巡抚
巡抚，中国明清时期地方军政大员之一，与总督并称督抚，同为省级地方最高长官，俗称“封疆大吏”。
“巡抚”一词意为巡察、安抚，原指君主或君主派遣官员到地方巡视工作、安抚吏民。唐宋时期，曾特遣巡抚使、安抚使、宣抚使、招抚使等，到地方赈恤灾民、巡边防寇或招抚叛乱，事毕即罢。明代早期，为强化中央集权、监察地方官吏、协调地方工作，亦派遣京官巡抚或总督地方事务。起初也是临时性差遣，差事完成，头衔解除。明中叶后，逐步形成制度化，巡抚和总督作为使职，由临时性差遣向常设职务演化，虽然还不是正式的专职地方官，但可节制“三司”（承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司），实际上掌握了地方军政大权。清代发展了明代的督抚制度，将巡抚和总督由中央特遣使职，变成了正式的地方官。巡抚与总督同为省级最高长官，不过总督官阶略高于巡抚，又往往兼制几省，巡抚须受其节制；但二者互不从属，仍属平行。
巡抚总揽一省民政、吏治、刑狱和军事，按例均加“宪衔”。在明代，巡抚加衔或兼衔，多为都察院或兵部带“右”字的官衔，如都察院右副都御史、兵部右侍郎等，到清代成为定制。因此，巡抚又别称抚台、抚军、抚院、部院等。
由来与沿革
明代以前
“巡抚”一词，源出《左传》，意为巡察、安抚。《左传》载，鲁宣公十三年（前596年）“王巡三军，拊而勉之”，“拊”同“抚”。东汉班固《车骑将军窦北征颂》称赞窦宪“亲率戎士，巡抚疆城（一作域）”。北齐魏收著《魏书》载，延和元年（432年）太武帝拓跋焘北伐柔然，命来大千“巡抚六镇，以防寇虏”。唐朝出现巡抚使，与安抚使、宣抚使一样，都是临时性的使职，并不常置，且事罢即撤。宋代，李世民、赵恒两朝曾大规模派遣巡抚使；到仁宗一朝，“安抚使司”成为路一级常设机构，之后因职能交叉，就很少再派遣巡抚使。概言之，明代以前，“巡抚”或指君主巡行视察，或指君主选派中央官员到地方赈恤灾民、巡边防寇或招抚叛乱，均属临时性差遣，不是常设之官。
明代
“巡抚”用作文华殿大学士，并形成官制，始于明代。明代巡抚制度，是为了弥补旧制之弊、加强中央集权、提高行政效能，而渐进形成的。
明初，承袭元代规制，在地方设行省统驭郡县。由于行省首脑权力过大和集中，太祖朱元璋于洪武九年（1376年）废行省，设“三司”，分掌民政财政、司法刑狱和军事。“三司”不相统属、相互牵制，权力得以分散、削弱，同时也带来推诿扯皮、效率低下、缺乏统一领导等问题。朝廷遂派员巡抚地方，监察协调政务。
明代始用“巡抚”之名，起于太祖朱元璋洪武二十四年（1391年）派朱标朱标巡抚陕西省，不过此行只为考察定都事宜，与巡抚制度无关。其后建文、永乐、洪熙三朝，均曾遣官“巡行天下、安抚吏民”，且“事毕复命，即或停遣”。宣德年间，熊概和叶春被遣巡抚南和浙江省、于谦和周忱等六侍郎被分往各省巡抚，他们开始长期稳定于一地，身份也逐步向都察院系统迁转，称“巡抚都御史”；此间巡抚由短期出巡转为常驻久任、由临时派遣改为专设，被学界视为明代巡抚制度形成之标志。此后，朱祁镇朱祁镇即位后在边陲地区始设巡抚，复辟后对巡抚罢而复设；且景泰、天顺以后，巡抚不再与布政司合署办公，陆续开府建牙；世宗朱厚嘉靖年间，督察院对巡抚职权作出明确规定。如是，“巡抚”逐步由中央特派官员向地方长官转化，由临时事务性差遣向常设机构转化。有明一代，巡抚虽仍非专职的、正式的地方官员，但可节制“三司”，实际上成为掌握地方军政大权的一个官僚层级。
明代末年，危机四起，因应急而特设的巡抚数量骤增，巡抚按省建制的进程被打乱。
清代
清代沿袭了明代的巡抚制度，巡抚起初也是因时、因事派任。在清代，巡抚由中央特遣官演变成正式的地方官，大致经历了三个阶段：从顺治元年（1644年）到十八年（1661年）为制度建立时期，随着军事征服由北向南，巡抚的设置逐次扩展；从康熙元年（1662年）到乾隆十三年（1748年）为发展时期，巡抚不断裁并、调整，辖区设置及其执掌趋于确定，每省设且仅设一位巡抚，并首次在文书中将其与总督列为地方官之首；从乾隆十四年（1749年）到三十二年（1767年）为完善时期，巡抚不再归属都察院系统，转置于地方官制之中，从此巡抚作为独立的省级地方大员的地位最终确立，并延续至清末。
清末辛亥革命爆发后，独立各省成立军政府，亦称都督府，推选都督掌管军事并兼理民政，实行军政一体。自此，巡抚退出历史舞台。
品级与职掌
品级
明代
洪武十七年（1384年），朱元璋升都察院左、右都御史为正二品，左、右副都御史为正三品，左、右佥都御史为正四品，后来成为定制。宣德年间规定，凡巡抚官员皆授予都御史(或副都御史、都御史）之衔，后来亦成为定制。《钦定续通典》载“明制总督、提督、巡抚、经略、总理、赞理、巡视、抚治，皆以都御史充之，其品即视其所带之衔”。是故明代巡抚的品级要看他以哪一种都御史的职衔出巡。
洪武二十年（1387年）更定官员岁禄标准，成为有明一代文武百官俸禄标准的定制。其中，正二品，月米61石，岁米732石；从二品月米48石，岁米576石；正三品，月米35石，岁米420石；从三品，月米26石，岁米312石；正四品，月米24石，岁米288石。
明代俸禄虽以米石计之，但事实上却并非全支本色米石，而另有繁杂的“俸钞折色”变化。据万历《明会典》，从正二品到正四品的俸钞折色定例如次：
清代
清代巡抚兼督察院右副都御史衔的，为从二品；加兵部侍郎衔的，为正二品。总督兼都察院右都御史衔的，为正二品；加尚书衔的，为从一品。
顺治帝十三年（1656年）议定文武官员俸禄标准，后来成为定制。其中，正、从一品，俸银180两，俸米180；正、从二品，年俸银155两，俸米155斛。
雍正初年实行耗羡归公，支发各官养廉银，后养廉银成为有清一代与正俸并行的俸禄制度。其中，山东省、山西省、河南巡抚养廉银年15000两，福建省、广东省年13000两，江苏省、陕西省、甘肃省、新疆、台湾年12000两，余皆年10000两。
职掌
明代
明代巡抚作为中央特使，职责是依敕而行。初创时期，据遣派原因、任事地区不同，其职掌有所差异且较为单一。制度化以后，巡抚名义上隶属于都察院，不是法定的省级权力机构，实际上凌驾于“三司”之上，总揽了治民、治吏、治军等一省军政要务。此外，依据皇帝诏命，明代巡抚还各有特殊使命及便宜行事之权。
清代
清代巡抚的职掌主要是：“宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊；考核群吏，会总督以诏废置；三年大比，献贤武之书，充监临官，武科充主试官。”不设巡抚之省，由总督履行巡抚职掌；无总督设置的山东省、山西省、河南省三省巡抚，其职掌类同总督。
抚区与治所
明代
明代早年，有两省并作一个抚区的，如河南山西区、河南湖广区、山东河南区、浙江福建区、广西广东区等；也有以一两个府作为一个抚区的，如大同市、宣德、顺天、永平诸府，皆曾独自成为抚区。明中叶以后，逐步趋于以一省作为一个抚区。《明史·职官志》载，明代曾设28个抚区。巡抚每区为一人，也间或有一区设两个巡抚的；另有由总督兼巡抚的情况，如两广巡抚，曾一度由两广总督兼领。明代巡抚初设时，与布政司合署办公；景泰、天顺以后，各地巡抚陆续开府建牙，成立新的权力机构“巡抚衙门”。
清代
清初，沿明旧制，巡抚辖区有的是一个省，有的是一个省的一部分。雍正、乾隆以后，管辖一省部分地区的巡抚被全部裁撤，基本上以一省为一个抚区，巡抚治所设于某省，即以某省冠巡抚之名。
清代大部分时间，直隶、四川省、甘肃省、福建省不设巡抚，或被裁撤后抚职由总督兼领，或被裁并到邻近抚区；专设巡抚的省份有江苏省、安徽、山东省、山西省、河南省、陕西省、浙江省、江西省、湖南省、湖北、广东省、广西壮族自治区、云南省、贵州省、新疆、台湾等16省。其中，光绪十年（1884年）新疆建省（全称“甘肃新疆省”），设“甘肃新疆巡抚”，甘肃的巡抚事务由陕甘总督兼管；光绪十一年（1885年）设台湾省，依照“甘肃新疆之制”，全称“福建台湾省”，改福建巡抚为福建台湾巡抚，驻台北市，福建的巡抚事务由闽浙总督兼管。直隶省最初设有顺天巡抚、正保巡抚、宣府巡抚，后并为直隶巡抚，驻真定；康熙八年(1669年)，迁巡抚驻保定，康熙五十四年（1715年）加巡抚以总督衔；雍正元年（1723年)，改设总督；乾隆二十八年(1763年)，命总督兼管巡抚事务。四川省于顺治元年(1644年)设巡抚一人，驻成都市；顺治十年（1653年）以陕西省总督兼管四川；顺治十四年（1657年）罢撤巡抚，专设总督。
选任与考课
选任
明代
明代巡抚设立之初，除宪臣（即都御史、副都御史、佥都御史）出任巡抚外，尚书、侍郎及诸卿，也有被命出抚的。由于巡抚与地方“三司”向上分属不同系统，会出现不受节制的现象，故代宗景泰四年（1453年）后，都改派加有宪衔的官员出任巡抚。嘉靖之前，内地巡抚人选由吏部会同户部推举，沿边地区巡抚由吏部会同兵部推举，由皇帝任命。嘉靖十四年（1535年），因辽东之变，大学士费宏奏准设立由吏部主持、九卿参与的会推之制，此后巡抚人选经会推后，再由皇帝选定任命。
清代
按清代官制，巡抚一职依例由内阁学士、翰林院掌院学士、都察院左副都御史、顺天府府尹、奉天府府尹及各省布政使升任。顺治一朝出于稳固新生政权的需要，各省督抚多用汉军八旗；康熙、雍正两朝开始以满族为督抚，但汉军仍占多数；乾隆以后全国政局已稳，遂大量任用满人为督抚；咸丰、同治时期，地方汉人督抚势力鹊起，影响了晚清政治格局的进程。
考课
明代
明代考课官吏有“考满”和“考察”两种，“考察”又分为“京察”（考核京官）与“大计”（考核外官）。“考满”三年一次，三次为满。“京察”初无定期，弘治年间定为巳、亥年进行，六年一次。对“考满”“考察”中查出犯有“贪、酷、浮躁、不谨、老、病、罢、不及”等“八法”的官吏，各有处罚措施。明代对巡抚的考课，主要由吏部负责，每三年一次，以决定其黜陟。此外，巡抚也要参加每六年一次的京察。巡抚遇到升迁、丁忧等特殊情况时，须等新巡抚到任后，才可离任。
清代
清代考核职官沿用考察法并有发展，康熙四年（1665年）确定“京察”和“大计”制度，雍正元年（1723年）后每三年一次“京察”“大计”成为定制。康熙年间，定五级考课等次，即一等称职、二等称职（勤职）、平常（供职）、办事不及、不称职。一等称职者加一级，二等称职者记录一次（记录两次准免降一级），办事平常者留原任不升，办事不及者降一级调用，不称职者革职。乾隆二年（1737年）规定一等加一级，二三等留任，四等议处。参加京察的三品以上京官及地方督抚，起初是由自己上呈奏疏自陈任职得失，由皇帝裁定。乾隆十七年（1752年）取消自陈，由吏部列清单，呈报皇帝鉴裁。
服制与印信
服制
明代
洪武元年（1368年）朱元璋下诏“复衣冠如唐制”，恢复汉人服饰，到洪武二十六年（1393年）最终确定了明代的“冠服之制”。明代冠服主要有朝服、公服、常服和祭服、赐服等。
朝服，出席重大典礼活动所穿。主要梁冠（官帽）的梁数表示官员品级的高低，一品为七梁，二品为六梁，三品为五梁，四品为四梁，五品为三梁，六品和七品为二梁，八品和九品只有一梁。
公服，早晚朝奏以及侍班、谢恩等场合所着，包括乌纱帽、盘领右袍和束带等。主要以盘领右衽袍的颜色、花纹图样及图样花径的大小来显示品级的高低。一品至四品为绯色，五品至七品为青色，八品、九品和未入流的杂职官为绿色。袍上的团花，一品用大独科花花纹图样、花径五寸，二品用小独科花花纹图样、径三寸，三至九品各有规定。
常服，是在衙门上班所穿服饰，包括乌纱帽、团领衫及束带等。主要用补服区分品级，其中，文官一品丹顶鹤、二品锦鸡、三品孔雀、四品云雁，武官一品和二品为狮子、三品和四品为虎豹。
清代
清代实行剃发易服，废除了明代的服饰，改宽衣大袖为窄袖紧身，保留了补子，并用在清朝官员服饰上。清代官服主要视其冠上顶子、花和补服上的补子，来区分官员品级。巡抚为二品官，其服饰如下表：
印信
自汉代开始，官员都有印信。明代巡抚属于领敕出巡之官，其印信称“关防”，铜质，直纽，长方形，长二寸九分，宽一寸九分五厘，厚三分，九叠篆文。清代沿袭明制，巡抚印信亦用“关防”，不过印文改为汉文和满文合璧。“关防”用紫色印泥，俗称“紫花大印”。
意义与影响
明清两代，督抚制度的建立和发展，是中国古代专制皇权“以内制外”（即以内官、近官制衡外官）传统的延续，是皇权力量向地方的延伸。皇帝近臣监察官的地方官化，是中国古代官制演变的基本特征之一。
代表人物
明代
于谦（1398-1457），字廷益，号节庵，浙江钱塘人，明朝名臣，民族英雄。宣德五年（1430年），授兵部右侍郎兼都御史，巡抚山西省、河南省两省，备受吏民拥戴。天顺元年（1457年）被杀。弘治二年（1489年）谥忠。万历中，改谥忠肃。
周忱（1381-1453），字恂如，号双崖，江西吉水人，明代官吏、改革家。永乐二年（1404）进士，曾参与编修《永乐大典》。宣德五年（1430年）巡抚江南，总督税粮，创“平籴法”、统一量器，革除了积弊。为官清廉，后被劾罢官。
清代
左宗棠（1812-1885），字季高，一字朴存，湘阴县人，清朝军政重臣，湘军统帅之一，洋务派重要代表。道光十二年（1832年）举人。因镇压太平天国运动累功，咸丰十一年（1861年）任浙江巡抚。后历官闽浙总督、陕甘总督、协办大学士，封恪靖伯。光绪元年（1875年）任钦差大臣督办新疆军务，讨伐阿古柏，收复失地。光绪七年（1881年）任军机大臣，调任两江总督。清光绪十一年（1885年）上折请求设台湾巡抚，同年病逝于福州，追赠太傅，谥文襄。
宋荦（1634-1713），字牧仲，号漫堂、西陂，晚号西陂老人、西陂放鸭翁，归德府（今河南商丘）人。顺治帝四年（1647年）应诏以大臣子弟的身份入充侍卫。康熙三年（1664年）授湖广黄州通判，历官山东按察使、江苏布政使、江西巡抚、江苏巡抚，官至吏部尚书。为政清廉，被康熙帝誉为“清廉为天下巡抚第一”。
袁世凯（1859-1916），字慰亭（又作慰廷），河南项城人。光绪二十一年（1895年）入主天津小站，训练新建陆军。光绪二十三年（1897年）直隶按察使，次年升任工部右侍郎。戊戌政变中出卖维新派，得到后党宠信，光绪二十五年（1899年）升任山东巡抚。后任直隶总督兼北洋大臣。辛亥革命期间，逼清帝溥仪退位，任中华民国大总统。1915年12月复辟自称皇帝，遭举国反对，次年3月宣布撤销帝制，6月6日病亡。