获得202个议席，在议会形成绝对多数；中央民主联盟和共产党惨败，前者仅剩11席，后者保留4席；人民联盟凭借106个议席，在议会中上升为第一反对党。反对党工人社会党上台执政，意味着民主化从此进入较为成熟的巩固阶段。

胡安·卡洛斯保留了相当广泛的储备权力。他是宪法的守护者，有责任确保宪法得到遵守。实际上，自宪法通过以来特别是自1982年至2014年，胡安·卡洛斯基本上扮演了无党派和代表性的角色，几乎完全按照政府的建议行事。

被迫退位

2013年，胡安·卡洛斯因博茨瓦纳参加大象狩猎之旅以及涉及他的女儿马略卡岛帕尔马公爵夫人克里斯蒂娜公主和她的丈夫伊纳基·乌丹加林的贪污丑闻受到公众批评。胡安·卡洛斯的私人秘书拉斐尔·斯波托诺在一份简报中否认正在考虑“退位选择”。2014年6月2日上午，总理马里亚诺·拉霍伊（Prime Minister Mariano Rajoy）在电视上宣布胡安·卡洛斯已告诉他他打算退位。随后，胡安·卡洛斯发表电视讲话，宣布将退位给阿斯图里亚斯亲王，即菲利佩六世。

根据1978年西班牙宪法的规定，任何退位都将通过宪法解决。2014年6月18日，胡安·卡洛斯在退位生效前几个小时签署了议会通过的组织法。费利佩于2014年6月19日登基，胡安·卡洛斯的孙女莱昂诺尔·德·波旁·奥尔蒂斯（Leonor，Princess of Asturias）成为新的阿斯图里亚斯亲王。胡安·卡洛斯是继2013年2月28日本笃十六世退位、2013年4月30日荷兰女王贝娅特丽克丝退位和2013年7月21日比利时国王阿尔贝二世退位之后，第四位退位的欧洲君主。

“自我流放”

2020年8月3日，随着有关胡安·卡洛斯在沙特阿拉伯业务交易的媒体报道增多，西班牙皇室宣布胡安·卡洛斯希望离开西班牙，他已经留下一封信给费利佩六世说明这一决定。当这封信被公开后，他已经离开了西班牙。记者猜测他可能逃往多米尼加共和国、葡萄牙、法国、意大利或是阿布扎比的艾美酒店。皇室一开始拒绝公开透露胡安·卡洛斯的具体位置；到2020年8月17日，皇室确认自2020年8月3日以来，胡安·卡洛斯一直在阿拉伯联合酋长国，他是通过从维戈机场乘坐私人飞机抵达的。

自2020年8月自我流放开始，他定期访问西班牙，主要是西班牙北部的圣赞多镇，从事他最喜欢的活动之一，帆船运动。2023年10月31日，他还出席了西班牙皇室家庭在帕尔多皇宫为莱昂诺尔·德·波旁·奥尔蒂斯18岁生日举行的私人庆祝活动。

为政举措

政治

推动宪法改革

1976年，胡安·卡洛斯组建了一个专门的委员会，负责起草新宪法，为西班牙实现民主化奠定了基础。1976年12月16日，西班牙举行全民公投通过《政治改革法》。1977年6月15日，按照《政治改革法》的规定，西班牙举行了卡门·佛朗哥时代后的第一次民主选举。1978年12月28日《西班牙王国宪法》正式生效，由胡安·卡洛斯签署成为法律。在胡安·卡洛斯的执政下，西班牙完成了政治变革，开始实行君主立宪制，并使西班牙摆脱分裂的命运。

取消禁令

1976年5月29日，胡安·卡洛斯执政期间颁布关于集会权的法律第17/1976号法案（Right of Assembly Act），允许公众示威，保障西班牙公民行使集会权的合法性和秩序性。

1976年6月14日，胡安·卡洛斯执政期间颁布关于政治结社权的法律第21/1976号法案（Political Associations Act），规定了公民的政治结社权利，旨在确保公民能够在政治领域自由结社，并参与政治组织和活动。

1976年7月19日，胡安·卡洛斯执政期间颁布关于修改刑法中有关集会权、结社权、言论自由和劳动自由的若干条款的法律第23/1976号法案。取消集会权、结社权、言论自由和劳动自由的刑事定罪。不再对集会权、结社权、言论自由和劳动自由行使的行为进行刑事定罪。

经济

1977年3月4日，胡安·卡洛斯执政期间颁布关于劳动关系的17/1977号皇家法令（Labour Relations Act），该法令涉及劳动关系方面的规定，包括工人权益、雇佣关系、工时等方面的条款，使罢工权合法化

1977年4月1日，胡安·卡洛斯执政期间通过有关工会结社权规定的法律第19/1977号法案（Trade Union Act），该法案标志着西班牙在政治转型时期对工会权利的法律框架进行的重要调整。其目的是确保工人能够自由组织并成立工会，以捍卫和促进工人的权益。

蒙克洛亚协定（The Moncloa Pacts）是于1977年10月15日在蒙克洛亚宫（Palacio de la Moncloa）由主要工会全国劳工总工会（Unión General de Trabajadores，UGT）和全国劳工联合会（Confederación Nacional de Trabajadores，CNT）的代表以及胡安·卡洛斯政府签署的一系列经济和政治协议，其全称为《关于卫生和经济改革计划的协定和关于法律和政治行动计划的协议》（The Agreement on the Program of Sanitation and Reform of the Economy and the Agreement on the Program of Legal and Political Action）。旨在应对西班牙转型民主期间的通货膨胀和失业问题，其目标是减少外贸赤字和降低通货膨胀率。在签署后，于同年10月17日在西班牙众议院获得批准，11月11日在西班牙参议院获得批准。这些协议被视为西班牙实现民主过渡的关键因素之一，为国家的政治和经济稳定奠定了基础。

宗教

胡安·卡洛斯作为西班牙国王有一个双重使命：天主教仍然是大多数西班牙人的宗教，因此国家元首与西班牙教会以及梵蒂冈保持良好关系非常重要。社会党取得决定性选举胜利之后，胡安·卡洛斯和其妻子索菲亚女王邀请教皇约翰·保罗二世于1982年访问西班牙。其后，教皇于1984年、1989年和1993年再次受邀访问西班牙。

尽管教会与国家分离，胡安·卡洛斯培养了君主制与天主教教会之间许多传统纽带，这具有高度象征意义。例如，皇室家族经常参加一些具有浓厚民间宗教色彩的主要天主教活动，如在圣地亚哥–德孔波斯特拉举行的西班牙守护神的传统献礼仪式、塞维利亚的复活节庆祝活动，或托莱多的圣体节游行。同样，胡安·卡洛斯提倡在公共领域保留一些基督教符号，例如他每年在电视上发表的圣诞节演讲的背景中的圣诞节场景，或者新任政府内阁成员宣誓效忠时庭院中的十字架。

尽管胡安·卡洛斯与天主教教会有着密切的个人和制度关系，胡安·卡洛斯避免参与任何形式的宗教争议，小心维护着国家与教会之间的分隔。胡安·卡洛斯根据1978年西班牙宪法，不得拒绝对议会通过的法律进行批准，并于1981年签署了离婚法、2005年签署同性婚姻法和2010年签署有关堕胎的立法。

军事

军队作为西班牙国王真正拥有权力的唯一领域。胡安·卡洛斯作为西班牙宪法所规定的“统一和永恒”西班牙国家的头领和象征，军队受国王的意愿支配，而不是受政府的支配。为了在西班牙军队官员中建立信任，胡安·卡洛斯利用一些公开活动与军事机构沟通并加强关系。

胡安·卡洛斯利用每年1月6日的军事节庆祝活动，与军官同行沟通。1984年，胡安·卡洛斯呼吁武装力量保持团结，并在政府军事改革计划中合作。1985年，胡安·卡洛斯概述了在北大西洋公约组织内的现代化的优势。此外，胡安·卡洛斯主持每年一度的武装力量日庆祝活动，这些活动有助于改善军民关系，并引起媒体关注。1986年5月，大约有10万人参加了在圣克鲁斯－德特内里费举行的军事阅兵式。

文化

胡安·卡洛斯始终将祖父阿方索十三世在普里莫·德·里韦拉将军统治时期的垮台归因于西班牙知识分子的敌意。因此，胡安·卡洛斯努力通过一系列举措与文化界建立关系。他是八个皇家学院的名誉赞助人，旨在证明君主制及国家对最高水平的文化和科学成就的支持。胡安·卡洛斯和其妻子索菲亚女王还与西班牙文化生活有所联系，如每年的露天马德里书展（他们通常会为此展览开幕），以及备受尊敬的塞万提斯奖。胡安·卡洛斯还在皇宫为学术和文化界的主要人物举办年度招待会。

胡安·卡洛斯的主要目标之一是成为所有西班牙人的国王，这意味着要调和一个团结而多元的西班牙。胡安·卡洛斯希望君主制应该在维持国家团结方面起到有效的作用。1985年胡安·卡洛斯将西班牙国旗200年纪念活动赋予重要意义，试图通过该活动强调西班牙18世纪的起源，将国旗与佛朗哥划清界限。

君主制作为西班牙团结的象征，是否被巴斯克自治区和加泰罗尼亚民族主义者所接受仍旧存疑。因此，胡安·卡洛斯在演讲中一再描述西班牙的文化多样性和语言宽容是非常重要的。根据1978年宪法，西班牙是国家的官方语言，但其他西班牙语言（即加泰隆语、巴斯克语和加利西亚语）在各自的地区是官方语言。胡安·卡洛斯试图实现各地语言多元一体。例如，在1992年10月，胡安·卡洛斯在拉里奥哈的圣米良德拉科戈利亚修道院举行的一场仪式上，胡安·卡洛斯表示西班牙语言丰富的共存是新的民主君主制的基石。胡安·卡洛斯努力在每次访问巴斯克自治区和加泰罗尼亚地区时讲巴斯克语和加泰隆语。作为西班牙团结的主要象征，尽管胡安·卡洛斯引发了激进民族主义者的抗议，但他的表态承认巴斯克和加泰罗尼亚的存在，使他在这些地区的受欢迎程度提高到与西班牙其他地区相当的水平。1990年，胡安·卡洛斯开始对所有西班牙地区进行一系列官方访问，目的是向所有西班牙人展示亲近和可访问的形象，并加深对西班牙领土的了解。在这些访问中，胡安·卡洛斯会见了新宪法机构的代表以及主要的国家和地区机构。

外交

胡安·卡洛斯作为国王的象征性存在还体现在他参加内阁会议上。为了避免将国王与政府决策联系在一起，这些公开会议用于向国王通报与党派无关的问题，如与欧洲共同体（European Community，EC）的成员谈判状况或国际危机的后果，例如海湾战争。

对华关系

2005年11月15日，中国国家主席胡锦涛结束对西班牙国事访问之前，在下榻的帕尔多国宾馆出席了西班牙国王胡安·卡洛斯一世为他举行的欢送仪式，并与卡洛斯国王亲切话别。2005年，中国与西班牙双方建立了全面战略伙伴关系，为新世纪的中西关系开辟了更加广阔的前景。2007年6月27日，刘淇欢迎胡安·卡洛斯国王及王后再次访华，并表示中国和建交34年来，两国关系发展良好，各领域合作成果显著。胡安·卡洛斯对北京奥运会筹办工作取得的进展表示赞赏。

西欧世界

胡安·卡洛斯试图说服外国领导人相信西班牙民主制的稳固性。胡安·卡洛斯在传统上被视为西班牙的良好大使，而胡安·卡洛斯由于与众多国家元首的独特关系以及对国际形势的了解而发挥了特殊作用。外国领导人相较于胡安·卡洛斯，经常忽视第一位选举产生的民主总理阿道夫·苏亚雷兹，如法国总统吉斯卡尔·德斯坦只想与胡安·卡洛斯讨论事务。

在胡安·卡洛斯统治的第一个十年里，其主要外交政策目标，反映了连续几届政府的目标，就是实现西班牙被主要欧洲强国完全接受。为此，胡安·卡洛斯成功地与法国和德国的关键政治人物建立了关系。在1993年，胡安·卡洛斯成为自1919年以来首位在法国立法机构发表演讲的外国国家元首。胡安·卡洛斯和其妻子索菲亚女王在1977年至1982年间与德国总理和总统进行了四次互访，最终促使了西班牙加入欧洲共同体。

由于直布罗陀海峡问题，直布罗陀是伊比利亚半岛南部的一个小型英国飞地，西班牙与英国之间的关系从未完全正常。事实上，胡安·卡洛斯一直不愿强调他与英国皇室的家族关系，理由是这可能会危及西班牙对这片领土的主张。然而，英国对君主制度的尊重和理解使胡安·卡洛斯在两国关系中发挥了重要作用。1986年，胡安·卡洛斯成为第一位在英国议会全体会议上发表演讲的欧洲君主。尽管在演讲中提到直布罗陀海峡是西班牙与英国之间唯一的紧张源，但胡安·卡洛斯在议会成员中受到了热烈的掌声。到这个时候，威尔士亲王查尔斯和戴安娜王妃已经连续三年访问了西班牙皇室在马约卡岛的度假居所，这一事实被认为对“改善英西关系的贡献大于多年的外交努力”。

拉丁美洲和东欧世界

得益于胡安·卡洛斯，西班牙得以在一些国家，尤其是拉丁美洲和东欧的新民主国家中投射出软实力的形象。在访问那些军事政权向民主过渡的国家时，比如巴西、乌拉圭和阿根廷，胡安·卡洛斯会会见反对派成员，向他们提供建议，如何处理自己的军队。在1983年胡安·卡洛斯访问乌拉圭时，65%的乌拉圭人承认他们对胡安·卡洛斯的访问很感兴趣，39%的人认为胡安·卡洛斯为乌拉圭的民主化做出了巨大贡献。对于他对中东欧国家进行的访问，以输出西班牙的民主化经验，也可以这样说。在1987年至1989年间，胡安·卡洛斯访问了匈牙利、捷克斯洛伐克和波兰，在那里他支持民主，并详细介绍了西班牙经验的一些有益方面。

阿拉伯世界

关于君主制在公共外交中的角色，经常胡安·卡洛斯的个人因素常常被低估。例如，处理半绝对君主（semi-absolute monarch）问题，比如阿拉伯国家的君主，总是需要胡安·卡洛斯的干预，因为胡安·卡洛斯曾在流亡时期与他们相识。摩洛哥国王就是一个例子，他宁愿与胡安·卡洛斯讨论问题，而不是与西班牙政府的成员讨论。由于西班牙是对是由高度以来的国家，胡安·卡洛斯与主要产油国的阿拉伯君主的关系对西班牙尤其有很深的意义。在20世纪70年代的石油危机期间，而且正值民主过渡的特别困难时期，正是在胡安·卡洛斯的要求下，法赫德·本·阿卜杜勒-阿齐兹·阿勒沙特国王以特别价格向西班牙提供了每天10万桶原油。石油专家开始将这一数量描述为“国王的配额”。由于他的个人关系，胡安·卡洛斯还从卡塔尔、阿拉伯联合酋长国和科威特的统治者那里获得了额外的原油。