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犹太自治州

犹太自治州

犹太自治州（英文：Jewish Autonomous Oblast；俄文：Еврейская автономная область）位于俄罗斯远东地区的阿穆尔河沿岸地区，是远东经济区的行政区之一。于1934年5月7日成立。面积3.63万平方公里。截至2022年1月1日，常住人口初步人数为15.37万人。地处北纬47°~49°，东经130°~135°之间，东西跨度最宽330公里，南北最长220公里。其西南和中国黑龙江省接壤，西北和阿穆尔州接壤，北方、东北及东部和哈巴罗夫斯克边疆区接壤。

犹太自治州的行政区划分为2个市、5个区、12个城市型的镇。比罗比詹是犹太自治州首府，犹太自治州拥有较丰富的有色金属和森林资源，农业较发达，工业在远东不占重要地位。其是俄罗斯的立宪主体，在本州领土内拥有立法权。

于1858年起，被俄罗斯帝国通过不平等的《中俄珲条约》强行侵占。

2010年，黑龙江省与犹太自治州建立友好省州。

历史沿革

在19世界50年代哥萨克从俄罗斯西部用阿穆尔航道来到本地因而启动现代俄罗斯的犹太自治州的土地经济开发。

1689年中俄尼布楚条约签订后，黑龙江流域仍保留在清代的版图内，但沙俄并未放弃攫取东方出海捷径的图谋。1858年趁第二次鸦片战争列强入侵中国之际，沙俄以武力威胁，迫使清廷签订\u003c中俄瑷珲条约\u003e，割让江左领土。今犹太州地域并入俄界。俄罗斯帝国迅速进行了武装移民。哥萨克骑兵控制了沿江30.40公里区域，建立了帕什科沃、波姆彼耶夫卡、索尤兹诺耶等据点，这是区内俄国第一次移民浪潮之开端。

1908-1916年西伯利亚铁路黑龙江段的修建掀起了第二次移民浪潮，其规模堪称史无前例。从欧俄人口稠密区有计划地向这里迁移了没有土地的贫穷农户。铁路沿线形成了奥勃卢奇耶、比拉、伊恩等大中型村镇，初步奠定了区内城市和人口的格局。

1928年按苏联政府在黑龙江畔建立犹太农业移民区的法令，从乌克兰、白俄罗斯和苏俄欧洲中心地区开始向这里迁移犹太居民，政府拨出专项资金并调来多种农机设备及其他物资进行资助。

1930年8月20日苏维埃会议中央执行委员会制定了《关于建立比罗—比詹民族区归入远东边区》的决议。

1928-1933年间，迁移州内的移民就达2.23万人。甚至从阿根廷、法国、比利时、美国、立陶宛、拉脱维亚和巴勒斯坦来了近700名满怀建设犹太家园希望的移民。这是区内的第三次移民浪潮。1930年按俄联邦政府令组建了隶属远东边区的比罗比詹民族区。1934年成立了犹太自治州。吉洪卡娅村。一个过去既没有电，又没有任何工业企业的小火车站，经过1928-1937年近10年间的建设成为州内的政治、经济和文化中心——比罗比詹市。

1934年5月7日该区被改为犹太自治州，成为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的组成部分。1938年随着哈巴罗夫斯克边区的建立犹太自治州成为了它的组成部分。

苏联时期，建设犹太家园的梦想作为历史神话破灭了，到苏联解体前的1989年，区内犹太人仅占人口的4.2％。居第三位，远不及乌克兰人的比重(7.4％)，俄罗斯人占居民人口的83.2％，居首位。

1991年俄联邦社会主义共和国最高委会主席团制定关于犹太自治州国家法律地位的宣言后犹太自治州成为俄联邦的独立主体。

行政区划

犹太自治州于1934年5月7日成立，并成为哈巴罗夫斯克边疆区的成员。其领土面积为3.63万平方千米，占俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国领土总面积的0.21%。犹太自治州是俄罗斯的立宪主体，其在自己领土内拥有立法权。行政单位数量为5个区、1个州附属城市、1个区附属城市、12个城镇、47个行政农庄。比罗比詹是犹太自治州首府，现代已发展成为犹太自治州的经济、行政、文化中心。

政治

包括州长机构设置、州政府、立法大会、执行机关、驻州联邦机构、地方自治机构。

根据俄罗斯联邦宪法规定，犹太自治州属于俄罗斯联邦的权力主体，自治州立法会议、州长及其领导的州政府、州法院在自治州范围内行使国家权力。州长是自治州最高行政官员，同时也是主要政府权力执行者，由俄罗斯联邦总统推荐并经州立法会议选举产生，任期5年。根据自治州宪章规定，州长拥有一系列与重新分配预算内资金、监督法律执行情况有关的附加职权。州政府作为集体职权机构，制定并执行预算，支配及管理州财产，并负责向州长汇报工作。

州长机构设置

犹太自治州州长以及州政府办公厅是协助州政府领导处理州政府日常工作的办公机构，负责协助州长当首席行政官日常工作的组织，技术，人员，分析，文件等的提供；负责协助犹太自治州政府最高行政机构的日常活动的组织工作，按照俄罗斯联邦宪法，法律及其他俄罗斯联邦法规，犹太自治州宪章，法律及其他州政府发布的法规而执行其职能。

犹太自治州州长以及州政府办公厅组织活动依照下列法规进行；

-1997年10月8日的犹太自治州宪章40-0З号（根据于2018年11月29日发布的新版本329-0З号）;

-2015年2月19日的犹太自治州州长关于犹太自治州州长及州政府办公厅条例的规定37号（根据于2018年4月25日发布的新版本116号）。

主要职责

（1）负责协助州长及州政府的日常工作的法律、财务、组织、后勤、文档等提供；

（2）犹太自治州州长以及州政府办公厅内设机构及其他国家权力机关协同一致的活动的组织工作；

（3）责遵守联邦及州法律，政府决定，州长规定，州政府发布的法规等监察工作。

现任州长

2019年12月12日，根据俄罗斯联邦总统令，在当选犹太自治州州长之前，被任命为犹太自治州临时州长。

2020年9月22日，根据《犹太自治州宪章》，根据犹太自治州选举委员会2020年9月15日第101/529-6号“关于2020年9月13日犹太自治州州长选举结果”决定，宣誓就任犹太自治州州长。荣获“祖国功勋”二等奖章。

州政府

犹太自治州政府是该地区国家权力的最高行政机构。

州长领导政府并组阁政府，政府制定和执行预算，治理和管理区域财产，并组织与经济实体的互动。

立法大会

犹太自治州立法大会是最高犹太自治州唯一的立法常设机构。由十九个大会成员组成。大会成员在俄罗斯联邦和犹太自治州法律规定和基础上被选为代表，每届任期为5年。犹太自治州立法大会代表人数是立法大会制定总数的代表人员至少要在三分之二人数当选，其机关才能有权成立。

犹太自治州立法大会是法人单位，具有政府公章。且独立处理组织，法律，信息，后勤和财政其正常活动供应的问题；活动供应年度费用由大会在州预算上为其目的而批准资金总额内制定。

执行机关

包括犹太自治州财政厅、经济厅、交通运输厅、畜牧兽医局、农业厅等。

自然地理

地理环境

位置境域

犹太自治州是俄罗斯唯一的自治州，地处北纬47°~49°，东经130°~135°之间，东西跨度最宽330公里，南北最长200公里，面积3.63万平方公里。西北和阿穆尔州毗邻，北部、东北部及东部与哈巴罗夫斯克边区相连。

气候

犹太自治州属于俄罗斯远东地区地区气候条件最佳的地区之一，属温带季风气候，冬季寒冷少雪，夏季温暖潮湿，1月平均气温-24°C，7月平均气温20°C，平原地区年降水量644—758毫米，适于农作物生长。

地形地貌

犹太自治州地形表面为山区地区和地势平坦。南部山区是山地系统辽阔的领土，拥有犹太自治州1/3。犹太自治州山地复杂。山谷陡峭斜坡山最高点1421米。南部和东南部地区延伸到平原。平原逐渐降低从100-150米的山麓脚下40米到50米的阿穆尔河漫滩。自治州平原分为两个区，凹曲面河流域平原和南部河流域平原。

水文水利

犹太自治州内共有5000多条河流，众多的是中小河。长度超过100公里的大河流是黑龙江（其中有584公里的河段在州境内）、比拉河、比詹河、苏塔拉河、伊库拉河、温贡河。州河网总长8200公里。阿穆尔河（黑龙江）是欧亚大河之一，水利资源丰富。在犹太自治州的西部边境，阿穆尔河河床宽1.5公里，东部河床宽2.5公里。阿穆尔河有5个月的结冰期，由11月末至四月末，冰冻可达两米，于冰面上可进行汽运及客运。阿穆尔河平均通航期为180天。州内还有26条较大和1146条较小河流，它们都属于阿穆尔河的分支。

自然资源

森林资源

森林占犹太自治州领土面积60％以上，林地面积达220万公顷，其中17万公顷是果子松一阔叶混交林地，22.3万公顷为云杉一冷杉(白松)林地，14.5万公顷为落叶松林地，木材蓄积量达1.67亿立方米。除木材外，这里有药用植物近300种。蜜源植物200多种，还盛产松子、野果和蕨苗等。

植物资源

犹太自治区植物有针叶林（云杉、冷杉属、红松）、混交林（落叶松、橡树、白桦）。该自治州森林覆盖率占1/3以上，可供开采的木材有16700万立方米，树种主要有松、云杉、冷杉和落叶松。还生长着200多种蜜源植物及近300种药材，每年产有几百吨的蕨菜、浆果、蘑菇。而浆果（蓝莓、越橘、湘蕾金银花、蔓越莓、荚莲、猕猴桃、五味子、葡萄）、蕨（蕨菜、亚洲熊葱）、洋葱、小青约700种药用(野生)植物。

动物资源

动物有棕熊、雪兔、貂、猞猁、紫貂、金鹰、游隼、林鸫、鹪鹩、鸲岩鹨、环颈雉等。

矿产资源

犹太自治州已探明储备丰富的矿藏有20多种，其中较具经济价值的有铁矿、锰矿石、沙金矿、锡矿、石墨、铍矿、锂、莹石、水镁石、菱镁矿、滑石、沸石、碳酸钙等，此外。还有大理石、陶土资源和泥炭资源。在犹太自治州的领土上有俄罗斯联邦最大的储量：水镁石，石墨探索固体矿床，包括铁矿床（79400万吨），锰矿石（890万吨），石墨（1450万吨），滑石（720万吨)，水镁石（620万吨)，沸石（4700万吨)，沙金（2.0吨），泥炭（3320万吨)，铍，地下淡水（66.6万立方米/天）。未来还会确定矿石金，铂，增加的褐煤矿，锡，砂金，水镁石，菱镁矿，铁和锰矿石，石墨，沸石和护面石的储量。

在矿产资源中，铁矿和铁锰矿开发价值较大，奥勃卢奇耶区小兴安岭铁矿脉分布在3000平方公里地域内，距西伯利亚铁路仅416公里。铁矿脉形成于寒武纪初期，长150公里，宽10—40公里。在基姆坎斯基、苏达尔斯基及科斯坚金斯基矿区进行了工业勘探，探明储量为27亿吨。已探明的锰矿区达20个，分布在长达60公里宽约68公里的成矿带上。对其中的5个矿区资源进行了评估，锰矿石储量达9O0万吨，矿石含锰量达19.2％一21.1％。

比詹矿区矿石储量亦达600万吨，矿石品位(含锰)18.4％。犹太自治州拥有大型菱镁矿，总储量为2000万吨，氧化镁含量达65％。古利杜尔斯科耶矿为世界大型矿区之一。

区内黄金开采历史最为久远，早在俄国人到来之前这里就有小规模沙金开采。主要在苏塔拉河和比詹河上游河谷用水采法采沙金。据地质勘探分析，这里有望发现原生金矿。区内锡矿为多金属伴生矿，矿石中尚含铜、铅、锌、、银、、铋、锑等成分。石墨矿位于索尤兹诺耶村东北地区10公里处，矿石总储量874．5万吨(含石墨148万吨)，犹太自治州有丰富的自然资源，地质和运输条件较佳，有扩大开采的可能性，此外，据预测这里有望发现较大石油、天然气田、原生金矿和钻石矿。

有2个著名的矿泉产地，分别是库利杜尔斯克温泉和比尔斯克医疗饮用碳酸矿泉，库利杜尔斯克温泉也是国家级的大型热矿泉疗养基地。

渔牧资源

犹太自治州内有两个渔业养殖场，主要从事珍贵鱼种养殖。阿穆尔河的分支中有100多种鱼，这些鱼类几乎都生活于阿穆尔河及其分支河流中，有黑阿穆尔鱼、白阿穆尔鱼、、白鲢、红鳍、乌鳢、哲罗鱼、鲤鱼等。在比拉河和比詹河的上游是远东大麻哈鱼的产卵场。州内有两个渔业养殖场，主要从事大量贵重鱼种养殖。

自治州象征

州徽

犹太自治州州徽是海蓝宝石颜色徽章法国盾，宽与高的比例为8:9。在上下两部分分别有细水平纹，由白色、浅蓝色和白色条纹组成，彼此之间的宽度均等，其宽度是徽章高度的1/50，这些条纹象征着比拉河和比詹河。徽章中间是带有黑色条纹的金黄色乌苏里虎。

州旗

犹太自治州州旗是白色正方形旗幅，象征虹的颜色条纹分布在旗幅的水平轴上，由七种颜色的细水平纹组成，依次为:红色橘黄色、黄色、绿色、浅蓝色、蓝色和紫色每一个条纹的宽度都等于旗的1/40宽，彼此之间由细的白色水平纹所分开，每个白色条纹的宽度都等于旗宽的1/20。旗宽与其长的比为2:3。

人口状况

截至2016年1月1日，犹太自治州人口15.37万，占远东联邦区总人口的2.7％，其中大部分是俄罗斯人，其次是乌克兰人，犹太人占4.2％。人口密度为4.64人/平方公里。

经济状况

犹太自治州是远东经济区的成员，以其繁荣的工业、农业以及便利的交通系统为俄罗斯提供了一个自由经济区，成为一个巨大的产品原料供应者，为俄罗斯市场提供锡、水镁石、沸石、生石灰、金、建筑材料、装潢材料等。工业生产在经济中占主要地位，主要有机器制造业、矿业、木材加工业、轻工业、食品工业、建材工业等。农业也是经济重要组成部分，农业用地面积约40万公顷，拥有大面积的耕地、草场和牧场，主要农作物有小麦、黑麦、燕麦和大豆。

工业

犹太自治州工业在区内总产值中占16％的比重，主要为利用当地资源进行生产的建筑材料工业(占工业产值的23.9％)，食品工业(16.3％)，机器制造业(12.4％)，森林和制浆造纸(7％)，轻工业(5.4％)，有色冶金业(2.4％)，钢铁工业(1.4％)，采煤业(0.2％)和石油化工业(0.2％)。

2008年，工业综合指数同比增长2.3%，其中煤炭和采矿下降幅度较大。

与2007年相比，农产品销售指数上升61%，工业品价格指数上升14.3%，法人通讯服务价格指数上升12.6%。

2008年12月消费品综合价格指数上涨15%。其中，食品上涨18.5%，非食品商品上涨10.8%，有偿服务上涨15.8%。

犹太自治州食品价格上涨幅度较大的有奶及奶制品31.7%、肉类27.1%、面包及面包制品26.4%、阳芋24.2%、面粉22.1%、蛋20%、蔬菜19.1%、食用葵花籽油16.9%。奶酪和橄榄油价格分别下降3.1%和5%。2008年12月底，按最低标准购买食品，月支出达2564.7俄罗斯卢布（215.9477元），环比增加2.3%。

农业

犹太自治州是传统农业种植区，农业占有重要地位，尽管其耕地面积远不如哈巴罗夫斯克边疆区多，但粮食产量大大高于哈巴罗夫斯克边疆区(1998年约为哈巴罗夫斯克边疆区的1.5倍)。与其他省区不同，其农业结构特点是种植业在农业产值中占有过半的比重，几乎所有农业企业均从事粮食、大豆种植和蔬菜栽培。

农业主要种植小麦、黑麦、燕麦和大豆，向日葵和蔬菜种植集中于平原，畜牧业以肉用畜牧业为主。捕鱼业在经济部门中占有重要地位。州内的农用地中耕地占13.61万公顷，牧场占10.46万公顷，草场12.99万公顷，弃耕地2.04万公顷。农作物播种面积占实际土地一半以上，有1/3的蔬菜播种地具有灌溉系统，植物作物产量占农产品产量的70％。近些年开始种植玉米、瓜果作物，30％以上的农户专门种植马铃薯，20％的农户专门种植蔬菜。

2008年，农业总产值49.7亿俄罗斯卢布（4.1847亿元），同比上升4%。其中，个体农户占65.6%，农场占27.3%，农业企业占7.1%。

2014年犹太自治州农业总产值2582.5万卢布（217.4465万元），同比2013年增长82.3%。

2015年，农场9个月牛奶生产量7.8万吨（82.2%）。鸡蛋（84.7%），牲畜和家禽屠宰活重1.7万吨（83.6%）。

截至2015年，牛达到8.6万头，同比2014年增长91.8%；畜禽为64.8万头，同比2014年增长101.4%；猪群12.2万头，同比2014年增长92.1%。

对外合作

犹太自治州主要外贸伙伴有中国、韩国、朝鲜、日本、越南、白俄罗斯和中国香港等。地区主要出口产品包括大豆、木材及木材制品、矿石等。主要进口产品包括粮食产品、农业原料、金属及金属制品、机械设备、运输工具等。

犹太自治州对华边境贸易额从2005年起增长2倍，2008年增长44.8%，达到4750万美元。其中，对华出口2050万美元，增长20.6%，主要品类是木材及木材制品以及食品和农业原料。对华进口2700万美元，比2007年增长70.9%。进口货物品类主要是用于现有企业扩大生产和技术更新的机械设备和交通工具、建筑材料和装饰材料，占进口总额40%。

2014年海关统计数据，中国对外贸易在犹太自治州的交易额占总成交额是8880万美元（94.5%）。犹太自治州对中国的出口增长了37.4%，达2200万美元。进口下降了1.9%，达6680万美元。

犹太自治州主要的对中国的出口商品是原木和木材制品（71.5%），大豆（23.2%），鱼（2.6%）。进口主要有：机械，设备和车辆（34.5%），金属和金属制品（34.0%），食品和农业原料（10.2%）。

交通运输

交通运输业是犹太自治州社会经济发展的命脉。西伯利亚铁路横贯东西，比罗比詹一列宁斯科耶铁路使南部农业区与西伯利亚大铁路及南方黑龙江省上的港口联在一起。伊兹维次科威一切格多门支线铁路，使西伯利亚大铁路与贝阿干线南北相连，也为开采上布列亚地区煤田开辟了通路。

犹太自治州主要运输方式有铁路、公路和水路。铁路总长4530千米，有西伯利亚铁路干线连接东欧、东亚太平洋地区的国家。公路交通承担的任务主要是大量客货运输，核心公路有哈巴罗夫斯克—比罗比詹—奥布卢奇—阿穆尔州线。河运交通主要在犹太自治州南部的阿穆尔河和通古斯卡河，河运里程600公里，主要港口有阿穆尔捷特等。

社会事业

文化

犹太自治州的文化设施齐备，有49个公用图书馆、4个国家博物馆、1个剧院、79个文化休闲场所和15个电影院。在哥萨克镇人们普遍庆祝东正教节日，虔诚地遵守东正教的家庭传统。主要在那些从后贝加尔移民来的村庄里庆祝世界基督教节日—复活节、圣三主日、圣母节和其它节日。

1932年，在犹太自治州创立了远东图书出版局犹太州分局，此分局出版了许多著名犹太文学家的作品，该分局在远东是在比罗比詹出现的古老文学联合会之一，并且出版了自己的个人文艺作品选集——《前哨》和《比罗比詹》。1936年在犹太州成立了苏联作家协会分会。国家犹太剧院的成立对于犹太自治州来说是一件重大的历史事件。剧院第一批专业人员基本上是莫斯科戏剧学校毕业生。1949年国家犹太剧院被关闭，文艺作品集被禁止发行，许多文化活动家被逮捕。第二次恢复时期是在20世纪60年代，出现了犹太民族剧院，艺术生命得到了焕发。在20世纪70年代申报了犹太室内音乐剧院，民族小提琴合奏组，在80年代州居民能够观看到《魔法师》木偶剧院的演出。

州文化专科大学—一所具有几十年历史的教育机构。在这里培养图书馆工作人员、导演、舞者、专业学科教员和油画画家。

教育

犹太自治州的教育体系完善，有72个学前教育机构、80个义务教育机构、5所夜校，还有远东高等学府的分校、俄科学院俄罗斯远东地区问题综合分析研究院、犹太自治州教师进修学院，以及5所中等专业学校和7所州立职业教育学院。

俄罗斯科学院远东地区分院地区问题综合分析学院在苏联苏维埃会议主席团1989年3月25日第49号令《关于在比罗比詹市组建科学部门》和苏联全委会1990年5月26日《在2000年之前关于犹太自治州社会经济与民族文化发展》令的基础之上于1990年建立。

俄罗斯科学院远东地区分院地区问题综合分析学院的基本科研方向是探讨地域体系的建立与稳定发展，对自然环境和社会的社会—经济活动相互作用的性质进行研究。

旅游概况

在犹太自治州的旅游业中，有5家旅游公司。依据业务数据，2021年1月至6月，酒店和其他犹太自治州住宿设施（国内游客流量的指标）入住量约为14200人，是2020年同期的2倍，但低于2019年的10.0%。在此期间，库尔杜尔的疗养院收住3300人，是2020年同期的两倍，几乎与2019年同期持平。预计2021年库尔杜尔疗养院的度假人数约为7500人（与2019年相比，增长率为20.0%）。875人（包括6名外国游客）参观了比罗比詹犹太“弗洛伊德”宗教教堂，是2020年同期的7.5倍。“巴斯塔克”国家自然保护区的游客人数增加了10倍，达到约900人。

犹太自治州加入全俄罗斯"旅游快闪-2021"行动，2021年8月28日开始为所有希望在俄罗斯各地人多样化的免费短途旅行，并旨在使每个区域的居民对其所在地区的文化和历史遗产具有价值态度。

主要城市

比罗比詹是犹太自治州首府，人口7.5万（2015年），位于阿穆尔河支流比拉河河畔，1937年设市，是犹太自治州的经济、行政、文化中心。

参考资料

犹太自治州.财新网.2024-01-05

Misdirected Request.犹太自治区国家当局的官方门户网站.2024-01-03

俄罗斯犹太自治州概况.黑龙江省人民政府外事办公室.2023-12-22

首页.犹太自治区国家当局的官方门户网站.2024-01-03

沙俄近代史对中国土地嗜血掠夺和不平等条约(二).网易手机网.2024-01-03

历史与发展.犹太自治州国家机关官方的网站.2024-01-03

地方自治机构.犹太自治州政府部门的官方网站.2015-12-18

Misdirected Request.犹太自治州国家机关官方的网站.2024-01-04

俄罗斯犹太自治州政府机构体系.中国社会科学文库.2024-01-04

州长机构.犹太自治州国家机关官方的网站.2024-01-04

州政府.犹太自治州国家机关官方的网站.2024-01-04

立法大会.犹太自治州国家机关官方的网站.2024-01-04