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淮海经济区

淮海经济区

淮海经济区（英文名：Huaihai Economic Zone）位于亚欧大陆桥东部，东连沿海经济带，西襟中原经济区，南接长三角城市群，北临环渤海经济圈，总面积约9.6万平方千米，涉及苏鲁豫皖四省，包含徐州、连云港市、宿迁市、宿州市、淮北市、商丘市、枣庄市、济宁市、临沂、菏泽市10个核心城市，并以徐州作为中心城市。截至2022年末，淮海经济区常住人口6537.09万人。

1986年，淮海经济区成立，当时由江苏省、山东省、河南省和安徽4个省份的20个城市组成。2010年5月，淮海经济区核心区城市市长会议在徐州市召开。2017年6月，国务院批复徐州市为“淮海经济区中心城市”。2018年10月，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，首次在国家层面正式明确徐州、淮北市、菏泽市、济宁市、临沂、连云港市、商丘市、宿迁市、宿州市、枣庄市10个市为淮海经济区核心城市。2023年3月24日，第五届淮海经济区协同发展座谈会在临沂市召开，国家发展改革委地区司派员参会。2024年，两会受权发布《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》，制定淮海经济区高质量发展规划纲要被写入促进区域协调发展和融合发展的政策举措。

淮海经济区位于苏鲁豫皖四省交界地区，交通便捷，人口密集，资源丰富，是国家重要的粮食、能源矿产和制造业基地，在中原地区经济社会发展全局中占有重要地位。淮海经济区经过二十多年的联合发展，取得了丰硕的成果。据统计数据显示，至2004年底区域国内生产总值已突破万亿元，人均生产总值超过1000美元。2009年，区域国内生产总值达到22185.83亿元，整个“十五”期间区域国内生产总值年均增速在18%。淮海经济区是全国区域经济合作组织中发展比较好的，也是中华人民共和国国家发展和改革委员会重点联系和指导的区域合作组织。截至2023年末，淮海经济区10个市实现地区生产总值42670.35亿元。

淮海经济区是“一带一路”倡议新亚欧大陆桥经济走廊海陆通道交汇点，位于新亚欧大陆桥东端，陇海兰新沿线流通大通道为全国五条东西向流通大通道之首，通过该通道，可连接乌鲁木齐市、西宁市、兰州市、西安市、郑州市、连云港市等城市。淮海经济区的知名大学有中国矿业大学、江苏师范大学、江苏海洋大学、淮北师范大学、宿迁学院、宿州学院、枣庄学院等。

历史沿革

淮海经济区成立背景

1980年7月《国务院关于推动经济联合的暂行规定》颁布，各城市开始横向联合。1984年，中共中央关于经济体制改革的决定》提出：“对外要开放，国内各地区之间更要互相开放。打开门户，按照扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展的原则，大力促进横向经济联系。”这为区域协作指明了道路。

1985年2月，苏鲁豫皖接壤地区新闻工作者协会首先联合创办了《经济新闻报》，为区域联合搭建了新闻宣传平台。1986年1月21日，在时任中顾委委员、著名经济学家于光远的倡导下，苏鲁豫皖接壤地区经济社会发展战略研讨会在北京举行。徐州市、连云港市、盐城市、淮安市、宿县等14个地市的领导及国家有关部委经济、理论、新闻界专家学者三百余人到会，共同论证淮海经济区成立的必要性，并成立了区域经济协调机构，淮海经济区经济开发联合会，开启了淮海经济区互动合作、共同发展的新征程。

淮海经济区成立

1986年3月15日，淮海经济区于江苏省徐州市正式宣告成立。起初淮海经济区包括14个地级市，随后又有6个地级市加入，形成了包含20个地级市的区域格局。

2010年5月，淮海经济区核心区城市市长会议在徐州市召开，淮海经济区核心区一体化建设正式启动。2011年5月10日，第二届淮海经济区核心区城市市长会议在淮北市召开。淮海经济区核心区城市包括徐州市、淮北市、宿州市、商丘市、济宁市、枣庄市、宿迁市和连云港市。这8个城市在交通、产业、市场准入和物流、科技创新、金融服务、旅游业、文化产业、人力资源和社会保障、环境保护等方面实现一体化，全面提升区域竞争力。力求通过区域间深层次、宽领域的合作，推动淮海经济区发展规划早日上升为国家战略。

2017年，国务院《关于徐州市城市总体规划的批复》中明确指出“徐州是国家历史文化名城，全国重要的综合性交通枢纽，淮海经济区中心城市”。6月，国务院批复徐州市城市总体规划，明确徐州在淮海经济区中心城市的地位。

新的淮海经济区成立

2018年5月，国务院审定的《长江三角洲地区区域规划》，其中明确提出加快淮海经济区区域规划编制。淮海经济区是全国区域经济合作组织中发展比较好的，也是中华人民共和国国家发展和改革委员会重点联系和指导的区域合作组织。但由于淮海经济区范围太大、城市众多，组织开展活动较为困难。随着经济的发展和各地政策的调整，淮海经济区内部迫切需要成立一个新的协作组织。为了顺应时势、抢抓机遇，推动淮海经济区发展规划早日上升为国家战略，根据国家发改委地区司的建议，徐州市发起提出加快淮海经济区核心区一体化建设的战略设想，得到了核心区内宿迁市、济宁市、连云港市、淮北市、宿州市、商丘市、枣庄市等城市的积极响应。为了更好地推动区域发展，2018年10月，国务院颁布《淮河生态经济带发展规划》，在空间布局中将淮海经济区列为重点建设的“三区”（北部淮海经济区、东部海江河湖联动区、中西部内陆崛起区）板块之一，明确淮海经济区包括徐州市、连云港市、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽10个行政地级市，新的淮海经济区正式成立。这是国家重点区域规划中首次明确淮海经济区的概念和范围，并且《淮河生态经济带发展规划》明确要求“推动淮海经济区协同发展，打造省际协同合作示范样板”。

11月，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，为促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进、建立更加有效的区域协调发展新机制指明了方向，淮海经济区协同发展迎来重大战略机遇和政策支持。

12月8日，淮海经济区10市主要领导齐聚徐州市，举办淮海经济区协同发展座谈会，签署《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》，发布《经济区协同发展宣言》，全面落实区域协调发展战略，共商区域协同发展大计，共谋区域合作共赢良策，携手拉开淮海经济区新一轮合作帷幕，区域合作迸发出蓬勃生机与活力，展现出催人奋进的美好前景。

2019年4月15日，淮海经济区文化旅游联盟正式成立。淮海经济区十市文旅部门相关负责人共同签署了《淮海经济区文化旅游合作协议》，一致通过《淮海旅游经济区文化旅游联盟章程》。

2020年10月20日，“大美淮海·缤纷文旅”——淮海经济区文旅协同发展圆桌会议在徐州市召开，各成员市文旅部门代表讨论通过了《淮海经济区文旅协同发展纲要》，现场共同发布联演、联展、联游、联研、联宣的“五联”倡议书。

2021年9月30日，汉文化旅游同盟城市暨淮海经济区文旅协同发展座谈会在徐州召开。座谈会讨论通过《中国汉文化旅游同盟城市倡议书》，达成互联精品线路、互鉴先进经验、互送旅游客源、互通旅游节庆的共识。

2022年，全国两会审议通过的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，2022年主要任务明确提出“推进淮海合作区协同发展”，首次将淮海经济区协同发展列入年度重点工作安排。

2023年3月24日，第五届淮海经济区协同发展座谈会在临沂市召开，十个成员市畅叙友谊、共谋发展。2024年3月，徐州科创圈身全省三大科创圈、入选国家综合货运枢纽补链强链城市和现代流通战略支点城市，获批陆港型国家物流枢纽。3月13日，两会受权发布《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》，制定淮海经济区高质量发展规划纲要被写入促进区域协调发展和融合发展的政策举措。3月26日至27日，第六届淮海经济区协同发展（连云港市）座谈会召开，通报2023年淮海经济区协同发展工作开展情况。座谈会上，集中签署《淮海经济区多式联运物流服务平台共建共用协议》《淮海经济区警务一体化协同发展框架协议》《淮海经济区深化体育协同发展合作协议》，启动“淮海经济区十城千企品牌共享合作提升工程”。

自然地理

位置境域

淮海经济区东连沿海经济带、西襟中原经济区、南接长三角城市群、北临环渤海经济圈。大致范围在北纬32°60'~36°50'，东经114°34'~124°50'之间，涉及江苏省、山东省、安徽以及河南省4省。截至2024年，淮海经济区总面积约9.6万平方千米

地形地貌

淮海经济区位于黄淮海平原南部，区内以平原为主，丘陵相间，自然条件具有明显的南北过渡性特点。由于废黄河的多次泛滥，区内土地沙化严重，森林覆盖率低，生态环境脆弱。据国家林业局1999年沙化土地监测结果，安徽萧县黄河故道省级自然保护区沙化土地面积140万公顷。

水文水利

水文

这个地区历史上曾同属一个水系，统归淮河流域，南宋初期由于黄河夺淮，以黄河大堤为地表分水岭，形成了两个水系：黄河故道以南仍为淮河水系，以北则为沂、、泗河系，而历史上沂、沭、泗均曾是淮河的支流。境内河流纵横，湖泊星罗棋布，水资源相当丰富，拥有全国十大淡水湖之中的洪泽湖、微山湖，还有骆马湖、东平湖等。

区内黄河故道从西向东横穿全区，西起河南省兰考县县，向东偏南经兰考和民权县两县又沿宁陵县、商丘市、虞城县和山东省东明县、曹县、单县三县边界入安徽省砀山县境，再沿江苏省丰县和安徽省萧县边境入江苏省铜山区境，由东南再经徐州、睢宁县、泗阳、淮阴、淮安、涟水、阜宁、响水和滨海等县(市)境，于套子口入黄海，全长约730千米，南北平均宽32.5千米，流域面积2.46万平方千米，地跨河南、山东、江苏、安徽4省6地(市)25县(市、区)。

水利

至2020年11月，连云港市境内有167座水库，其中包括大型水库石梁河水库、小塔山水库、安峰山水库3座、中型水库8座和小型水库156座，总库容达12.5亿立方米。连云港市还配备了多个水文站、水位站、雨量站和地下水站等站点。

2021年，云龙湖水库、百步洪、向阳渠、华沂闸、太行堤、废黄河明大堤、新安水文站列入首批省级水利遗产名录。2022年末，微山湖年末蓄水总量为22.57亿立方米；云龙湖、崔贺庄、庆安、高塘及阿湖等五座中型水库年末蓄水总量为0.81亿立方米。商丘市已建成水闸479座（其中大中型水闸44座）、水库15座（其中中型水库7座：任庄、林七、吴屯、郑阁、马楼、石庄、王安庄水库），总蓄水能力4.2亿立方米；建成“中、南线结合”的三义寨引黄供水工程，年最大引黄河水量3.4亿立方米。

自然资源

水资源

淮海经济区水资源总量多年平均值为566亿m3，但人均水资源量不足全国人均水平的1/6。

矿产资源

淮海经济区是中国重要的能源基地，区域内的兖、济、滕和两淮能源开发区，是中国19个重点国土综合开发区之一。区城内有鲁西南、苏北、淮北市、豫东四大煤田，拥有枣庄市、滕州市、肥城市、新汶、济宁市、徐州市、大屯、淮北、永城市等十大煤矿区，含煤面积达1.2x104平方千米，探明储量5.9X1010t、年开采量9.5X107t。同中国其他煤炭基地相比，该地区具有储量大、煤种齐全、煤质优良、地理位置优越、靠近消费中心等优势。同时，又有江、河、海、路纵横交错的运输网络，其工业价值和开采利用价值优于其他产煤区。鲁西南、豫东和苏北盐城、淮安市的石油、天然气探明储量分别达4.0X107t和2.7X1010m3。淮北盐场是中国四大海盐生产基地之一，淮安、徐州市的钠盐储量达4.0X1011t。其他矿产资源储量也很可观，铁矿石1.1X109t、铜矿4.0X105t、黄金30t、碳酸钙4.0x1010t、石英石7.4X108t。江苏锦屏磷矿是中国六大磷矿之一，探明储量2.2X107t，东海县素有“中国水晶之乡”之称。宿州大理石矿储量位居全国之首，泰安石膏矿储量3.1X1010t，为罕见的超大型矿床。

土地资源

由于人口的增长、经济发展以及城市化、工业化进程的加快，淮海经济区土地利用方式已经发生了很大变化，耕地、林地、草地等土地利用类型逐年减少，居民点及工矿用地、交通用地等大幅增加。

森林资源

森林资源总量不足，人均林地面积仅0.075亩，不足全国人均水平的3/5;森林覆盖率偏低，只有18.8%，且结构不合理，水源涵养、防风固沙、净化空气等生态功能低下。但是，淮海地区桐木资源丰富，素有“绿色银行”之称。

生物多样性

生物多样性锐减，已有120多种维管植物、200多种陆栖脊椎动物处于受威胁和濒危状态，近岸海域生物多样性降低，外来入侵物种对生态安全威胁不断增大。

主要功能区划

淮海经济区是中国最早的区域性经济合作组织之一，以徐州市为中心，由徐州市、宿迁市、连云港市，临沂市、枣庄市、济宁市、菏泽市，宿州市、淮北市，以及商丘市十座城市共同构成。其中中心城市为徐州市。

徐州市

淮海经济区的城市中，徐州市不仅在地理位置上扮演着中心的角色，同时在经济发展和整体实力上也处于领先地位。2022年以来，徐州城下城遗址博物馆、极地海洋世界、野生动物园等“硬核”功能性项目建成运营，第十三届中国（徐州）国际园林博览会、汉文化旅游节等重大活动成功举办，城市美誉度影响力持续提升。徐州市科教资源丰富、医疗技术发达，彭城广场商圈是江苏省第二大商圈，仅次于南京新街口商圈，社会消费品零售总额居淮海经济区首位。

2022年，徐州的地区生产总值达8457.84亿元人民币（其他九个城市的地方生产总值均未超过6000亿元人民币），其中第一产业产值771.89亿元人民币，第二产业产值3593.22亿元人民币，第三产业产值4092.73亿元人民币，人均地区生产总值为93731元。2023年，徐州的生产总值达到8900.44亿，依旧是领先地位。徐州市被国家发展和改革委员会认定为江苏省的副中心城市，先后获批国家产业转型升级示范区、国家可持续发展议程创新示范区等国家级名片。该市拥有发达的交通网络，包括地铁、高速铁路、高架桥、机场和港口，是全国关键的综合交通枢纽和对外开放平台，对周边地区有较强的带动力和辐射力。

经济

综述

淮海经济区位于苏鲁豫皖四省交界地区，交通便捷、人口密集、资源丰富，是国家重要的粮食、能源矿产和制造业基地，在中国经济社会发展全局中占有重要地位。截至2023年，淮海经济区10个市实现地区生产总值42670.35亿元。

主导产业

淮海经济区内各市因所处地理位置相近，自然环境和自然资源相似，导致产业结构相近、发展路径趋同。徐州市、连云港市、临沂、枣庄市、宿州市等市均以食品、化工、冶金、机械、建材等传统产业和高端装备、新能源、新材料、新医药等新兴产业为重点，宿迁市、济宁市、商丘市、淮北市、菏泽市等市则以纺织、食品、机电、家居、建材等传统产业和高端装备、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业为重点。此外，徐州、济宁、宿州、淮北、菏泽等市在资源开采、煤电能源、农副产品加工等行业也存在程度不一的相似性。综合来看，大多数城市把装备制造、食品、化工、建材、冶金、纺织服装等作为重点产业，并积极发展高端装备、新能源、新材料、新医药、节能环保等新兴产业。为推动淮海经济区高质量协同发展，各市之间始终坚持分工合作、错位竞争、各具特色的产业发展思路，不断加强政府协商与市场推动，充分发挥区域内各市比较优势，促进产业分工与合作，形成优势互补的产业合作格局。

农业

淮海经济区垦殖率约70%，是中国粮食主产区之一。同时，淮海经济区自然条件优越，兼有南北气候之利，年降雨量适中、光照适宜，是中原地区重要的农副产品基地。

以徐州市为例，自古便是产粮重地，年产粮食超百亿斤。全国每137斤粮食中，就有1斤产自徐州，被称为“淮海粮仓”。2023年全国粮食总产量13908亿斤，而徐州当年粮食总产量达101.01亿斤，实现“二十连丰”，是全国27个粮食产量过百亿斤的地级市之一。上世纪80年代，来自徐州的高产抗病番薯品种“徐薯18”获国家发明一等奖，被视为可与灿型杂交水稻、鲁棉一号比肩的突破。如今，“徐薯48”的亩产鲜薯产量达到5214.46公斤，夏薯亩产创江苏省历史新高。以徐州市为中心的淮海经济区是国家小麦主产区，产量占全国的60—70%。

宿州是中国著名的粮食产区、中国最大的连片水果产区以及华东地区著名的蔬菜产区，农业四大支柱产业包括粮食、畜牧、果蔬、林木产业。宿州致力于打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。2020年，阿里巴巴集团长三角首个数字农业产业带落地宿州，国内首个“区块链村”落地砀山县，7家农业企业获批安徽省首批示范基地，农业产业化联合体数量发展到325家、居安徽省第一。

制造业

淮海经济区是中国重要的老工业基地，10个城市中有7个资源型城市、3个老工业城市，其中徐州市、淮北市、枣庄市3市还兼具资源型城市和老工业城市的“双重身份”，矿产资源储量丰富，曾是华东地区重要的能源基地。传统工业基础比较雄厚，装备制造业比较发达，特别是以徐工集团等为代表的工程机械制造处于同行业先进水平。区内各市在全方位、全领域的层面上进行深入对接与合作，依托徐工集团、山东临工、安徽矿机等龙头企业，共同致力于扩大工程机械产业群体的规模与影响力，以实现产业集群的协同增长和升级。同时充分发挥区域高校、科研院所等创新资源优势，共建产业技术创新平台，开展技术联合攻关。

以徐州市为例，产业基础是优势，1994年卡特彼勒公司落户徐州，徐州工程机械产业配套及徐州熟练的产业工人为其提供发展动力，营业收入连续多年突破100亿元。2021年，徐州拥有产业工人221.67万名。徐州市共获批省级以上专精特新“小巨人”企业（含制造业单项冠军）70家，其中国家级制造业单项冠军10家，位列全省第一方阵，在苏北地区遥遥领先。近期中国电子信息产业发展研究院的报告显示，与东莞、温州市、大连市、常州、烟台市、唐山等GDP相近的6个城市相比，徐州市制造业单项冠军获批数量位居第三，远超东莞、温州、大连、唐山等4市。

机械产业也是临沂市传统优势产业之一，在临沂市工业产值总量占比连续6年保持在9%以上。临沂致力于推动机械产业智能化升级改造，实现了传统机械装备制造业向数字化、智能化、信息化转变，逐步形成了工程机械、农业机械、汽车、激光四大行业主导，建材机械、五金机械、仪器仪表、木业机械、机械电子等特色机械及基础零部件同步发展的格局，智能制造也持续为临沂机械制造业赋能助力，将企业从“制造”推向“智造”。

矿产业

淮海经济区是国家重要的能源矿产基地，其中徐州市矿产资源丰富，曾是重要的煤炭化工、建材基地。济宁市则是典型的资源型大市，现发现矿种36种（含亚矿种），全市含煤面积达3920平方公里，占全市土地总面积的三分之一以上。全市煤炭保有资源量位居山东省第一位。宿州市已发现的矿产有28种，已探明一定储量的有17种，已开发利用的有11种。淮北市境内已发现矿产56种，查明储量的矿产有16种，分别为煤、铁、铜、金、银、钴、镍、耐火粘土（高岭土）、石膏、水泥用大理石等，其中能源矿产主要是煤，截至2019年年底，全市探明煤炭矿产地52处，煤炭资源保有储量48.80亿吨。临沂市矿产资源种类较多，是山东省发现矿种最多的地级市之一，已累计发现各类矿产73种，其中能源矿产2种，金属矿产18种，非金属矿产51种，水气矿产2种，探明储量的矿产有39种。而临沂钢投年产70万吨高端不锈钢项目、山钢永锋年产600万吨优特钢产业基地、临沂钢投年产270万吨优特钢项目等均在建设中。

金融业

淮海经济区金融服务中心是徐州市建设产业强市、打造区域中心的核心支撑工程和重大功能平台。2017年，徐州市委提出加快建设徐州市金融集聚区，淮海金融服务中心应运而生，旨在构建一个硬件和软件相结合的金融服务体系，聚集金融产业链上下游资源，为金融企业发展打造了优质的战略平台。截至2022年，金融服务中心已进驻或签约的银行、证券等金融类企业及总部型企业160余家，包括12家全国性股份制商业银行、50余家证券和期货营业机构、数十余家创投基金和股权投资企业。招商花园城、淮海金融大厦、滨河商业街等板块已建成运营，入驻率已达到68.4%，产金聚合、产城融合发展格局正加速形成。集聚与辐射是金融服务中心建设的两大核心主题。近年来，徐州市在金融系统构建、金融业态丰富、金融功能完善、服务质效提升等方面持续发力。非凸智能科技（徐州）有限公司、浙商证券苏北分公司、山东齐盛期货江苏分公司等一批具有区域影响力的金融机构（企业）落户徐州，进一步提升了徐州地方金融的集聚效应和辐射淮海地区的影响力。

生物医药产业

生物医药产业是关系国计民生、经济发展和国家安全的战略性新兴产业，该产业被列为徐州重点发展的六大主导产业之一。2021年，徐州市生物医药与大健康产业选排年度重点项目（含医疗康养）共计24个，年度计划投资99.3亿元。已建有肿瘤生物治疗国家地方联合工程实验室、药用植物功能开发国家地方联合工程研究中心、恩华药业国家级企业技术中心等3家国家级研发平台，江苏万邦生化医药股份有限公司、九旭药业、雷奥医疗等近50家企业建有省、市级专业化研发平台，涵盖了生物制品、现代中药、医用材料等领域。徐州市已建有3个专业化生物医药园区，规模以上生物医药企业100余家，其中纳入高新技术产业统计企业近40家，产值占徐州市比重超过60%。

2021年，临沂市医药行业总产值258.7亿元，同比增长19.9%，其中，新时代产值过50亿元，鲁南贝特、鲁南厚普、罗欣药业产值过30亿元，鲁南制药集团股份有限公司和罗欣药业入选中国医药工业百强。生物医药产业集群实现销售收入约560亿元，其中，生物医药工业领域销售收入约330亿元；中药材领域销售收入约70亿元，中药材种植面积达到130余万亩，金银花、丹参、银杏、山楂等产量居中国前列；医药商贸物流等服务业销售收入约160亿元，临沂市整体竞争力进一步提升。

经济交流

2022年，淮海经济区一体化建设再启新篇，根据当年的《协同发展工作要点》，十市将联手编制淮海经济区高质量协同发展规划，成立区域特色产业联盟和淮海经济区开发区联盟，创新共建省际合作园区，探索园中园、共管园、托管园等多种合作方式。2024年，第六届淮海经济区协同发展（连云港市）座谈会召开，集中签署了《淮海经济区多式联运物流服务平台共建共用协议》等，启动“淮海经济区十城千企品牌共享合作提升工程”。

淮海经济区通过产业协同协作，成立了淮海经济区工程机械、新医药、现代物流、电子商务等产业联盟，区域供应链产业链不断延伸壮大，先后成立产业合作园区，在工程机械、新能源、煤电能源等方面深化合作，协同打造产业集群。

依据徐淮、徐宿战略合作协议精神，徐州市铜山区、泉山区、睢宁县、徐州经济技术开发区与宿州市埇桥区、萧县、灵璧县、砀山县分别签署了四个合作协议，推进徐宿现代产业园区、泉山萧县合作园区等共建园区提档升级，搭建多层次产业、经贸对接平台。淮北市杜集区与铜山区也签署了《杜集—铜山省际毗邻区新型功能区共建框架协议》。淮北充分发挥在机械加工、精密智造产业基础优势，大力开展以商招商、产业链招商，积极承接徐州工程机械与智能装备等外溢性较强产业转移，已聚集规模以上企业30余家。

经济功能区

宿徐现代产业园

宿徐现代产业园是宿州市和徐州市两市合作共建园区，位于皖苏两省交界处，与徐州国家级高新区连为一体，处于淮海经济区和徐州都市圈的中心位置，着力打造承接长三角产业转移的“桥头堡”。宿徐现代产业园已正式挂牌，并入选首批18家安徽省际产业合作园区。园区对接了徐州世界级工程机械产业集群建设，入驻企业130多家，其中与徐工集团配套企业55家，已成为配套徐州世界级装备制造中心建设和推进苏皖省际毗邻地区合作的重要载体平台。

段园省际毗邻地区新型功能区

淮北段园省际毗邻地区新型功能区由徐淮两市携手合作打造，作为淮海经济区协同发展的新型功能区之一，第一个产业项目便是万马淮海（段园）智造产业园项目。项目计划投资12亿元，规划占地600亩，项目分三期进行建设，其中一期计划用地150亩，计划投资3亿元，项目打造以高端装备制造为主导，智能装备、新材料、新能源、信息技术产业为支撑的创新型产业园区。

萧县泉山工业园

萧县泉山工业园是由泉山区与宿州市萧山区共同打造，是以机械制造为主，兼顾机械研发、高新技术产业以及物流于一体的产业集聚区、现代新城区和皖苏跨省合作示范区。其中入驻长三角企业113家，徐州企业78家，其中来自泉山区的企业25家。2021年投资53.49亿元的徐州智能制造产业园已带动63家企业落户至此(其中徐工配套企业35家)。

淮海数字经济产业园

淮海数字经济产业园位于徐州市高铁商务新城西区，占地48.3亩，建筑面积14.4万平方米，总投资6.7亿元，是重点特色园区之一。产业园区依托装备制造、新能源等优势资源，以数智技术驱动交易重塑，推进板块业务快速集成，助力产业链降本增效，实现生态连接、协同智能、数字孪生，在数字经济产业的加持下，成为数字经济新高地。已成功入驻徐工集团汉云、徐工研究院等多家高新技术企业。

杜集经济开发区

淮北杜集经济开发区是2006年安徽省政府批准建设的省级经济开发区，规划面积30平方公里，主导产业为矿山机械装备制造，2017年成功纳入《国家开发区审核公告目录》，2018年去筹转正，重点发展高端装备制造、新材料等产业。目标之一便是着力打造淮海经济区重要的新材料产业基地，已入驻企业130余家，其中规模以上工业企业61家，形成以安徽矿机、合众机械为龙头的矿山装备制造产业集群和以海螺水泥、中冶淮海装配式建筑为支柱的新型材料产业集群。

人口

截至2022年末，淮海经济区常住人口6537.09万人。其中中心城市徐州市，截至2022年末，常住人口901.85万人。其中男性人口454.62万人，女性人口447.23万人，男女性别比为101.65。

社会

教育

淮海经济区教育资源丰富，中国矿业大学、江苏海洋大学、淮北师范大学、宿迁学院、宿州学院、枣庄学院等高校均位于淮海经济区，并且是所在城市知名的高校。中国矿业大学、江苏师范大学、淮北师范大学等8所本科院校成立了淮海经济区创新创业大学生联盟，相继开展“淮海职教杯”创业大赛、淮海经济区健康养老职业技能大赛等活动。以教育大市徐州市为例，各级各类学校2400余所，在校生222万人。其中基础教育在校生185万人，全省第一、占比1/6，在淮海经济区占比1/7、区域第三，稳占淮海经济区的教育中心地位。

中国矿业大学

中国矿业大学是教育部直属的全国重点高校，是教育部、应急管理部与江苏省人民政府共建高校，先后进入国家“211工程”“985优势学科创新平台项目”和国家“双一流”建设高校行列。学校为中国首批具有博士和硕士授予权的高校之一，设有国家批准的研究生院。学校现坐落于素有“五省通衢”之称的国家历史文化名城——江苏省徐州市，有文昌和南湖两个校园，占地4200余亩，校舍建筑面积156万平方米，馆藏图书文献2000多万册（件）。学校现有2个国家“双一流”建设学科、1个一级学科国家重点学科，8个二级学科国家重点学科，1个国家重点（培育）学科；7个江苏省优势学科、7个江苏省重点学科；18个一级学科博士点，2个专业学位博士点，36个一级学科硕士点，20个专业学位硕士点。学校设23个学院，74个本科专业，有全日制普通本科生23600余人，各类博士、硕士研究生13300余人，留学生680余人，继续教育学生10000余人；有教职工3450余人；有8个国家级科研平台，50个省部级科研平台，1个国家大学科技园；另设有1个独立学院中国矿业大学徐海学院。

江苏海洋大学

江苏海洋大学是江苏省属全日制普通本科高校，位于“一带一路”交汇点建设的核心区先导区、亚欧大陆桥东桥头堡、全国首批沿海开放城市连云港市。学校前身是1985年创办的淮海大学（筹），1989年教育部批复为淮海工学院。1998年至2002年，将具有40年以上办学历史的原江苏盐业学校、连云港水产学校和连云港化工高等专科学校先后并入淮海工学院。2019年6月，教育部批准学校更名为江苏海洋大学。2013年7月，国务院学位委员会批准学校为硕士学位授予单位。2017年7月，学校成为博士学位授予立项建设单位。现有苍梧校区、通灌校区、宋跳校区和墟沟校区4个校区，主校区（苍梧校区）坐落在国家5A级风景名胜区、《西游记》文化发源地花果山西麓，总占地2193.83亩，校舍面积65.71万平方米。现有教职工1700余人，全日制本科生20000余名、研究生2100余名。学校设有20个学院，本科专业覆盖工学、理学、管理学、文学、农学、法学、经济学、艺术学、教育学和医学等10个学科门类。

济宁学院

济宁学院是山东省省属全日制普通本科高等学校，坐落在世界历史文化名城、发源地、孔子故里曲阜市。学校溯源于1951年创办的滕县专区干部文化补习学校，前身为济宁师范专科学校，2007年3月，经教育部批准升格为济宁学院。2008年11月，创建于1905年的百年名校曲阜师范学校整建制并入。

科技

2021年，徐州市高新技术企业共1172家，高端装备制造业产值占战略新兴产业产值比重50.7%，高新技术企业产值占规模以上工业总产值47.1%。高新技术产业投资占全部投资比重21.5%，工业技改投资占工业投资比重57%，专利授权量41895件。至2022年末，全市新增高新技术企业546家，入库科技型中小企业5577家；专利授权量27541件，万人发明专利拥有量达28.31件。全年新引进领军人才641人，专门人才5357人，大学毕业生51205人。全市各类专业技术人员数达到64.5万人，有15人入选省“双创博士”。徐州市市拥有省级以上科技创新平台238个；省级以上孵化器55个；省级以上众创空间41个，国有独立科研机构13家。年末全市共有质量检验机构7家、国家级产品质量监督检验中心4个、国家公证实验室3个、省级产品质量监督检验中心10个。2022年全市获批省重大科技成果转化专项资金项目8项，省级以上外国专家项目22项；技术市场签订技术合同6593个，技术合同成交额173.22亿元；全市科技成果获省级科学技术奖18项（公示）。

宿州市围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物等八大领域战略性新兴产业，在石墨烯、增材制造、智能机器人、生物技术药物等前沿性领域，支持高新技术产业发展。“十三五”期间，新技术企业数量由62家增至185家；其中获批省级高层次科技人才团队6家。共引进培养各类人才2.3万余人，博士及副高以上高层次人才289人，科技成果登记1534项，其中，已经产业化应用651项。

卫生健康

以徐州市为例，徐州市卫生资源总量位居江苏省第三位、在淮海经济区10个地级城市中居首位，始终坚持全面提升医疗水平，致力让“到徐州看病”成为周边地区人们的首选和习惯。截至2022年末，徐州市市共有各类卫生机构4501个，其中医院、卫生院354个，卫生防疫防治机构15个，妇幼保健机构13个。全市有三级医院24家，其中三级甲等医院13家，三级医院实现县域全覆盖，三甲医院数量大幅领先淮海经济区其他城市；各类卫生机构拥有病床6.25万张；其中医院、卫生院床位5.76万张；每千人拥有医疗机构床位数6.93张。各类卫生技术人员7.63万人；其中执业（助理）医师2.99万人，注册护士3.49万人；每千人拥有执业（助理）医师3.31人，每千人拥有注册护士数3.86人。卫生防疫防治机构卫生技术人员817人，妇幼卫生保健机构卫生技术人员1564人。

徐州市市传染病报告发病率稳定在低水平，实现省级慢性病综合防控示范区全覆盖。2022年，全市建成5个城市医疗联合体（医疗集团）、18个县域医疗服务共同体、20个跨省域专科联盟；市全民健康信息平台在全省首批通过省四级标准评价测评，并代表江苏省接受国家全面考核获全国第三名；通过国家卫生城市复审，实现国家卫生城市和县城全覆盖。

徐州市拥有7个国家临床重点专科及建设单位、107个省级临床重点专科及建设单位；跨区域专科联盟数量增加至38个，范围覆盖苏鲁豫皖4省20多个城市，400余家医疗机构。2024年一季度，异地到徐就医的参保地城市，排在前三位的分别是淮海经济区内的宿州市、淮北市、枣庄市，总费用占比合计超过六成。

交通

综述

淮海经济区是“一带一路”倡议新亚欧大陆桥经济走廊海陆通道交汇点。淮海经济区位于新亚欧大陆桥东端，陇海兰新沿线流通大通道为全国五条东西向流通大通道之首，通过该通道，连接乌鲁木齐市、西宁市、兰州市、西安市、郑州市、连云港市等流通节点城市。向西，出阿拉山口市、霍尔果斯市，通过土西铁路联接中亚、西亚，可分别经伊斯坦布尔市、莫斯科到达欧洲；向东，通过连云港口岸连接东亚乃至环太平洋沿岸国家、地区。

淮海经济区是中国重要的战略通道和交通枢纽。通道方面，陇海兰新铁路东端起点的连云港市、徐州市、商丘市是贯通南北的沿海、京沪、京九铁路的枢纽，连霍高速与京沪、京台高速铁路、京福高速在这里纵横相交；京杭大运河、淮河主要航道在这里汇集；徐州、济宁市、连云港、临沂等机场在国家航空运输布局中发挥着连接京津冀、长三角、“一带一路”战略的重要交通节点和中转枢纽作用。枢纽方面，在国家发展改革委2013年印发的《促进综合交通枢纽发展的指导意见》中，全国性综合交通枢纽(城市)42个，连云港、徐州入围。在国家发展改革委、交通运输部2018下发的《国家物流枢纽布局和建设规划》中，淮海经济区10个城市中有4个城市入围：徐州市被列为陆港型国家物流枢纽承载城市；连云港市被列为港口型国家物流枢纽承载城市；临沂、商丘市被列为商贸服务型国家物流枢纽承载城市。

公路

淮海经济区内有京台高速公路、北京－上海高速公路、连霍高速、长深高速公路、日东高速公路、济南—广州高速公路、济徐高速公路、泗许高速公路、徐州—明光高速公路以及沈阳—海口高速公路等高速公路通过。

2020年，淮海经济区十市交通运输局负责人评审通过了《淮海经济区协同发展战略交通一体化发展专题规划》，确定了公路的互联互通项目。其中高速公路板块，徐州市到阜阳市、徐州到蚌埠市，以及经过徐州睢宁到连云港市方向的宿州市到宿迁市、到连云港的高速公路，均是提升淮海经济区的综合交通承载能力的重要公路。而枣庄市至菏泽高速公路、徐州至宿州快速通道等一批跨区域重大交通基础设施早已建成运营。

2021年底，连宿高速公路开工。同年，宿迁市市境内有北京－上海高速公路、宁宿徐高速公路和盐徐高速公路过境，通往徐州市、南京市。宿连高速自东向西依次与沈阳—海口高速公路、长深高速公路相接，直达连云港市徐圩港。

2023年，徐州市东部绕越高速公路正在建设，建成后将与已建的徐明高速（睢宁县—明光市段）、在建的明巢高速共同形成又一条纵贯江苏省西北部和安徽中北部地区的运输大通道，对于提高东绕城高速的服务水平，减轻北京－台北高速公路徐州段的交通压力具有重要作用，对释放城市发展空间，促进淮海经济区一体化发展，强化徐州枢纽地位与中心城市地位等具有重要意义。

铁路

淮海经济区境内经过徐菏铁路，徐州至菏泽铁路位于江苏省东北部、山东省西南部，线路东起江苏省徐州市市，向西经徐州市铜山区、沛县、丰县，菏泽市单县、成武县、定陶区，终至山东省菏泽市，正线长度约215千米。徐州至菏泽铁路项目直接连接淮海经济区中心城市徐州和重要城市菏泽，并经徐宿淮盐铁路、徐连高速铁路进一步串联淮海经济区重要城市宿迁市、连云港市，将充分加强淮海经济区城市间的经济联系，对促进淮海经济区城市间协同发展，支撑淮河生态经济带建设具有重要的现实意义。

航空

徐州市已建成运输机场1座，即徐州观音国际机场；通用航空机场2座，分别是徐州新沂通用机场和杨庙农用航空站（沛县）。徐州观音国际机场坐落于徐州城区东南观音阁村，1997年11月8日通航；2010年获批为国家一类航空口岸；2018年徐州机场新T2航站楼正式启用，面积3.4万平方米，按年旅客吞吐量460万人次，货邮吞吐量5万吨的能力设计。航站楼总面积5.8万平方米，跑道长3400米，停机位22个，配备先进的双向I类盲降系统、助航灯光设施和通信导航设备，能够起降波音737-800及以下各类型飞机。2022年，徐州观音国际机场航空旅客吞吐量134.75万人次，航空货邮吞吐量0.59万吨。徐州新沂通用机场占地约500亩，为A1类通用机场，飞行区等级为2B，建有800×30米跑道。驻场南航艾维公司在该机场停驻贝尔206直升机3架、R44直升机2架、R22直升机2架及相配套的机组人员，可满足其在徐州市地区应急救援体系所需。

连云港市白塔埠机场于2021年12月1日关停。连云港花果山机场于2021年12月2日建成通航，为4D级民用运输机场、国家一类航空口岸，由连云港白塔埠机场整体搬迁而来。该机场位于灌云县小伊镇。至2022年，该机场运行了32条中国客运航班，通达北京市、广州市、深圳市等28个中国大中型城市。

济宁曲阜机场位于济宁市区西南24公里的嘉祥县纸坊镇，2008年12月28日开航，为军民合用机场。机场民航站区占地面积344亩，机坪设4个停机位，飞行区等级指标为4C，机场航站楼面积为9740㎡，机坪面积为30000㎡。机场跑道长度2800米、宽度50米，可供起降波音737、空中客车A320和MD-82等中小型飞机。济宁机场辐射济宁、泰安市、新泰市、滕州市、枣庄市、菏泽市、商丘市、濮阳市、淮北市以及苏北等苏鲁豫皖四省八市近4000万人口。

航运

徐州市是国家级内河水运主枢纽城市，全球航运网络节点城市，内河航道总里程达1057.84千米，港口吞吐量9122.14万吨。徐州港是全国28个内河主要港口之一，吞吐量居全国内河港口前十。被誉为“黄金水道”的京杭大运河横穿全市，在徐州市境内181.16千米，北接微山湖南连骆马湖，规划为二级航道。等级航道（七级及七级以上）为593.16千米，占56.07%，全市基本形成以京杭运河和徐洪河为主通道，干支相通的航道网络。全市有港口133个，码头泊位391个，码头总延长25435米，开通了中远海运徐州市至上海运河航线。

连云港市形成了以疏港航道、盐河航道、灌河航道为主的干线航道网，实现千吨级船舶直通京杭大运河。截至2020年底，连云港市三级及以上航道里程达147千米，占连云港市航道总里程的13.3%，规模位列江苏省第5位；有内河港口作业区12个、生产性泊位74个，综合通过能力2084.4万吨；开通内河航线13条，实现苏北地区全覆盖。

连云港港为中国25个主枢纽港之一，沿海主要港口及区域性中心港口；是中亚国家重要出海基地。连云港港已开通至日本的邮轮航线，是江苏省首个开行国际邮轮的港口。2022年8月17日，连云港港30万吨级航道二期工程徐圩新区航道通过交工验收。至此，连云港港30万吨级航道全面建成，连云港港区和徐圩港区航道均达到30万吨级深水航道等级；是江苏省首条30万吨级深水航道，也是中国在开敞海岸淤泥质浅滩建设的等级最高的人工深水航道。

公共交通

2017年11月，江苏交通一卡通实现所有市、县（区）交通一卡通100％全覆盖，成为全国第一个实现涵盖大部分公共出行领域和所有市、县（区）城市公交出行的省份，同时实现了和国内约210个城市的通刷互认。

截至2022年末，徐州市已开通1、2、3号地铁线路，总运营里程64.1千米，共设站60座。3号线二期工程6.5公里与6号线一期工程22.9公里已全面开工；4号线一期工程初步设计已获批；5号线一期工程工可、初步设计均通过专家评审。根据《徐州市城市轨道交通线网规划（2020-2035年）》显示，徐州地铁由8条轨道普线和外围地区6条市域线构成，共14条线路。其中，8条轨道普线和4条新建市域线总规模为404.7km；利用既有铁路的市域线2条，开行市郊列车服务市域交通出行。

风景名胜

综述

淮海经济区具有世界性的历史文化资源，是中华民族发祥地之一。这里区域名人名冠世界，每座城市各有千秋，如济宁市是孔、孟、颜、曾及孔伋“五大圣人”的故乡，是儒家文化发源地；徐州不仅是汉皇故里中阳里、项羽故都，更是“汉族、汉字、汉语”等中华文化标识的形成地；商丘市是商都起源和“华商之源”，不仅是商朝聚居地，也是商人商品商业的商文明诞生、传延地；连云港市以藤花落遗址为代表的红山文化在中华文明史上具有重要位置。近代的红色文化也是历久弥新，如台儿庄大捷、沂蒙山红嫂、东起连云港的淮海战役，都影响深远。在淮海经济区的10个城市里，大运河流经其中7个城市，这里也是大运河文化的集中区，其在大运河文化中的地位不可小视。

2019年，淮海经济区文化旅游联盟正式成立。淮海经济区十市文旅部门相关负责人共同签署了《淮海经济区文化旅游合作协议》，一致通过《淮海旅游经济区文化旅游联盟章程》。随后，多次组织会议促进旅游行业发展。同年，淮海经济区就实现国内旅游4.1亿人次，旅游总收入4219.66亿元。至2019年底，淮海经济区10城市共有3A级及以上景区388家，旅游消费与中国内外游客接待量逐年稳步增长。