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公务员

公务员

公务员（civil servant）是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行相关义务的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员制度可追溯到中国隋唐的科举制度，即采用公开竞争考试的方式选拔官员。这一制度也对西方各国的文官制度产生了深远的影响。17世纪开始，西方开始建立和发展文官制度，18世纪初，德国开始在军队法官中实行公开考试择优任用制度。1713年，德国把考任制范围扩大到律师和其他法官。不久，德国规定各级行政官员都实行考试任用制度。继德国之后，法国、英国、美国等西方国家在参考中国经验的基础上，结合其本国需要，实行公开考试择优任官制度，建立了近代文官制度。并进行了多次改革，最终形成现代公务员制度。中国的公务员录用制度是在吸收古代科举传统和新中国干部录用经验的基础上，遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，借鉴西方制度安排而建立的。主要表现在录用条件的完善化、考试方法的科学化以及录用管理的规范化等方面，经过20多年来不断变革，已逐步建立起一套完整的制度体系。

公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。在中国，公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是为人民服务的人民公仆。根据人社局的《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，中国公务员人数已达到719万人。

职业概况

国内

概念

在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国务院可根据《中华人民共和国公务员法》，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

分类

中国的公务员职位类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

综合管理类公务员，是指履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位，是公务员职位的主体，例如街道办工作人员。

专业技术类公务员，是指承担专业技术工作职责，为机关履行职责提供技术支持和保障的职位，例如公安机关中的法医。

行政执法类公务员，是指依照法律法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制等执法职责的职位，例如警察。

其他类公务员，是指国家根据实际需要在以上三类公务员以外单独设立的特殊职务类别的公务员。

国外

概念

国外的公务员概念有大有小，范围不尽一致，大体说来有以下几种类型。

在英国的公务员一般指政府中事务次官以下的所有工作人员，其范围上至常务次官,下至清洁工。美国将政治任命的政务官和行政部门的其他文职人员统称“政府雇员”（公务员）。而法国则将立法、行政、司法三大系统的国家机关工作人员,以及公共企事业单位的人员(如邮局职工、公共汽车司机等)统称为公务员。日本的公务员是指政府系统中非选举产生和非政治任命的但适用于公务员法规的工作人员，称为公务员。

分类

英国

英国在公务员制度的职位分类上，通常将政务和事务分开，分为政务类公务员和业务类公务员，并限定在行政系统内，政务类公务员一般是指通过选举或任命产生的，与相应香港工会联合会共进退的政府组成人员以及其他具有较强政治性职位的行政人员；业务类公务员一般是指通过竞争考试任职，政治上保持中立，不与内阁共进退，如果无重大过错可在国家行政机关中长期任职，并受一般中华人民共和国公务员法调整的公职人员。

美国

美国公务员一般分为四种类型。并将公务员范围扩大至行政系统内所有工作人员，与立法部门的参议员和众议员以及司法部的法官区分开来。实行“三权分立”制度。第一类是公职人员，如市长、州长、主计长等，这些职务需要通过竞选，要选民投票才能“上岗”。在一些小镇，镇长这类职务更像是兼职或者是荣誉职务，没有薪水，而有意担任这些公职的人员一般来说更看重“名”而不是“利”。第二类是专职公务员，需要通过考试才能申请到职位。不论州长、市长怎么换人，他们作为政府的专职雇员，一般不会轻易被撤换，他们都加入工会，工会会为保障他们的薪水和福利出头。第三类是通过选举产生的雇员，他们通常是市长、州长竞选时的师爷和战将。州长、市长当选后，他们被视为“功臣”，根据他们的能力“分赏”职位，有些职务甚至是临时创造出来的，当这任州长、市长下台后，这些职位可能被取消，但是他们的收入要比第二类人员高。第四类是“临时工”(Part-time)，工作性质和内容与第二类人员差不多，唯一的区别是没有第二类人员所享受的福利，也不能加入工会。

日本

日本公务员中，分为多个层次，其中最主要的是两种，一种是“综合职”，另一种是“一般职”。综合职干部通常叫做精英干部（エリート干部），必须大学毕业，从进入中央机关工作的那一天开始，就是作为后备干部进行培养锻炼，而通常的培养方法是派往国外留学或派往日本驻外大使馆担任秘书官、参赞等。或派往中央机关驻各地的分支管理机构，或下派到地方政府去担任行政部门的副职、甚至副市长、副知事等。“一般职”的国家公务员，主要是事务性工作人员，只要具备高中毕业以上的学历，人人都可以报考，包括残疾人。

法国

在法国，公务员包括中央、大区、省、市镇及其公务法人的行政组织中的文职人员、议会工作人员和司法部门的法官、军事人员，以及工商业性质的国家管理部门、公用事业和公立公益机构的人员。基于此，公务员可分为中央政府公务员和地方政府公务员，以及“特别职”和“一般职”公务员。其中，“一般职”公务员指政府系统中非选举产生、非政治任命，但适用于公务员法规的工作人员。

历史沿革

词源

公务员一词最初源自英文的Civil Servant，然而在不同国家，其称谓有所差异。在英美及英联邦国家，其称为“文官”；而在法国和瑞士等国，则被称为“公务员”或“公职人员”；在德国，其被称为“联邦公务员”；而日本在第二次世界大战前被称为“文官”，二战后则被称为“公务员”。

制度起源

公元587年，隋朝首次推行“开科举士”制度，以公开竞争考试的方式选拔官员。随后，这一制度在元朝时期传入欧洲，经由外国商人、学者、传教士的传播。西方国家在吸收古代中国公开考试择优任官制度的经验后，于17世纪开始建立和发展文官制度。最早借鉴中国经验的西方国家是德国，于1700年在军队法官中实行公开考试择优任用制度，随后于1713年将考任制范围扩大至律师和其他法官。随后，德国规定政府各级行政官员都必须通过考试才能任用。在德国之后，法国、英国、美国等西方国家参考中国经验，结合本国实际情况，实行公开考试择优任官制度，建立了近代文官制度，并进行了多次改革。

制度确立

西方

在19世纪40年代，英国资产阶级率先完成了工业革命。出于建立高效廉价政府的需要，他们对过去由于执政党更迭和内阁变迁而导致的政府人员大规模进退和执政党上台后进行分赃的不满，产生了改革官吏的强烈要求。1853年，女王陛下政府通过了《关于建立英国常任文官制度的报告》，提出了一套公开竞争、考试、择优录用文官的建议，为正式建立公务员制度提供了直接的依据。随后，在1855年和1870年，英国政府两次以枢密院的名义颁布了改革官吏制度的命令，确立了公开竞争考试的用人制度，从此英国公务员制度正式确立。英国文官制度的确立不仅为现代国家公务员制度奠定了基础，也对其他资本主义国家建立和改革公务员制度产生了重大影响。美国效仿英国的文官制度，于1883年国会通过了《彭德尔顿法》（即《文官制度法》），为美国公务员制度的建立奠定了基础。目前，世界上大多数国家都实行国家公务员制度。自19世纪中叶至第二次世界大战前后，西方主要资本主义国家相继建立了现代国家公务员制度。法国和德国由于长期保留封建官僚制度，直到第二次世界大战后才仿效英国建立了现代公务员制度。日本和意大利二战前实行法西斯主义统治，直到二战后才确立现代公务员制度。俄罗斯的公务员制度则是在20世纪90年代苏联解体后，在废除苏联的干部制度的基础上建立起来的。西方发达国家的人事制度经历了从恩赐官职制、政党分赃制的演变，最终发展到考试择优录用制和功绩制，这标志着现代国家公务员制度的基本形成。

中国

自新中国成立以来，中国一直实行高度集中统一的人事管理体制。根据国家财政支付工资以及以脑力劳动为主的工作人员的特点，这些人员被统称为“国家干部”。该干部队伍规模于当时达到2900万人，其中包括机关、企业和事业单位的干部。随着十一届三中全会（1978年）后国家工作重点的转移，经济体制改革和政治体制改革的逐步推进，国家对人才的需求变得迫切。然而传统的干部人事制度也逐渐暴露出一些弊端，例如缺乏正常的录用、奖惩、退休、退职和淘汰机制，导致工作表现的好坏都无法影响干部的铁饭碗。1980年，邓小平发表了《论党和国家领导制度的改革》的重要讲话。在讲话中，他强调“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”，并提出“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”，同时指出“随着建设事业的发展，还要制定各个行业提升干部和使用人才的新要求、新方法。将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。”1982年，劳动人事部制定了《吸收录用干部问题的若干规定》，明确了实行公开招收、自愿报名、德智体全面考核、坚持考试、择优录用的干部任用制。

1986年6月28日，邓小平在中央政治局常委会上指出，党的十三大应当提出政治体制改革的蓝图。自此干部人事制度改革拉开帷幕。专题小组讨论后一致同意将国家行政机关的人员单列出来，建立一套专门的管理体系作为改革的突破口。在讨论中，专题小组一致认为“公务员”这一称谓最为合适。这一称谓既能凸显国家行政机关工作人员行使国家权力、执行国家公务的特点，同时也包含“国家公共事务服务员”、“勤务员”、“社会公仆”等含义。1987年5月20日，专题小组向中央政治体制改革研讨小组汇报时，正式确定了“公务员”这一称谓。同年10月，党的十三大正式提出在我国建立和推行公务员制度。次年，七届全国人大一次会议进一步明确，“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。自此，建立国家公务员制度得到最高国家权力机关的正式批准，开始从理论探讨走向实践。

自1989年至1992年，原人事部先后在海关总署、审计署、国家统计局、国家环保局等国务院6个部门以及哈尔滨市、深圳市两个市进行公务员制度试点工作。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》正式发布，并于同年10月1日起正式实施，标志着中国公务员制度的建立，同时也确立了考试录用制度。根据人事局的《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，中国公务员人数已达到719万人。据中国国家公务员局数据统计，2024年中国国家公务员考试计划招录3.96万人，共有303.3万人通过了用人单位的资格审查，通过资格审查人数与录用计划数之比约为77:1。

职业特征

中国

依法履行公职

公职是行使公权力、服务于社会公众、谋求社会公共利益的职业或职务。公职具有公益性、权威性和法定性的特点。公职的权威来源于公共权力。在现代法治国家，公共权力属于公民，通过代议制政府授权委托给公职人员行使。公职的内容和履行方式都是由国家法律所规定的。

纳入国家行政编制

行政编制是明确国家机关职能划分、机构设置、职数限额等规范体系。国家行政编制既有性质上的规定，比如确定国家机关职能、机构性质和确定机构行政级别等，也有数量上的规定，如确定机构数量和职数限额。国家实行行政编制管理，有利于合理确定和划分国家机关的职能和级别，高效有序地行使国家公共权力。

由国家财政负担工资福利

公务员担任公职，纳入国家行政编制，理所当然应由国家财政负担工资福利。将公务员的工资福利纳入财政预算，并由同级人大审议批准，监督执行，不仅使经费来源有了可靠保障，也使工资福利水平、项目和享有形式等受到法律的严格约束。

经法定方式和程序产生

所谓法定方式，是指宪法、组织法、国家中华人民共和国公务员法和其他有关法律规定的方式。我国现行法律规定，公务员可以通过选任、考任、委任和调任的方式产生。所谓法定程序，是指宪法、选举法、国家公务员法和其他有关公务员任用的法律、法规规定的程序。例如，考试任用程序包括公告、报名、审查、笔试、口试、体检、录用等步骤。任何单位非经法定方式和程序任用公务员都是非法的。

西方

两官分途

两官分途，是指鉴于政务官与事务官在政府中的地位、职责、性质、职能相异，采用不同的法定制度来管理这两类公务员。政务官一般由选举或政治任命产生，有一定任期，主要包括通过不同程度的选举而产生的国家元首、政府首脑、行政首长，以及经各种政治性任命而任职的内阁成员或其他政府组成人员；事务官是除政务官以外的政府公职人员，一般通过考试择优录用，按功绩晋升，任职不受竞选结果的影响，其录用、考核、奖惩、任免、培训、退休、监督、保障等均有一系列法律制度具体规范。两者不得相互转任。政务官的产生和管理办法与事务官不同，两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。

政治中立

政治中立是指事务官在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外；不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团，应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守，推动政府的各项政策，为公民服务；不受利益团体的影响，更不能图谋某个集团的利益，采取统一、一致的标准，执行法律；不介入派系或政治纷争，专心执行本职工作。英国在公务员的内部纪律中规定，公务员“不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动”，“不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见”。美国在《彭德尔顿法》中规定：“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受”“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。日本国家公务员法规定：“公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为”“公务员不得做政党或政治团体的负责人、政治顾问或有同等作用的成员”。

功绩晋升

功绩制是要求按照公务员作出的贡献、成就作为选拔和评价公务员的标准，具体可以表述为政府公职人员向全体国民开放，任何人都可以通过竞争获得政府职位，而不受其政治信仰、社会地位和出身门第等因素的影响；公务员的任用、提升、考核、奖惩、工资等只能根据其工作成绩确定，而非其他标准。功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会平等”的原则。德国公务员资历条例规定：“公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定”，“工作成绩就是按照工作要求对公务员的劳动成果所作的评定”。美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职。”

从业资格

中国

基本要求

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）18周岁以上、35周岁以下，应届毕业硕士研究生和博士研究（非在职）年龄可放宽到40周岁以下；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有符合职位要求的工作能力；

（七）具有大专以上文化程度；

（八）具备部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。

基本义务

（一）忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导；

（二）忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益；

（三）忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督；

（四）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率；

（五）保守国家秘密和工作秘密；

（六）带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；

（七）清正廉洁，公道正派；

（八）法律规定的其他义务。

基本权利

（一）获得履行职责应当具有的工作条件；

（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

（四）参加培训；

（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（六）提出申诉和控告；

（七）申请辞职；

（八）法律规定的其他权利。

体检要求

（一）风湿性心脏病、心肌病、冠状动脉粥样硬化性心脏病、先天性心脏病、克山病等器质性心脏病，不合格。先天性心脏病不需手术者或经手术治愈者，合格。遇有下列情况之一的，排除心脏病理性改变，合格：心脏听诊有生理性杂音；每分钟少于6次的偶发期前收缩（有心肌炎史者从严掌握）；心率每分钟50-60次或100-110次；心电图有异常的其他情况。

（二）血压在下列范围内，合格：收缩压90mmHg-140mmHg（12.00-18.66Kpa）；舒张压60mmHg-90mmHg（8.00-12.00Kpa）。

（三）血液病，不合格。单纯性缺铁性贫血，血色素男性高于90g/L、女性高于80g/L，合格。

（四）结核病不合格。但下列情况合格：原发性肺结核、继发性肺结核、结核性胸膜炎，临床治愈后稳定1年无变化者；肺外结核病：肾结核、骨结核、腹结核、淋巴结核等，临床治愈后2年无复发，经专科医院检查无变化者。

（五）慢性支气管炎伴阻塞性肺气肿、支气管扩张、支气管、哮喘，不合格。

（六）严重慢性胃、肠疾病，不合格。胃溃疡或十二指肠溃疡已愈合，1年内无出血史，1年以上无症状者，合格；胃次全切除术后无严重并发症者，合格。

（七）各种急慢性肝炎，不合格。乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。

（八）各种恶性肿瘤和肝硬化，不合格。

（九）急原发性慢性肾小球肾炎、慢性肾盂肾炎、多囊肾、肾功能不全，不合格。

（十）糖尿病、尿崩症、肢端肥大症等内分泌系统疾病，不合格。甲状腺功能亢进治愈后1年无症状和体征者，合格。

（十一）有癫痫病史、精神病史、癔病史、夜游症、严重的神经官能症（经常头痛头晕、失眠、记忆力明显下降等），精神活性物质滥用和依赖者，不合格。

（十二）红斑狼疮、皮肌炎和/或多发性肌炎、硬皮病、结节性多动脉炎、类风湿性关节炎等各种弥漫性结缔组织疾病，大动脉炎，不合格。

（十三）晚期血吸虫病，晚期血丝虫病兼有橡皮肿或有乳糜尿，不合格。

（十四）颅骨缺损、颅内异物存留、颅脑畸形、脑外伤后综合征，不合格。

（十五）严重的慢性骨髓炎，不合格。

（十六）三度碘缺乏病，不合格。

（十七）有梗阻的胆石症或尿道结石，不合格。

（十八）淋病、梅毒、软下疳、性病性淋巴肉芽肿、尖锐湿疣、生殖器疱疹，艾滋病，不合格。

（十九）双眼矫正视力均低于0.8（标准对数视力4.9）或有明显视功能损害眼病者，不合格。

（二十）双耳均有听力障碍，在佩戴助听器情况下，双耳在3米以内耳语仍听不见者，不合格。

（二十一）未纳入体检标准，影响正常履行职责的其他严重疾病，不合格。

国外

基本义务

1.忠于国家，忠于宪法，忠于职守

2.保持“政治中立”

3.服从领导

4.回避

5.严守国家机密

6.遵守职业道德，廉洁奉公

7.申报财产

基本权利

1.政治权利

（1）信仰自由和言论自由的权利

（2）政治平等的权利

（3）申诉控告的权利

2.经济权利

（1）职业保障权

（2）工资、津贴等权利

（3）退休的权利

（4）辞职的权利

（5）享受假期和获得健康、卫生及生命安全等方面的权利

3.文化教育权利

录用途径

在西方国家，政务官除少数职位实行委任制外，一般实行选任制；文官则实行委任制。中国公务员任职方式包括选任制、委任制、考任制和聘任制。

国内

在我国，选任制公务员包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关中由各级人大或人大常务委员会选举产生并决定任命的人员，以及政协、共产党机关、民主党派机关中按章程选举产生并决定任命的人员。而委任制公务员，是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任一定职务而产生的公务员。我国公务员中的非政府组成人员主要是委任制的公务员。委任制公务员试用期满考核合格，职务、职级发生变化，以及其他情形需要任免职务、职级的，应当按照管理权限和规定的程序任免。其次是考任制公务员，是指有任免权的机关通过公开考试和考核的方法，择优录用而产生的公务员。录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。最后聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同形式聘任、依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

国外

英国公务员考录都遵循公平公开择优的原则，政务公务员和事务公务员，政务类公务员一般是指通过选举或任命产生的；事务类公务员一般是指通过竞争考试任职，政治上保持中立。美国公务员有两类，一类是政务官由政治直接任命官员，第二类是“职业政府雇员”，采取公开考试，择优录用。日本的公务员的录用制度则是本国制度和欧美国家制度的混合体，将本国的文官分为特别公职人员和一般公职人员，后者同样采用英国的事务公务员的录取原则。

职务级别

中国

级别

公务员领导职务层次与级别的对应关系是：

（一）国家级正职：一级；

（二）国家级副职：四级至二级；

（三）省部级正职：八级至四级；

（四）省部级副职：十级至六级；

（五）厅局级正职：十三级至八级；

（六）厅局级副职：十五级至十级；

（七）县处级正职：十八级至十二级；

（八）县处级副职：二十级至十四级；

（九）乡科级正职：二十二级至十六级；

（十）乡科级副职：二十四级至十七级。

副部级机关内设机构、副省级城市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十七级至十一级。

任免

公务员任免主要有以下三种任制，分别为选任制、委任制和聘任制。其中在公务员职级上实行委任制和聘任制，即在公务员试用期满考核合格，职务、职级发生变化，以及其他情形需要任免职务、职级的，应当按照管理权限和规定的程序任免。而领导成员职务按照国家规定实行任期制。最后选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。

升降

升职，公务员晋升领导职务，应当具备拟任职务所要求的政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格，厅局级正职以下领导职务出现空缺且本机关没有合适人选的，可以通过适当方式面向社会选拔任职人选。应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。公务员职级应当逐级晋升，根据个人德才表现、工作实绩和任职资历，参考民主推荐或者民主测评结果确定人选，经公示后，按照管理权限审批。降职，公务员在年度考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务或者职级层次任职。公务员的职务、职级实行能上能下，对不适宜或者不胜任现任职务、职级的，应当进行调整。

法国

第二次世界大战后，法国以职位分类代替品位分类，公务员职位按地位和任职资格的高低依次分为甲、乙、丙、丁四个类别。每个类别按职务内容、选用方法、专业性质和晋升途径分为若干职类。每个职类按工作性质划分为若干职系，每个职系按工作轻重、难易程度和责任大小，分为若干等级。等级内又划分为不同级别的职位。各种职位的标准、责任和报酬有明确规定，为公务员的招收、考核、晋升、工资福利、退休以及编制预算等提供了客观依据。

日本

日本公务员官员职务分为特别职务、指定职务与行政职务。特别职务由选举产生，包含大臣、副大臣和大臣政务官，不适用于薪资法。指定职务包含事务次长、局长、次长三级，薪资参照指定职务薪资表发放。行政职务薪资分为十级，按照科长、室长、股长、主任、主管人员依次递减。

韩国

韩国公务员按照级别分为政务级公务员和一般公务员。前者是次官（相当于中国的副部长）以上的高级官员，包括总统、国务总理、副总理、长官和次官5个级别。一般公务员共分为1-9级共9个级别，数字越小，职位越高。

职务考核

国内

中国公务员的考核应当按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。考核指标根据不同职位类别、不同层级机关分别设置，公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式。定期考核又以平时考核、专项考核为基础。非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式。先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。领导成员的考核由主管机关按照有关规定办理，定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。并以书面形式通知公务员本人。考核的结果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

国外

英国

英国公务员的考核主要围绕个人素质和工作潜力展开。绩效评估内容较为广泛，注重公务员共性素质，包括观察和分析问题、沟通与交流、客户导向、宏观决策、人际关系处理、领导管理、组织意识、高效率工作、计划组织和全局意识等十个方面的能力。具体考核因素因公务员所在部门和工作性质而异，内容涵盖工作数量和质量的评估。平时考核侧重出勤和工作态度，包括签到和工作时间规定。年度考绩由直接管理者填写年度考察报告，评定被考人员的表现，并由部门主管根据考绩做出奖惩决定。

美国

美国的公务员考核制度是典型的工作标准考绩制，由各政府部门根据工作性质自行确定考核内容和标准。考核主要涵盖考勤和考绩两个方面，其中日常考勤被纳入考绩范围，而工作内容和数量由公务员详细记录，成为周年考绩的依据。管理者负责建立下属的考核手册，详细记录工作成绩、请假、迟到早退等情况，同时规定工作期间的行为规范，强调工作效率和纪律。美国的考核因素主要包括工作数量、工作质量和工作适应能力。这三大因素涵盖了工作效果、准确性、表现性、合乎规范的程序、与同事上司的合作能力等多个方面。考核采用定量和定性相结合的方式，强调对公务员实际工作表现的全面评价。美国的绩效评估制度是以能力导向的功绩制为核心，根据《文官制度改革法》，对工作成绩良好者给予继续任职的机会，而工作成绩不佳者则需要改进，甚至可能解职。这一制度通过激励公务员努力工作，提高政府工作效率，并强化竞争机制。

日本

日本的公务员考核制度经历了从“勤务评定”到“人事评价”的演变，于2009年正式实施了新的人事评价制度。改革前的“勤务评定”分为勤务实绩、性格、能力和适应力四部分，而新制度分为能力评价和业绩评价两项。能力评价涵盖伦理责任、宏观掌控、判断预测、协调沟通、科学决策、监督指导等多个方面。业绩考核则关注工作行为和工作完成情况，具体评估制定方针、了解状况、风险管理、判断决定和组织统率等工作方面。新考核制度引入了目标管理法，贯穿于考核全过程，采用360度考核法，包括“自我评价”等元素，使得考核更为全面和客观。

薪资与福利

中国

2006年，公务员基本工资构成由原有的职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项，取消基础工资和工龄工资。

职务工资：主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。公务员按所任职务执行相应的职务工资标准。

级别工资：主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员的级别由原有的15个调整为27个，取消现行级别。每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

美国

美国大多数公务员的岗位工资是根据总表支付的。2013年1月1日生效的总表把白领雇员（公务员）的工资分为15个级别，即G1到G15，每个级别的工资又分为10个等级。比如，G1第1个等级的工资为17803美元(年薪)，第5个等级的工资为20171美元，第10个等级的工资为22269美元；G15第1个等级的工资为99628美元，第5个等级的工资为112912美元，第10个等级的工资为129517美元。除基本工资外，对高需求率的公务员还会有一些补贴。根据1990年联邦雇员薪资比较法，从2014年1月1日开始，G15第10等级加上地区工资基本调涨后，年薪不能超过157100美元。

英国

截至2020年3月底，英国公务员的中位工资为28180英镑，高级公务员为81440英镑，行政官员为20500英镑。高级公务员的工资总额为6.91亿英镑，自2012年以来，高级公务员的工资总额增加了78%，其中大部分原因是人员数量以及雇主国民保险和养老金成本的增加。截至2020年4月1日，高级公务员的人均工资增长了1.7%。人均工资从8.83万英镑增加到8.96万英镑，薪级1（SCS1）的薪酬增加了1500英镑至80900英镑。薪级1A（SCS1A）的薪酬增加了3600英镑至87400英镑。薪级2（SCS2）的薪酬增加了300英镑至107200英镑。然而，大多数普通公务员（约25万人，占公务员总数的55%）的工资都低于30000英镑/年，约有9%的公务员的工资低于20000英镑/年，工资高于40000英镑/年的人不到9万人，工资在20000~30000~英镑/年的公务员不到总数的一半，仅有2.5%的公务员的薪资超过70000英镑/年。

韩国

2022年，韩国公务员群体的平均年薪为6320万韩元，大约折合32.8万人民币，比韩国的平均工资高出了大约三分之一左右。因此，韩国的公务员开始，内卷也非常严重，到处都是各自补习班和冲刺班。按2023年每小时9160韩元的最低工资标准，以韩国最低工资委员会常用的每月工作209小时为基准，韩国人的最低月薪在税前已经达到了201万韩元（约合11059元人民币）。据韩国人事管理部称，韩国9级公务员的起薪为税后177万韩元（约合9742元人民币），7级公务员的起薪为税后196万韩元（约合10788元人民币）。算上午餐补贴、假期奖金和其他福利，月薪在210万韩元（约合1.15万元人民币）左右。