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美伊关系

美伊关系

美伊关系，是指美国与伊朗之间的双边关系。

伊朗伊斯兰革命发生前，伊朗巴列维伊朗与美国关系较为密切。1979年，伊朗发生伊斯兰革命，由此引发伊朗扣押美驻伊使馆人员事件，并最终导致8名美国军队丧生。1980年，美国与伊朗彻底断交。1995年3月，美国总统威廉·克林顿指责伊朗支持恐怖主义和寻求拥有核武器，并签署制裁伊朗的第12957号行政令。2018年，唐纳德·特朗普政府退出了核协议，并对伊朗重新实施了核制裁。2021年3月6日，美国总统拜登延长12957号制裁伊朗行政令有效期令。2023年9月12日，伊朗和美国达成囚犯交换协议，伊朗和美国互换5名在押囚犯，美国允许将存放在韩国受限账户中的约60亿美元给予伊朗。9月18日，美国政府在伊朗政府释放五名被关押在伊朗的美国人后，宣布将对伊朗前总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德和伊朗情报部进行制裁。10月27日，美国宣布对与伊斯兰抵抗运动（哈马斯）有联系的主要官员和实体实施第二轮制裁，其制裁对象中包括伊朗伊斯兰革命卫队成员以及一家总部位于加沙的实体。

历史脉络

从蜜月到冰封

1943年11月，美英苏同盟国三巨头在德黑兰开会，美国总统富兰克林·罗斯福出于战后秩序均衡的考虑，力促三方做出承诺——赞赏伊朗“在反对共同敌人战争中所作贡献”，保证战后保证维护伊朗的独立、主权和领土完整。1945年，第二次世界大战结束，美英苏同盟迅速瓦解，美国积极构建针对苏联的“防疫地带”，伊朗成了“工程”的最前线。1946年1月25日，在美国外交使团一手协助下，伊朗在伦敦的第一届联合国大会上提出申请，呼吁国际社会支持伊朗主权统一，维护联合国宪章，制止外来势力制造分裂，同时伊朗向联合国安全理事会提出起诉，这是安理会受理的第一件诉讼案，美国第一个投下赞成票。1946年12月至1947年2月，在美国的支持下，伊朗不受阻碍地扑灭了“阿塞拜疆民主党”和“库尔德斯坦民主党”两个分裂政权。

1951年4月，穆罕默德·摩萨台成为伊朗首相，他迅速做出石油国有化决定，准备撵走英波石油公司，并组建国营石油公司。出于美苏冷战目的，为阻止伊朗转向苏联求助，同时将英国人挤走，美国暗地里支持摩萨台。6月20日，伊朗政府颁布法令，没收英波石油公司，变成“伊朗国家石油公司”。对此决议，英国方面表示愤怒，并撤走了全部技术工人，由此导致油田瘫痪。而国有化油田后，伊朗再也无法获得英国交付的石油税收，整个国家立时陷入危机。1953年，为防止穆罕默德·摩萨台因国内一系列的混乱事件而投靠苏联，美国中情局导演了“阿贾克斯行动”，推翻了时任伊朗首相穆罕默德·摩萨台。政变后，伊朗国王穆罕默德·礼萨·巴列维走上伊朗的政治权力中心，并与美国结成密切关系。

20世纪70年代初，趁着石油财富猛增，巴列维伊朗与王室成员大肆从欧美购买技术和产品，伊朗王室和外国特别是美国公司形成利益共同体，前者收取巨额佣金、回扣，后者获得特权。这一行为使得伊朗政府成为和仰美国鼻息的机器，更导致伊朗国内贫富悬殊，由此而引发了民众的不满。1978年，人民的不满情绪演变成抗议活动，12月10日和11日，德黑兰爆发百万人大游行，示威者高喊“打倒国王”“打倒美国”的口号。

1979年1月，伊朗经历了长达一年的街头抗议示威推翻了巴列维伊朗，建立了伊斯兰革命政权。曾经宣称要将伊朗建成世界第五强国、赫赫权威的伊朗末代国王穆罕默德·礼萨·巴列维被迫出走伊朗。

1979年，数百名穆斯林学生占领美国大使馆，将多名使馆人员扣为人质。同年，美国卡特政府停止向伊朗提供军事装备、停止购买伊朗石油并且冻结了伊朗在美国的财产，两国关系由此开始恶化。为了解救人质，时任美国总统的吉米·卡特批准了一项代号为“鹰爪行动”的跨军种联合秘密营救行动，结果以失败告终，并搭上8名美国军人的性命。

1980年4月7日，美国正式宣布断绝与伊朗的外交关系，对伊朗实施经济制裁，还要求北大西洋公约组织盟国参与制裁。

1980年9月，两伊战争爆发。由于担心伊朗可能打败伊拉克，并进而攻占其他石油丰富的中东盟国，美国开始支持萨达姆政权，并安排伊拉克进口一些非美国制造的武器。同时，美国还没收了一批之前伊朗王国已付过款的武器，这在伊朗引起了进一步的怨恨。由于伊朗支持1983年10月在贝鲁特卡车炸弹袭击美国海军陆战队营地一事，里根政府将伊朗列入支持恐怖主义国家名单，而且迄今为止，尚未将伊朗从该名单中删除。

1984年，美国指定伊朗是支持恐怖主义的国家，先是指控它支持黎巴嫩真主党及其他武装组织，后来又指控它支持巴勒斯坦哈马斯。

1988年4月18日，伊朗在与美国海军冲突中失去了四分之一海军舰船。8月，两伊战争停火后，美曾表示愿同伊官方权威人士接触以缓和关系，但遭到伊朗的拒绝。同年，美国在波斯湾击落一架伊朗航空客机，机上290人全部丧生，美国却坚称误将客机当作战机击落。

克林顿时期（1993-2001）

1995年3月，美国总统克林顿指责伊朗支持恐怖主义和寻求拥有核武器，并签署制裁伊朗的第12957号行政令。

温和派的穆罕默德·哈塔米1997年5月当选伊朗总统，导致克林顿作出了直接对话的建议。但是，哈塔米在伊朗强硬派压力下拒绝参加直接谈判。作为华盛顿哥伦比亚特区与德黑兰进行对话尝试的一部分，美国时任国务卿马德琳·奥尔布赖特呼吁建立相互信任的措施，这可能会导致两国之间实现正常化的“路线图”。

威廉·克林顿担任美国总统后，美国仍以伊朗“支持国际恐怖活动”为由，对伊采取政治孤立、经济制裁和军事施压的政策。

乔治·布什时期（2001-2008）

2003年初，伊朗核问题凸显，美国多次指责伊朗秘密研制核武器，并向伊朗施压，以期遏制伊朗的核技术开发。

2005年6月，马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德当选伊朗总统之后，伊朗在核问题立场上的态度以及采取的一系列措施引起美国的严重不安。在美国的推动下，联合国安全理事会先后通过对伊实施制裁的第1737号决议和第1747号决议。

另外，伊拉克战争后，美国称伊朗允许武装人员经伊朗进入伊拉克同美国领导的驻伊联军作战，但伊朗对此予以否认。随着伊拉克国内安全局势不断恶化和驻伊美军伤亡人数日益增加，美国总统布什意识到，要想解决伊拉克的安全问题，需要包括伊朗在内的伊拉克邻国的参与。

2007年初，美国在对伊朗核问题采取强硬立场的同时，加大了与伊朗的接触力度。伊朗则一方面表示愿意与美国合作，另一方面也强调其和平利用核能的权利。布什政府不仅称伊是“邪恶轴心”国之一，还将伊列为支持恐怖活动“最积极”的国家，继续对伊实行制裁。

贝拉克·奥巴马时期（2008-2017）

2010年，伊朗总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德在联合国大会上发言称，很多人认为911袭击实际上是美国人自己发起的，美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等国家的代表离场表示抗议。同年，美国总统奥巴宣布，决定将美国制裁伊朗的第12957号行政令有效期延长一年。

2013年，伊朗即将当选的总统哈桑·鲁哈尼致电美国总统奥巴马，成为两国领导人30年来的第一次对话。

2015年7月，在经过10年的谈判后，伊朗与美国、英国、俄罗斯、中国、法国和德国就核问题达成协议，换取国际社会解除对其的经济制裁。

特朗普时期（2017-2021）

2016年，美国总统选举结果出炉后，伊朗各界对特朗普当选表示担忧，认为这会带来更多不确定因素，伊美关系不仅改善无望，甚至可能恶化。而美国国会延长《对伊朗制裁法案》无疑是雪上加霜。2017年，唐纳德·特朗普不仅拒绝认定伊方履行伊核协议承诺，还宣布制裁伊朗伊斯兰革命卫队。由于共和党对伊朗的敌视态度和特朗普总统对核协议缺陷的不满，美伊关系急剧恶化。

2018年5月特朗普总统宣布美国退出伊朗核协议，恢复所有根据核协议暂停的对伊朗制裁，同时威胁要制裁胆敢继续购买伊朗石油的国家和公司。

革命卫队争端

2019年4月8日，美国政府及以色列政府把伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织。伊朗最高国家安全委员会对此迅速作出回应，宣布将美国中央司令部列为“恐怖组织”。

伊朗击落无人机

2019年6月，一架美国军队的RQ-4全球鹰侦察机被伊朗防空系统击落。美方声称无人机并未进入伊朗领空，但伊朗声称无人机进入了霍尔木兹海峡附近的伊朗领空。7月，英国被扣船使得两者关系更为紧张，同年8月英国释放伊朗船只，美国要求继续扣押但被驳回。

2019年11月15日，伊朗当局提高了平民的石油价格，并实施了严格的配给规则。汽油价格上涨了50％，即每升10,000伊朗里亚尔升至每升15,000里亚尔，导致全国各地爆发了暴力抗议活动。

2020年巴格达国际机场空袭

2020年1月2日，美国军队空袭伊拉克的亲伊朗团体，引发示威者冲进美国大使馆攻击，伊拉克成为美国和伊朗角力的新“战场”。有分析称，美伊关系在毫无对话的僵持下继续恶化，这类冲突若不慎擦枪走火，可能导致严重后果。

2020年1月3日，美军在伊拉克发动空袭，刺杀了在巴格达访问的伊朗头号军事指挥官卡西姆·苏莱曼尼（Qassim Soleimani），美国政府称此次空袭为自卫防守行动，伊朗扬言“复仇”并反炸美军基地，使得双方关系掉到冰点。

2020年1月7日，伊朗议会全票通过了一项将美国武装部队和五角大楼认定为“恐怖组织”的动议，以回应美国对伊朗高级军事指挥官苏莱马尼的“刺杀”行动。根据其中的一项条款，伊朗政府有义务通过国家发展基金向伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”提供2亿欧元资金支持，以增强其防御能力。

2020年1月8日凌晨，伊朗伊斯兰革命卫队向驻有美国军队的至少两个伊拉克军事基地发射数十枚导弹。美国国防部随后证实该消息，并称“导弹很明显由伊朗发射”。伊朗外长穆罕默德·扎里夫随后表示，针对美国此前对伊朗公民和高官的袭击，伊朗已采取并结束了相对应的自卫措施。1月10日，美国财政部宣布制裁伊朗8名高官和矿业公司等。

2020年5月，美国国务卿迈克·蓬佩奥以侵犯人权为由制裁伊朗内政部长和其他11名伊朗官员。7月23日，美军战机对伊朗马汉航空一架客机进行了拦截，导致多名乘客受伤。9月21日，美国宣布对27个支持伊朗的实体实施制裁。10月8日，美国政府宣布对伊朗18家银行实施制裁。10月22日，美国以干预美国总统选举为由对五个伊朗组织实施制裁。11月18日，美国对多名伊朗官员和多个实体实施制裁。11月27日，伊朗核子科学家法里札德遭突袭身亡，引发国际社会高度关注。

2021年1月3日，伊朗高级将领卡西姆·苏莱曼尼遭美刺杀一周年，美伊两国间紧张局势再度升级。美国派出轰炸机在中东巡航威慑，而伊朗方面则放狠话要为苏莱曼尼复仇，誓言将肇事者绳之以法，连特朗普也“难逃审判”。尽管美伊似乎剑拔弩张，但有分析人士认为美国军队行动纯属浪费钱，特朗普只是为了向国内传递信息。考虑到拜登将就任，伊朗方面也会对报复行动重新计划。

2021年1月13日，美国财政部宣布对伊朗最高领导人阿里·哈梅内伊名下的两家基金组织、组织领导人和分支机构进行制裁。

拜登时期（2021-2024）

2021年2月26日，美国军方对包括真主党旅在内的伊朗支持的叙利亚地方武装发动了一系列空袭。3月6日，美国总统拜登延长12957号制裁伊朗行政令有效期令。6月22日，美国司法部宣布使用美国境内域名服务的33个由伊朗伊斯兰广播与电视联盟 (IRTVU) 运营的网站和3个由什叶派武装组织“真主旅”运营的网站被关闭。9月3日，美国以伊朗试图绑架一名美国记者为由宣布对4名伊朗情报人员实施制裁。11月4日，伊朗800个城市爆发反美游行，纪念伊朗人质事件爆发42周年。12月7日，美国司法部发表声明宣布，美国政府出售了该国海军在阿拉伯海水域没收的一批伊朗石油产品。

2022年7月13日至7月16日，美国总统拜登访问中东，临行前在拜登在美国媒体发文声称进一步孤立伊朗，访问期间更是多次渲染伊朗威胁。7月16日，伊朗宣布将包括美国前美国国务卿迈克·蓬佩奥、美国前总统国家安全事务助理约翰·博尔顿等在内的61名美国人列入制裁名单。

2023年3月30日，国际法院法官裁定，美国法院非法冻结一些伊朗公司的资产，并命令美国支付赔偿金。但国际法院也表示，它对伊朗央行被冻结的17.5亿美元资产没有管辖权。8月11日，伊朗外交部就美伊交换囚犯发表声明。伊朗和美国达成囚犯交换协议，伊朗和美国互换5名在押囚犯以及部分伊朗海外资产被解冻。9月12日，为促成五名被伊朗羁押的美国公民获释，美国决定释放五名被美国羁押的伊朗公民，并允许将约60亿美元伊朗资金从韩国受限账户转移至卡塔尔的受限账户。9月15日，美国制裁了29名对“侵犯人权”负责的伊朗个人和实体。9月18日，美国政府宣布对伊朗前总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德和伊朗情报部进行制裁。当地时间10月27日，美国财政部发表声明，宣布对与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）有联系的主要官员和实体实施第二轮制裁。制裁对象包括伊朗伊斯兰革命卫队成员以及一家总部位于加沙的实体和一名哈马斯驻伊朗官员。

当地时间2023年11月3日，美国众议院以342比69的票数通过了一项法案，旨在促进对伊朗石油贸易的实体实施惩罚。11月17日，美国财政部发表声明，宣布对伊拉克境内亲伊朗的民兵组织实施制裁，制裁目标包括6名隶属于伊拉克什叶派民兵武装“真主旅”的人员。11月30日，美国众议院通过一项决议案，禁止伊朗动用2023年8月与美国“换囚”时解冻的60亿美元资金，理由是伊朗牵涉伊斯兰抵抗运动（哈马斯）10月7日对以色列的袭击。伊朗方面否认事先知晓或参与哈马斯偷袭以色列，哈马斯方面则表示没有提前通知伊朗。

2024年1月31日，美国财政部发布声明，宣布对三个实体和一名个人实施制裁。美国财政部表示，会与盟友和合作伙伴合作，采取行动阻止伊朗伊斯兰革命卫队以及其他组织利用国际贸易体系为其提供资金的计划。当地时间2月14日，美国财政部外国资产控制办公室宣布对3名个人和4个实体实施制裁。美国财政部称，这些个人和实体向伊朗非法出口商品和技术，最终为伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”以及“真主旅”提供财政支持。

由于美国制裁导致伊朗部分患者无法获得所需药品，这些病患向伊朗一法院提起针对美国的诉讼。随着案件的进行，2025年3月6日，该法院下令没收位于波斯湾的一艘名为“ADVANTAGE SWEET”油轮上的美国石油。该艘油轮由美国雪佛龙股份有限公司租用，于2023年4月被伊朗海军扣押，当时船上载有价值约5000万美元的原油。

2024年4月2日，联合国安理会就伊朗驻叙利亚外交馆舍遇袭事件召开紧急会议，伊朗常驻联合国副代表指控美国“应对以色列政权犯下的所有罪行负责”。美国常驻联合国副代表罗伯特·伍德重申，美国与此事件无关，并警告伊朗不要借机对美方人员实施报复，避免地区紧张局势升级。

当地时间2024年4月23日，美国财政部发表声明称，该部外国资产控制办公室对代表伊朗伊斯兰革命卫队网络电子司令部（IRGC-CEC）“参与恶意网络活动”的2家公司和4名个人实施制裁。

当地时间2024年11月1日，美国总统拜登发布公告称，美国针对伊朗而宣布的国家紧急状态从2024年11月15日起继续生效。当地时间11月3日，伊朗民众在首都德黑兰美国驻伊朗大使馆旧址前举行集会，纪念占领美使馆45周年。

2024年11月11日，伊朗外交部发言人巴加埃在伊朗外交部的例行记者会上就美伊关系和地区热点问题阐述伊朗政府的立场。针对美伊关系，巴加埃表示，过去4年美国对伊朗的敌视政策一直存在，美国总统拜登未能兑现其在大选期间就伊核协议谈判等问题做出的承诺。

2024年12月18日，美国国务卿布林肯承认，美国在伊朗进行的“政权更迭实验”失败。布林肯将美国对伊朗政策失败的原因之一归结为美伊自1980年4月起断绝外交关系，美国对伊朗国内形势不够了解。

新特朗普时期（2024-）

当地时间2024年11月14日，据美媒报道，两名伊朗官员证实，美国当选总统特朗普的顾问、美国企业家埃隆・马斯克于11月11日在纽约与伊朗驻联合国大使进行了会面。伊朗官员表示，此次会面主要目的是探讨缓解伊朗与美国之间紧张关系的相关事宜。

2025年2月4日，美国总统唐纳德·特朗普签署总统备忘录，决定重启在其第一个总统任期内对伊朗实施的“极限施压”系列举措，包括寻求把伊朗石油出口规模打压至“零”，以此阻止伊朗获得核武器。当地时间2月5日，就美国欲重启对伊朗“极限施压”，伊朗总统佩泽希齐扬回应，美国认为伊朗依赖石油并欲停其石油出口，伊朗有多种办法化解该目标，可通过管理资产、与邻国保持良好关系来化解制裁影响。同日，伊朗外交部长阿拉格齐表示，美国的“极限施压”只会再次失败。

当地时间2025年3月8日，伊朗最高领袖哈梅内伊发表电视讲话。他指出伊朗在政治、经济等问题上不能照搬西方物质文明基础；强调一些霸凌国家与伊朗谈判并非为解决问题，而是强加自身期望，且这些新期望伊朗无法满足。3月21日，伊朗最高领袖哈梅内伊表示，如果美国对伊朗采取任何恶意行为，会受到沉重打击。当地时间3月30日，美国总统唐纳德·特朗普威胁若伊朗不就核问题与美达成协议，会对伊实施轰炸并对相关产品“征收二级关税”。

2025年4月，美国与伊朗就核问题已先后举行了三轮间接谈判，伊美双方称首次谈判积极并具建设性。第三轮核问题间接谈判结束后，伊朗外长阿拉格齐表示，本轮谈判讨论了很多技术细节，谈判的主题是核问题和解除制裁问题，谈判进展良好，双方对谈判过程感到满意。5月1日，阿曼外交大臣巴德尔表示，“因后勤原因”，原定于5月3日举行的美伊第四轮间接谈判被推迟，新的谈判日期会在各方协商一致后另行公布。随后，伊朗外交部发言人巴加埃发表声明证实谈判被推迟举行的消息。同日，美国总统特朗普在社交媒体上发文称，任何从伊朗购买石油或石化产品的国家或个人都会遭受美国制裁，会被禁止与美国做生意。