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M23运动

M23运动

M23运动（英语：March 23 Movement）是刚果民主共和国反政府武装。它的首脑是博斯科·恩塔甘达、苏丹尼·马肯加、简·玛丽·罗尼卡·鲁吉列罗。

2009年3月，刚果反政府武装“保卫人民国民大会”与政府签署和平协议，加入政府军。2012年，忠于原“保卫人民国民大会”的一些官兵发动兵变，组成新的反政府武装“M23运动”并在刚果（金）东部发动攻势，从事叛乱活动。2013年12月，刚果（金）政府与“M23运动”在肯尼亚首都内罗毕签署和平协议。2022年M23运动重新活跃。同年5月，刚政府决定将反政府武装“M23运动”定性为恐怖组织。2023年3月，“M23运动”同意与刚果政府停火，但不久后就违反了停火协议，并于4月宣布再次停火。

当地时间2024年3月4日，“M23运动”在刚果东部地区发起大规模袭击，至少15人丧生。7月8日，刚果（金）外长泰蕾兹·卡伊宽巴·瓦格纳表示，持久政治解决方案是实现刚果（金）东部和平的唯一途径。2025年1月23日，刚果东部北基伍省省长西里姆瓦米在北基伍省的前线视察时中弹，在医院伤重不治。2月3日，刚果（金）反政府武装“M23运动”所属的政治军事联盟“刚果河联盟”单方面发表声明称，出于人道主义原因于2月4日起停火。同年2月，刚果（金）政府向叛军领导人发出国际逮捕令。

2022年和2023年，“M23运动”在北基伍省的活动导致数十万民众流离失所。这些冲突不仅带来了人道主义危机，还使得地区的政治和经济发展受到严重阻碍。国际社会，包括联合国和非洲联盟，积极参与调解与维和努力，但持久和平仍难以实现。

成立背景

发动兵变

1994年，部分参与杀害卢旺达数十万图西族人以及胡图族温和派人士的前卢旺达政府军军人和胡图族地方武装潜入刚果东部的深山密林，成立了结构松散的武装组织“卢旺达解放民主力量”。这一组织在当地从事犯罪活动，并经常越境袭扰卢旺达，严重威胁刚果（金）东部地区和卢旺达的安全。刚果（金）政府军中的图西族士兵自认长期被边缘化，并认为受到来自卢旺达胡图族人的威胁，于是在2004年发动兵变，成立反政府武装“保卫人民国民大会”。

种族矛盾

两族在刚果（金）东部也有分布且存在矛盾，其矛盾受到卢旺达内战影响而加剧。刚果（金）东部冲突看似是种族矛盾所致，但究其根源则是西方殖民统治的遗害。殖民者出于自身利益划分殖民地边界而丝毫不顾及当地族群分布，这些边界日后成为非洲国家的国界，造成一些民族的生存空间被割裂。殖民者采取“分而治之”的统治策略，对当地不同族群拉一派压一派，引发族群间的矛盾。

资源竞争

刚果被称为“世界原料仓库”，近年来已成为全球第二大铜生产国，其钴储量和产量分别占世界的50%和70%。这些矿产是电子、航空航天等产业的重要原料。美国外交关系协会网站近日刊文指出，随着世界对钴、铜等矿产资源的依赖性不断增加，刚果（金）国内外各种势力介入冲突的动机也越来越强烈。

历史沿革

组织建立

2012年4月初，300名士兵组织成立了“M23运动”，其中大部分是全国保卫人民大会的成员，由于刚果政府没有有效履行2009年3月23日和平协议，它开始了军事武装叛乱，它的首脑是博斯科·恩塔甘达、苏丹尼·马肯加、简·玛丽·罗尼卡·鲁吉列罗。2012年4月11日，刚果民主共和国总统约瑟夫·卡比拉呼吁逮捕被誉为“魔鬼终结者”的博斯科·恩塔甘达。

爆发叛乱

2012年，忠于原“保卫人民国民大会”的一些官兵发动兵变，组成新的反政府武装“M23运动”，并在刚果（金）东部发动攻势，从事叛乱活动，导致大量平民伤亡、数以万计居民流离失所。在取得军事胜利后，“M23运动”提出了更多的要求，提到了人权、民主和良好治理等问题。他们指责卡比拉总统在2011年11月的选举中作弊，并威胁要进军金沙萨罢免总统。

2012年6月6日，刚果政府发言人说，200名“M23运动”成员死于叛变，370人投降了刚果民主共和国武装部队（FARDC），包括25名卢旺达公民。11月18日，“M23运动”部队推进到戈马郊区，并警告联合国维持和平部队(联刚稳定团)不要支持政府军。刚果政府发言人Lambert Mende指责卢旺达支持叛军。刚果民主共和国“尚未宣战，但我们已准备好面对它”。这是我们的国家，我们的责任。11月20日，“M23运动”向戈马推进，刚果军队在几乎没有战斗的情况下撤退。刚果民主共和国总统约瑟夫·卡比拉敦促戈马市民“抵制”“M23运动”的接管。同日，“M23运动”控制了刚果民主共和国北基伍省省会戈马，该城市居住着100万人。11月22日，刚果(金)武装部队与当地迈迈派分子合作，在“M23运动”向布卡武进军时，将其从离戈马27公里的塞克镇击溃。同日，卡比拉暂停了加布里埃尔·阿米西将军的刚果民主共和国武装力量委员会，原因是调查他涉嫌在该国东部向包括FDLR在内的各种反叛组织出售武器，因此它涉及“M23运动”。11月23日，“M23运动”经过4小时的激烈战斗，从刚果武装力量手中夺回了Sake，并加强了他们在该镇的阵地。与此同时，刚果(金)武装力量加强了他们在南基伍省边界附近米诺瓦的阵地，部署了3500多名士兵。

2012年11月25日，刚果（金）政府官员与反政府武装“M23运动”的代表在乌干达举行直接谈判。在乌干达谈判达成和平协议后，“M23运动”表示会在12月1日之前撤出戈马。11月30日，“M23运动”就陆续开始从戈马撤退。“M23运动”撤兵后，200名警察到达戈马，但是，“M23运动”特工依然停在戈马，他们化装成平民。撤军前夕，“M23运动”在戈马郊外挨家挨户的抢劫，抢劫个人财产、金钱、移动电话和汽车。“M23运动”否认抢劫，并称这是因为戈马监狱逃脱的罪犯所为。

平息叛乱

2013年2月24日，包括卢旺达、乌干达在内的11个非洲国家在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴签署《刚果（金）与大湖地区和平、安全与合作框架文件》，承诺在刚果（金）国内、地区国家及国际社会3个层面共同努力，争取深层次上解决冲突地区的不稳定问题。2013年3月，联合国安理会授权在联刚稳定团内部署一个干预旅，在有或没有刚果国民军的情况下，针对威胁刚果东部和平的武装团体开展有针对性的进攻行动。该旅驻扎在北基伍省，由总共3069名维和人员组成。它的任务是消灭武装团体，减少对国家权力和平民安全构成的威胁，并为稳定活动腾出空间。2013年8月，干预旅与刚果(金)武装力量联手，开始打击“M23运动”，并于11月将其击败。

2013年11月6日，政府军对该国东部的“M23运动”阵地发动了袭击。这发生在叛乱分子呼吁停火的一天之后。第二天，M23发布了一份文件，称他们“决定从今天起结束叛乱”，转而“通过纯粹的政治手段”实现其目标。11月7日，“M23运动”领导人Sultani Makenga带领大约1500名“M23运动”战士在乌干达的Mgahinga国家公园投降。2013年12月，刚果政府与“M23运动”在肯尼亚首都内罗毕签署和平协议。

再起冲突

2017年12月，乌干达反政府武装“民主同盟军（ADF）”袭击联刚稳定团在北基伍省的基地，同维和部队及刚果政府军激烈交火，14名维和士兵和5名刚军士兵在交火中身亡。2018年，刚军在东部展开针对非法武装的军事行动，引起ADF反弹，造成大量军民伤亡。2019年1月费利克斯-安托万·齐塞克迪·奇隆博就任总统后，不断强化对东部非法武装打击力度，取得一定成效。2021年2月，意大利驻刚大使在刚东部考察时遭当地非法武装伏击身亡。

2022年以来，“M23运动”重新活跃，刚同卢旺达因此产生摩擦，地区国家和组织正加大调解力度，并派遣多国联合部队赴刚打击非法武装。2022年2月，齐塞克迪同布隆迪总统恩达伊施米耶共同决定设立联合参谋部打击非法武装。5月，齐塞克迪访问布隆迪。刚果指责卢旺达支持刚反政府武装“M23运动”，刚卢关系持续紧张。

2022年5月中旬以来，随着“M23运动”武装成员和刚果（金）政府军展开交火，刚果（金）和邻国卢旺达的关系持续紧张。刚果（金）指责卢旺达支持“M23运动”，但卢旺达方面否认这些说法。5月24日，联合国安理会谴责了“M23运动”武装成员近期发动的袭击行动。5月25日，刚果（金）东北部北基伍省首府戈马附近多个军事基地当天凌晨遭反政府武装“M23运动”的武装成员袭击。5月27日，刚果政府发言人姆亚雅在首都金沙萨宣布，刚果政府决定将反政府武装“M23运动”定性为恐怖组织。刚果政府将按照恐怖组织的标准打击“M23运动”。

2022年6月7日，位于刚果（金）东北部北基伍省鲁丘鲁地区的一个联刚稳定团军事基地遭“M23运动”武装人员袭击，3名维和人员受伤，伤员已被转移至北基伍省首府戈马市救治。6月8日，联合国刚果（金）稳定特派团（联刚稳定团）强烈谴责反政府武装“M23运动”对联刚稳定团军事基地的袭击。

2022年10月20日，该组织在刚果东部发动了最新攻势，迫使数千人逃离。在2022年“M23运动”袭击之后，刚果政府指责卢旺达，并指责保罗·卡加梅总统的政府支持叛军，基加利否认了这些指控。2022年11月，“M23运动”逼近戈马，在刚果军队撤出基布巴村附近地区后，大约18万人被迫离开家园。

2022年11月24日，在南基伍省，11月13日投降的叛军阿尔伯特·卡哈沙上校及部分麦麦战士从刚果民主共和国武装部队逃跑。在坎帕拉举行的地区会议上，各国领导人给“M23运动”为期两天的最后通牒，要求他们离开戈马，随后组成了负责安全的国际部队。11月26日，最后通牒日期过去，“M23运动”依旧控制戈马。

2022年11月27日，在北基伍省，刚果武装部队对“M23运动”发起反攻。“M23运动”在戈马的公路上设置路障，敲诈过路司机。12月1日，叛军和政府军双方在乌干达举行平协议谈判，“M23运动”声称有意退出戈马。同日，刚果部队指责反政府武装“M23运动”及其盟友在位于该国北基伍省首府戈马北部的城镇杀害了50名平民。“M23运动”对此表示否认。当地时间12月5日，刚果（金）工业部长帕卢库表示，上周反政府武装“M23运动”在该国东部地区发动袭击，造成约300人死亡。当地时间12月6日，联合国人道事务协调厅表示，由于“M23运动”与刚果政府军之间的持续武装冲突，刚果（金）境内已有超过39万人流离失所。

2023年3月，“M23运动”同意与刚果政府停火，但不久后就违反了停火协议，并于4月宣布再次停火。

冲突升级

2024年1月16日，刚果军方宣布，刚政府军与南部非洲发展共同体（南共体）军队在刚东部地区的联合军事行动正式开始。此次联合军事行动主要针对“M23运动”等武装团伙。3月4日，“M23运动”在刚果（金）东部地区发起大规模袭击，造成至少15人丧生，数千人流离失所。7月5日至19日，刚果政府与反政府武装“M23运动”实施人道主义停火。7月8日，刚果（金）外长泰蕾兹·卡伊宽巴·瓦格纳表示，对与反政府武装“M23运动”达成为期两周的人道主义停火表示欢迎，并强调持久政治解决方案是实现刚果（金）东部和平的唯一途径。

2025年1月23日，刚果东部北基伍省省长西里姆瓦米在北基伍省的前线视察时中弹，在医院伤重不治。随着刚果(金)安全形势恶化，截至当地时间2025年1月25日，已有至少13名部署在该国的维和士兵在冲突中身亡，其中包括多名联合国维和士兵。据美联社报道，刚果反政府武装“M23运动”最近几周加强攻势，对该国东部北基伍省首府戈马形成包围之势。1月27日，“M23运动”宣称占领北基伍省首府戈马。截至当日，戈马之战已导致至少17人死亡、将近370人受伤。刚果指认邻国卢旺达支持“M23运动”。

2025年1月31日，联合国秘书长发言人迪雅里克表示，刚果民主共和国的“M23运动”叛乱分子在向南基伍省首府布卡武进发。当地时间2025年2月3日，刚果（金）反政府武装“M23运动”所属的政治军事联盟“刚果河联盟”单方面发表声明称，出于人道主义原因会于2月4日起停火。同年2月，刚果政府对“M23运动”所属的反叛组织“刚果河联盟”的领导人南加发出了国际逮捕令。

当地时间2025年2月5日，刚果（金）反政府武装“M23运动”抢占了该国南基伍省矿产小镇尼亚比布韦（Nyabibwe）。2月15日，“M23运动”夺取南基伍省卡武穆机场控制权。卡武穆机场距布卡武约30公里，是人道主义物资运输的重要枢纽。当地时间2月16日，“M23运动”攻入东部第二大城市南基伍省首府布卡武。随着“M23运动”武装攻入布卡武，政府军与大量当地民众迅速逃离。自2月17日开始，在刚果南基伍省执行维和任务并阻击反政府武装“M23运动”的布隆迪军队在“M23运动”占领南基伍省首府布卡武后开始撤离该国，截至2月18日，已有多辆满载布隆迪军人的军车通过两国边境开始返回布隆迪。当地时间3月20日，“M23运动”领导人宣布，该组织占领刚果（金）东部北基伍省的重要矿业城镇瓦利卡莱（Walikale）。同月22日，“M23运动”发布公告称遵守其之前宣布的单方面停火，在瓦利卡莱镇“重新部署部队”，为和平解决争端创造条件。

冲突影响

人员伤亡

截至2025年1月31日，刚果东部地区的冲突造成约2958人受伤，787人死亡。当地时间2月3日，世界卫生组织发布报告指出，刚果东部局势仍然动荡。有报道称，北基伍省首府戈马街头散落着许多尸体。

当地时间2025年2月5日，联合国刚果（金）稳定特派团副团长维维安·范德佩尔表示，刚果（金）政府军与反政府武装“M23运动”在北基伍省首府戈马市的冲突已造成至少2900人死亡。

当地时间2025年2月7日，刚果民主共和国（刚果（金））通信部长穆亚亚表示，2025年1月份就，卢旺达军队袭击刚果民主共和国，造成3000多人死亡，另有3000人受伤，但实际数字可能更高。

2025年2月27日晚，刚果政府表示，刚果（金）政府军与反政府武装“M23运动”在北基伍省首府戈马的冲突已造成8500多人死亡。

邻国关系

2022年6月18日，刚果（金）北基伍省移民总局局长宣布，已经关闭了与卢旺达的边界。自5月中旬以来，随着“M23运动”武装成员和刚果（金）政府军展开交火，刚果（金）和邻国卢旺达的关系持续紧张。刚果（金）指责卢旺达支持“M23运动”，但卢旺达方面否认这些说法。10月29日，刚果（金）政府宣布驱逐卢旺达驻该国大使，指责卢旺达支持刚果（金）反政府武装“M23运动”。

经济影响

刚果（DRC）东部战争对全球产生了深远影响，因为刚果（金）是稀有矿物的重要供应国，这些资源对现代技术和工业生产至关重要。这种不稳定局势打乱了全球供应链，并推动价格上涨。

社会影响

2025年1月，刚果（金）反政府武装“M23运动”在该国东部的北基伍省和南基伍省加大攻势，和政府军猛烈交火。联合国机构表示，仅2025年开年以来，该国东部地区已经有超过40万人因战火而流离失所。联合国机构也决定将非必要工作人员转移。

2025年1月28日，刚果首都金沙萨多个地区爆发示威活动，以抗议反政府武装组织“M23运动”在该国东部的攻势。示威人员纵火和洗劫了多个外国使馆。当地警方已通过释放催泪弹等方式驱散示威人员。金沙萨警方通过释放催泪瓦斯等方式驱散示威人员。金沙萨警察局局长基林巴林巴表示，会对过激的示威人员采取措施。同日，联合国机构警告称，在刚果（金）东部陷入激烈战斗的地区，食物和水即将耗尽，而援助物资却无法进入，当地的人道主义状况临着关键的24小时。联合国人道事务协调厅发言人莱尔克表示，当地民众遭到轻武器和迫击炮的袭击，造成不少的人员死伤；武装人员还实施了抢劫人道主义物资等行为。

各方回应

国家

刚果

当地时间2025年1月29日晚，刚果总统费利克斯-安托万·齐塞克迪·奇隆博在国家电视台发表全国讲话时表示，刚果（金）东部安全形势持续恶化，刚政府将尽全力收复反政府武装“M23运动”占领的区域。

卢旺达

2025年1月26日，卢旺达外交与国际合作部长奥利维耶·恩杜洪吉雷海称，由于该国与刚果边境地区发生冲突，卢方已从刚果（金）撤离了最后一位外交官。当地时间1月27日获悉，卢旺达方面已安排妥当车辆，准备将联合国工作人员及其家属从刚果被围困的戈马安全转移至卢旺达边境。随后，他们将被送往卢旺达首都基加利，并在那里搭乘航班返回各自国家。1月29日，卢旺达政府将2000多人从刚果民主共和国撤离至卢旺达境内，其中主要是联合国驻戈马市的代表团工作人员。

中原地区

2025年1月26日，中国常驻联合国代表傅聪表示，中方谴责“M23运动”袭击当地平民和维和人员，强烈要求其立即停止进攻。中方重申坚定支持刚果（金）主权和领土完整，支持刚果（金）政府维护国家安全的努力。中方支持联合国安全理事会尽快发出一致声音，为推动刚果东部地区危机缓和、维护地区局势稳定创造有利条件。

2025年1月28日，中方敦促卢旺达听从国际社会的呼吁，停止对即将占领刚果东部一个重要城市的“M23运动”武装分子的支持。中国常驻联合国代表傅聪在安理会围绕刚果（金）暴力冲突举行的紧急会议上表示，中方希望外部力量重视安东尼奥·古特雷斯秘书长及有关非洲国家发出的呼吁，停止对“M23运动”的军事支持。

美国

2025年1月28日，美国敦促联合国安理会考虑采取措施，制止卢旺达军队和“M23运动”叛军在刚果发起的进攻。

俄罗斯

2025年1月，俄罗斯常驻联合国代表瓦西里•涅边贾表示，俄罗斯对武装团体“M23运动”在刚果的冲突升级“深表关切”并予以谴责。呼吁该运动的武装分子立即停止战斗并从所占领的居民点和地区撤出。

组织

刚果河联盟

2025年1月30日，刚果（金）反政府武装“M23运动”所属的政治军事联盟“刚果河联盟”领导人科尔内耶·南加在新闻发布会上表示，“M23运动”和“刚果河联盟”愿意与刚果政府开展直接对话。他同时承诺将尽快恢复戈马水电供应，与当地官员以及银行等机构合作建立民政管理机构，设立人道主义通道以协助人道主义物资运输和流离失所者返乡等。

联合国

2025年1月25日，联合国刚果（金）稳定特派团发表声明，鉴于北基伍省安全局势恶化，联合国暂时将包括行政岗位人员和可远程工作人员等非必要人员从戈马市转移，但涉及粮食援助分发、医疗援助等关键行动的人员将留在原地继续开展工作。

当地时间2025年1月26日，联合国安全理事会发表联合声明，谴责“3月23日运动”（“M23运动”）在刚果北基伍省持续推进，包括2025年1月4日占领马西西中心以及2025年1月23日占领萨克的行为，并对戈马受到的迫在眉睫的威胁表示严重关切，要求立即停止对戈马的持续进攻和推进行动，并敦促“M23”立即撤回所占领的地区。

当地时间2025年1月28日，联合国安理会再度就刚果（金）局势举行紧急会议。秘书长刚果民主共和国副特别代表佩尔表示，戈马及其周边地区因武装冲突而陷入严重危机。冲突导致大规模流离失所、基础设施崩溃和人道主义灾难，尽管联刚团在危机中发挥了关键作用，但其资源和能力已接近极限，在保护平民和提供基本服务方面面临巨大压力，迫切需要国际社会的支持。佩尔呼吁各方立即停火，恢复政治对话，并建立人道主义走廊以缓解平民的苦难。他强调，军事手段无法解决问题，只有通过外交和政治途径才能实现持久和平。此外，他提醒各方遵守国际人道法，并警告对维和人员的袭击可能构成战争罪。同日，联合国世界粮食计划署发言人塔克拉尔表示，逃避战火的家庭面临难以想象的挑战，他们每一步都充满危险。道路被封锁，港口被关闭，那些试图乘船穿越基伏湖的人正冒着生命危险。由于当地的机场和主要道路已被切断，如果武装冲突持续，粮食供应可能会受到严重阻碍，戈马会出现粮食短缺和粮价上涨。对于被困在戈马及周边地区的人们来说，这是一次巨大的考验。

2025年2月4日，联合国刚果人道协调员莱马基斯警告称，戈马机场持续关闭正严重阻碍救援行动。他呼吁相关各方立即采取行动，保障救援物资顺利送达。2月5日，联合国驻刚果（金）负责保护与行动事务的副特别代表维维安·范德佩雷表示，“戈马的主要设施已经不堪重负，大批联合国人员和当地民众在我们的驻地寻求庇护，约有2000人，水、食品和卫生设施等资源面临严重压力。”

非洲联盟

当地时间2025年1月28日，非洲联盟（非盟）和平与安全理事会召开部长级特别会议，讨论刚果反政府武装组织“M23运动”进入该国东部北基伍省首府戈马后迅速升级的事态。非盟委员会政治事务、和平与安全委员班克莱对“M23运动”和所有其他团体的暴力行为表示谴责，敦促“M23运动”放下武器，遵守2024年8月的停火协议，优先通过对话寻求和平解决方案。他同时呼吁充分尊重刚果的主权、统一和领土完整。

七国集团

2025年2月2日，七国集团外长以及欧盟高级代表，强烈谴责卢旺达支持的M23在刚果东部的攻势，以及包括对米诺瓦、萨凯和戈马的占领，并呼吁M23运动和卢旺达国防军停止所有方向的进攻。”

世界卫生组织

世界卫生组织已经警告称，由于城内不断发现尸体，疫情暴发风险上升，当地猴痘、霍乱和麻疹等疾病暴发的风险也在增加。目前已有2000多具遗体被掩埋，900多具遗体仍在停尸房存放。联合国人道事务协调厅表示，戈马周边的流离失所者营地已被遗弃和摧毁，供水、卫生和医疗设施严重受损。同时，戈马的犯罪率激增，包括车辆劫持、联合国机构及其合作伙伴物资仓库被洗劫等。联合国妇女署警告称，性暴力和性剥削问题已在当地“令人痛心地成为常态”，战斗加剧使妇女和女童首当其冲地承受暴力侵害。该机构呼吁刚果政府、各非国家行为体及国际社会立即采取行动，打击性暴力和基于性别的暴力，并结束对肇事者的有罪不罚现象。